- •Предисловие
- •1. Современное состояние и основные тенденции развития физической культуры и спорта.
- •2. Организационная структура управления международным физкультурно-спортивным движением.
- •3. Организационная структура управления физкультурно-спортивным движением в России.
- •Часть 1
- •Глава 1
- •1.2. Физическая культура и спорт как отрасль народного хозяйства
- •1.3. Социальные функции физической культуры и спорта
- •Социальные функции физической культуры
- •Социальные функции спорта
- •1.4. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 2
- •. Классификация видов спорта
- •. Основные направления развития спортивного движения
- •. Статус спортсмена, его права и обязанности
- •. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 3 общая характеристика системы спортивной подготовки
- •. Определение системы спортивной подготовки
- •. Соревновательная деятельность в системе спортивной подготовки
- •. Система тренировки
- •3.4. Факторы, повышающие эффективность тренировочной и соревновательной деятельности
- •. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 4 современное состояние спорта высших достижений и тенденции совершенствования подготовки высококвалифицированных спортсменов
- •4.1. Характерные особенности современного этапа развития спорта высших достижений
- •4.2. Основные направления совершенствования организации подготовки высококвалифицированных спортсменов
- •4.3. Основные направления совершенствование системы тренировочной и соревновательной деятельности
- •4.4. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 5 менеджмент в сфере физической культуры и спорта
- •5.1. Определение понятия «менеджмент»
- •5.2. Виды и функции спортивного менеджмента
- •5.3. Значение, задачи, принципы и методы планирования работы по физической культуре и спорту
- •5.4. Организация деятельности и руководство спортивным коллективом
- •5.6. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 6
- •6.2 Источники финансирования физкультурно-спортивных организаций
- •6.3 Ценообразование на физкультурно-спортивные услуги
- •6.3. Бизнес-план физкультурно-спортивной организации
- •6.4. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 7 спонсорство в спорте
- •7.1. Определение спонсорской деятельности в спорте
- •7.2. Механизм осуществления спонсорской деятельности
- •7.3. Организация сотрудничества со спонсорами
- •7.4. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 8 спорт и средства массовой информации
- •8.1. Взаимосвязь спорта и средств массовой информации
- •8.2. Развитие отношений со сми
- •8.3. Морально-этические проблемы взаимодействия спорта и средств массовой информации
- •8.4. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 9 современные проблемы организации спорта высших достижений
- •9.1. Проблемы, связанные с внедрением в спорт идеологии и политики
- •9.2. Проблемы, связанные с коммерциализацией и профессионализацией спорта
- •9.3. Проблемы, связанные с организацией «справедливой игры»
- •9.4. Проблемы, связанные с обеспечением безопасности, охраной здоровья, чести и достоинства граждан при проведении спортивных мероприятий
- •9.4. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 10 проблемы развития оздоровительной физической культуры и массового спорта в россии
- •10.1. Специфические особенности и приоритеты в развитии массового физкультурно-спортивного движения
- •10.2. Основные причины существенного отставания в развитии массового физкультурно-спортивного движения в России
- •10.3. Основные направления современной государственной политики в сфере развития массового физкультурно-спортивного движения
- •10.4. Проблемы формирования региональной политики по развитию физической культуры и массового спорта
- •10.5. Вопросы для самоконтроля
- •Часть 2
- •Глава 11
- •11.2. Национальные и международные спортивные объединения
- •11.3. Спортивные объединения универсальной и специальной направленности
- •11.4. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 12
- •12.2. Современные международные спортивные федерации и их объединения
- •12.3. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 13 международное олимпийское движение
- •13.1. Возрождение олимпийского движения
- •13.2. Международный олимпийский комитет
- •13.3. Структура международного олимпийского движения
- •13.4. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 14 международное спортивное движение по возрастной принадлежности
- •14.1. Международное студенческое спортивное движение
- •14.2. Международное юношеское спортивное движение
- •14.3. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 15
- •15.2. Развитие массового физкультурно-оздоровительного движения «Спорт для всех»
- •15.3. Типологическое местоположение движения «Спорт для всех» в структуре физкультурно-спортивного движения
- •15.4. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 16
- •16.2. Основные виды спорта и крупнейшие международные соревнования для лиц с ограниченными возможностями здоровья
- •16.3. Вопросы для самоконтроля
- •Часть 3
- •Глава 17
- •17.2. Цели, задачи и формы регулирования законодательства Российской Федерации в области физической культуры и спорта
- •Конституция рф (ст. 41, 72, 76)
- •Подзаконные акты
- •17.3. Характеристика Федерального закона «о физической культуре и спорте в Российской Федерации»
- •Федеральный закон «о физической культуре и спорте в Российской Федерации»
- •Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Организация деятельности в области физической
- •Глава 3. Физическая культура и спорт в системе образования, в системе федеральных органов исполнительной власти,
- •Глава 4. Спортивный резерв
- •Глава 5. Спорт высших достижений
- •Глава 6. Финансовое, медицинское и иное обеспечение в области физической культуры и спорта
- •Глава 7. Международная спортивная деятельность
- •Глава 8. Заключительные положения
- •17.4. Трудовой договор и контрактные отношение в сфере физической культуры и спорта
- •17.5. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 18 структура управления физкультурно-спортивным движением в российской федерации на современном этапе
- •18.1. Формирование отечественной структуры управления физкультурно-спортивным движением
- •18.2. Современные подходы к организации системы управления физкультурно-спортивным движением в России
- •18.3. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 19
- •19.2. Органы управления сферой физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации
- •19.3. Органы государственно-отраслевого управления физической культурой и спортом
- •19.5. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 20
- •20.2. Олимпийский комитет России
- •20.3. Общероссийские, региональные и местные спортивные федерации
- •20.4. Физкультурно-спортивные общества
- •20.5. Спортивные клубы
- •20.6. Организация спортивного движения инвалидов России
- •20.7. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 21 организация занятий физической культурой на местном уровне
- •21.1. Организация физического воспитания дошкольников
- •21.2. Организация физического воспитания детей школьного возраста
- •21.3. Физическая культура в учебных заведениях среднего и высшего профессионального образования
- •21.4. Организация физического воспитания взрослых
- •21.5. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 22 современная система спортивных школ для подготовки спортивного резерва
- •22.1. Определение и классификация спортивных резервов в Российской Федерации на современном этапе
- •22.2. Организационная структура подготовки спортивных резервов
- •22.3. Организация учебно-тренировочного процесса в спортивных школах
- •22.4. Управление и самоуправление в спортивной школе
- •22.5. Совершенствование работы спортивных школ
- •22.6. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 23 критерии оценки работы тренеров спортивных школ
- •23.1. Основные подходы к оценке эффективности работы
- •Детского тренера
- •23.2. Аттестация тренерских кадров, система оплаты их труда и материального стимулирования
- •И результаты работы
- •23.3. Вопросы для самоконтроля
- •Глава 24
- •24.2. Проблемы, существующие в системе подготовки кадров по физической культуре и спорту, и основные пути их преодоления
- •24.3. Вхождение отечественной системы подготовки физкультурно-спортивных кадров в общеевропейское образовательное пространство
- •24.4. Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Оглавление
- •Часть 1. Современное состояние и основные тенденции развития физической культуры и спорта ……………………………….. 5
- •Глава 1. Сущность и функции физической культуры и спорта ……… 6
- •Глава 2. Классификационная структура и основные направления
- •Глава 3. Общая характеристика системы спортивной подготовки … 37 3.1. Определение системы спортивной подготовки ……………… 37
- •Глава 4. Современное состояние спорта высших достижений
- •Глава 5. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта ……. 64
- •Глава 6. Финансовое обеспечение физкультурно-спортивной
- •Глава 7. Спонсорство в спорте …………..................................................114
- •Глава 8. Спорт и средства массовой информации …………………....129
- •Глава 9. Современные проблемы организации
- •Глава 10. Проблемы развития оздоровительной
- •Глава 16. Международное спортивное движение лиц
- •Часть 3. Организационная структура управления
- •Глава 17. Правовые основы управления
- •Глава 18. Структура управления физкультурно-спортивным
- •Глава 19. Структура и функции государственных организаций в управлении физической культурой
- •Глава 20. Структура и функции общественных организаций
- •Глава 21. Организация занятий физической культурой
- •Глава 22. Современная система спортивных школ
- •Глава 23. Критерии оценки работы тренеров
- •Глава 24. Система подготовки кадров в сфере
- •Фискалов в.Д., зубарев ю.А., черкашин в.П. Организационные аспекты управления физкультурно-спортивным движением
Конституция рф (ст. 41, 72, 76)
Федеральный
закон «О физической культуре и спорте
в РФ»
Законы
о физической культуре и спорте субъектов
РФ
Подзаконные акты
Рис. 17.1 Иерархическая структура законодательства Российской
Федерации о физической культуре и спорте
Конституционное право – это главная часть национальной правовой системы, поскольку равновесие внутри государственного механизма является основным условием правопорядка в обществе.
Конституция РФ (ст. 41) обеспечивает реализацию прав граждан, как одной из функций физической культуры и спорта – охрану здоровья. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта.
К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относятся (ст. 72): общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения, социальная защита, установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.
С учетом федерального характера устройства Российской Федерации, Конституция РФ обладает высшей юридической силой по сравнению с другими нормативными актами, действующими на территории России. В связи с этим в ст. 76 предусмотрено, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ:
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
Возведение физической культуры и спорта как самостоятельной отрасли социально-культурного строительства на конституционный уровень подчеркивает важную роль этой отрасли в деле формирования всесторонне развитых и физически совершенных людей.
Для понимания значимости формирования нового законодательства в области физической культуры и спорта следует обратиться к фактам. Так, на начало 2001 г. в России действовало 1450 общих законодательных актов (с учетом приказов Президента РФ, распоряжений правительства и министерств – 121 тысяча), и если добавить нормативные акты субъектов Федерации, постановления судов, то общее количество возрастет до 500 тысяч. В настоящее время в сфере физической культуры и спорта действует один Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и несколько десятков законов о физкультуре и спорте субъектов Российской Федерации. Безусловно, одни лишь количественные критерии не отражают объективной правовой картины, но как показывает практика, отсутствие законодательной базы во времена СССР приводило к ряду отрицательных моментов развития физкультурно-спортивного движения.
Например:
– отсутствие спортивного законодательства лишало российских спортсменов социальной защиты и допускало в их отношении произвол со стороны властей (так, имели место случаи, когда после поражений всю команду «разгоняли»);
– профессиональный спорт не был легитимным, так как не был признан правовыми нормами, что, в свою очередь, ставило спортсменов в двусмысленное положение: с одной стороны, профессиональный спорт в нашей стране отсутствовал, и все спортсмены признавались любителями (именно в таком качестве они выступали на Олимпийских играх, куда ранее спортсмены-профессионалы не допускались); с другой стороны, профессиональный спорт и его инфраструктура у нас де-факто существовали, однако спортсмены-профессионалы числились на заводах и фабриках рабочими, выступавшие за армейские клубы (СКА, ЦСКА) – офицерами; при этом спортсмены получали вознаграждение за свой труд не в статусе футболистов, хоккеистов и прочих спортсменов, а как рабочие, инженеры, военнослужащие;
– отсутствие правового признания (легитимности) профессионального спорта делало невозможным легальный переход российских спортсменов в зарубежные клубы; это обстоятельство создало «черный рынок» среди российских спортсменов, – они стали уезжать из страны явочным порядком: так поступили известные фигуристы Л. Белоусова и О. Протопопов, хоккеист А. Могильный и многие другие.
– отсутствие законов о физической культуре и спорте невыгодно и самому государству: вследствие утечек за рубеж наиболее известных и перспективных спортсменов теряется зрелищность и результативность соревнований, падает престиж государства, уменьшаются суммы налоговых поступлений, и т.д.
Российские законодатели в определенной мере учли имеющийся отечественный и зарубежный опыт функционирования физкультуры и спорта в условиях правового вакуума и постарались ликвидировать имеющиеся юридические проблемы, как на федеральном, так и на местном уровнях.
В настоящее время Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» является правовым регулятором современных отношений в сфере физической культуры и спорта. На основе Федерального закона разработаны соответствующие законы субъектов Российской Федерации. Однако развитие государства и общества в новых условиях постоянно требует внесения в закон определенных дополнений. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации являются инструментом нормативно-правового регулирования определенных правоотношений в физической культуре и спорте.
Подзаконные нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, являющиеся инструментом нормативно-правового регулирования определенных правоотношений в физической культуре и спорте, позволяют оперативно решать отдельные проблемы. Подзаконные нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, иных органов исполнительной власти также в определенной степени воздействуют на функционирование и развитие физической культуры и спорта. Конкретное решение проблем отражено в федеральных программах отраслевого и межотраслевого характера в области физической культуры и спорта. К ним также относятся ведомственные подзаконные нормативные акты о физической культуре и спорте.
Следует отметить, что на основе федерального законодательства разработаны нормативные правовые и местные подзаконные акты о физической культуре и спорте в субъектах Российской Федерации.
В новых социально-экономических условиях России особое значение имеет правовое регулирование деятельности коммерческих физкультурно-спортивных организаций. В законодательных актах установлен порядок государственной регистрации физкультурно-спортивных организаций как юридических лиц в Российской Федерации. Изложены организационно-правовые формы коммерческих физкультурно-спортивных организаций как хозяйствующих субъектов (товарищества и общества, акционерные общества, дочерние и зависимые общества, унитарные предприятия, производственные кооперативы, и т.д.).
Каждое из них имеет свои особенности для создания и организации деятельности в различных организационно-правовых формах. Поэтому наряду с общими законодательными актами они руководствуются учредительными документами: уставом, лицензией, сертификатом качества, стандартом.
В России предоставлено право на деятельность некоммерческих физкультурно-спортивных организаций общественным организациям, фондам, некоммерческим партнерствам, учреждениям, автономным некоммерческим организациям, ассоциациям и союзам. В Федеральном законе «О физической культуре спорте в Российской Федерации» для них разработаны особые требования для создания и организации деятельности в различных организационно-правовых формах; в своей деятельности они также руководствуются учредительными документами.
Наряду с этим физкультурно-спортивная деятельность основывается на правовом регулировании отдельных направлений. Например, организация и проведение спортивных соревнований осуществляется в соответствии с правилами спортивных соревнований, положениями о спортивных соревнованиях. Разработана нормативно-правовая основа присвоения спортивных и судейских разрядов и званий – Единая всероссийская спортивная классификация. С ее помощью присуждаются спортивные разряды и звания для спортсменов, а также почетные звания заслуженного мастера спорта России, заслуженного тренера России и др.
В Трудовом законодательстве определяются договорные отношения в сфере физической культуры и спорта, которые включают классификацию, порядок и форму заключения, изменения и расторжения договоров. Договоры (например, спонсорский договор, договор купли-продажи, договор аренды, договор проката) могут заключаться по отдельным направлениям деятельности в физической культуре и спорте.
При заключении трудовых договоров необходимо обращать внимание на различные особенности (например, на содержание контракта спортсмена, на отличительные особенности контрактов с зарубежными спортсменами).
Международные договоры Российской Федерации регулируют различные правоотношения в области физической культуры и спорта. Организация международной спортивной деятельности России нашла отражение также в Федеральном законе «О физической культуре спорте в Российской Федерации».
В процессе физкультурно-спортивной деятельности могут возникнуть различного рода споры, конфликты, нарушения прав спортсменов, тренеров, специалистов, а также некачественное предоставление услуг, товаров, и т.д. Для этого разработаны нормативные акты по защите прав спортсменов, тренеров, специалистов и потребителей физкультурно-спортивных товаров (услуг) на получение информации о товарах (услугах) и их изготовителях, на безопасность товаров (услуг). Разработаны государственная и общественная защита прав потребителей физкультурно-спортивных товаров и услуг, правила продажи отдельных видов товаров физкультурно-спортивного назначения, правила предоставления отдельных видов физкультурно-спортивных услуг.
Спорные вопросы разрешаются в обычных или арбитражных судах различного уровня. В решении спорных вопросов важную роль играет Международный спортивный арбитраж как правовой институт разрешения межгосударственных конфликтов в области физической культуры и спорта.