16.3. Вопросы для самоконтроля
Когда наблюдались первые попытки приобщения инвалидов к занятиям спортом?
Когда и для какой категории инвалидов созданы первые спортивные организации, начавшее проведение соревнований для инвалидов?
Когда начал развиваться спорт для инвалидов с повреждениями опорно-двигательного аппарата, и кто был инициатором этого движения?
Какая организация была создана для определения направления и координации развития спортивных соревнований инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата?
Какая международная спортивная организация первой предприняла попытку объединить всех инвалидов-спортсменов в одну организацию?
Какие международные спортивные организации существуют в настоящее время для разных категорий инвалидов, и какие организации создавались для координации их работы?
Какую деятельность осуществляет Международный паралимпийский комитет (IPC), и какие организации входят в его структуру?
Какие международные комплексные соревнования для инвалидов проводятся в настоящее время в мире, и для каких категорий инвалидов?
По каким видам спорта проводятся соревнования для инвалидов, и какова особенность их проведения?
Часть 3
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО ДВИЖЕНИЯ
В РОССИИ
Глава 17
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫМ ДВИЖЕНИЕМ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17.1. Правовые акты в сфере физической культуры и спорта
и предъявляемые требования к ним
Триада «государство, спорт и законодательство» привлекает в последние десятилетия все большее внимание государственных, общественных и спортивных организаций, а также юристов. По мнению многих специалистов, в 90-х гг. прошлого столетия и в начале XXI века именно аспекты взаимоотношений государственных и спортивных органов, влияния государственных законов и других правовых норм на спорт, усиление работы в области спортивного законодательства во многих странах, включая Россию, стали одним из основных направлений в деятельности спортивных организаций.
В России постепенно складывается правовая база в области физической культуры и спорта. Правовые нормы о физической культуре и спорте находят внешнее выражение в нормативных юридических актах (законах, указах, постановлениях).
По объему и характеру компетенции органов руководства физкультурным движением все акты управления классифицируются по 4 группам:
I группа - акты органов общей компетенции - нормативные акты федеральных органов государственной власти (Конституция и законы РФ, указы и распоряжения Президента России). Они обладают высшей юридической силой.
II группа - акты органов специальной компетенции - нормативные акты (постановления, решения) о физической культуре и спорте федеральных органов государственного управления, имеющие подзаконный характер (постановления Правительства, Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерства образования и науки, и т. д.).
III группа - законы и подзаконные акты субъектов РФ – республик в составе России, краев, областей, гг. Москва и Санкт-Петербург.
IV группа - постановления местных органов государственного управления.
Акты органов обшей компетенции. Конституционные положения и законодательно-правовые акты Российского государства, включающие разделы о физической культуре и спорте определяют государственную политику в этой области, создают юридический фундамент управления функционированием и социально-экономическим развитием физической культуры и спорта в современной России.
Акты органов специальной компетенции. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России) в соответствии с возложенными на него функциями издает различные нормативно-правовые акты, постановления. Приказы, инструкции, специфические правовые акты, постановления принимаются по различным вопросам управленческой деятельности и носят многофункциональный характер:
функциональный характер (межотраслевые) – доведение решений Правительства до всех организаций (независимо от их ведомственной подчиненности), проводящих работу по физической культуре и спорту;
координационный характер – направлены на решение вопросов развития физической культуры и спорта в неподчиненных организациях (совместные постановления Минспорттуризма России и других ведомств, общественных органов);
внутриотраслевой характер – для регулирования деятельности нижестоящих комитетов, физкультурных организаций, учебных заведений и предприятий системы Минспорттуризма России.
Приказы Министерства – обязательные для исполнения подзаконные предписания для территориальных комитетов и учреждений этой системы.
Инструкции – подзаконные предписания, содержащие правила по исполнению действующих законов, постановлений и распоряжений.
Акты ведомственных органов. Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации (образования и науки, обороны, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям, здравоохранения и социального развития, и др.) принимаются в форме приказов, указов, инструкций, указаний и иных ведомственных актов с целью организации, исполнения актов высших органов по вопросам развития физической культуры и спорта применительно к особенностям деятельности учреждений, предприятий и учебных заведений своей системы.
Акты территориальных органов государственного управления по вопросам физической культуры и спорта направлены на организацию исполнения на соответствующей территории актов федеральных органов управления. Нормативные акты, принятые в пределах компетенции местных органов управления и не противоречащие актам вышестоящих органов, также являются обязательными для исполнения соответствующими спортивными организациями, расположенными на данной территории.
Руководители предприятий, учебных заведений, спортивных организаций издают акты в форме приказов и распоряжений. Приказы могут иметь нормативный или оперативно-распорядительный характер.
Процесс изданий акта управления складывается из следующих стадий:
а) подготовка проекта акта;
б) рассмотрение органом управления или должностным лицом проекта акта и его утверждение;
в) доведение акта до исполнителей.
Требования к актам управления физкультурно-спортивным движением:
а) должны соответствовать действующему законодательству РФ;
б) должна отражаться полнота нормативного регулирования определенного вопроса;
в) конкретность признаков нормативных предписаний;
г) соблюдение логической последовательности изложения;
д) максимальная краткость изложения материала;
е) ясность, простота и доступность языка акта;
ж) нормативные акты не должны противоречить друг другу.
Акты государственного управления в области физической культуры и спорта должны носить конкретный характер, четко определять задачи, права и обязанности исполнителей, сроки исполнения, способы и средства достижения цели.
Юридическая сила акта управления определяется объемом полномочий и местом органа, принявшего данный акт, в системе аппарата государственного управления физической культурой и спортом.
Действие акта управления прекращается в случае принятия нового акта тем же или вышестоящим органом, отменяющего или поглощающего содержание первого, а также при истечении срока действия акта.
Таким образом, юридическая сила того или иного акта управления определяется объемом полномочий и местом органа, принявшего данный акт, в системе аппарата государственного руководства физической культурой и спортом.