2. Реорганизация структуры мид накануне первой мировой войны

В июле 1914 г., накануне первой мировой войны, было утверждено новое «Положение о МИД», согласно которому департаменты внутренних и внешних сношений были реорганизованы и вместо них были созданы политические отделы МИД, основанные на строении по региональному принципу, традиционному для русской внешнеполитической службы:

1-й Политический отдел: Западная Европа, США, Канада и европейские колонии и Африке и Азии.

2-й Политический отдел: Турецкая империя и Балканские страны.

3-й Политический отдел: страны Ближнего и Среднего Востока и независимые страны Африки (Эфиопия).

4-й Политический отдел: страны Дальнего Востока (Япония, Корея, Китай, Тибет, Монголия).

Новая структура МИД совершенно недвусмысленно отражала чрезвычайно важное значение, которое внешняя политика России придавала двум регионам — Турции и Дальнему Востоку, особенно Японии и Китаю.

Политические отделы объединялись в Политический департамент.

3.Мид россии при временном правительстве

(1 марта 1917 г. — 25 октября 1917 г.)

В период от Февральской до Октябрьской революции центральный аппарат и заграничные установления МИД России практически не подверглись никаким структурным изменениям, кроме одного: возвращения в состав МИД Экспедиции церемониальных дел (Протокольного отдела) из ликвидированного в связи с ликвидацией монархии Министерства Императорского Двора. Эта экспедиция вошла в состав Политического департамента.

Все другие изменения свелись к персональной замене министра, его товарищей (замов), царских послов и посланников (но не всех) при практически полном оставлении нетронутым центрального аппарата.

4. Министры иностранных дел (1802-1917 гг.)

А. Министры иностранных дел царского правительства

8.9.1802-16.1.1804 – Воронцов Александр Романович: граф, генерал-аншеф, государственный канцлер.

16.1.1804-17.6.1806 – Чарторыйский (Чарторижский) Адам-Юрий Адамович: князь, генерал-лейтенант, гофмейстер.

17.6.1806-30.8.1807 – Будберг Андрей (Готтхард) Яковлевич: барон, генерал-майор.

30.8.1807-1814 – Румянцев Николай Петрович: граф, обер-гофмейстер, государственный канцлер.

8.1812-8.1816 – Нессельроде Карл-Роберт Васильевич: статс-секретарь (зам., и.о.), с 10.8.1814 – статс-секретарь, «докладывающий по всем делам иностранного департамента».

11.2.1814-9.8.1816 – Вейдемейер Иван Андреевич: «управляющий Коллегией иностранных дел», член Государственного совета с 1810 г.

30.8.1815-8.1822 – Каподистрия Иоанн (Иоанн Капо д’Истрия): граф, «Управляющий азиатскими делами Министерства иностранных дел», статс-секретарь.

9.8.1816-15.4.1856 – Нессельроде Карл-Роберт Васильевич: граф, вице-канцлер с 24.3.1828, канцлер с 17.03.1845 г.

19.4.1819-11.5.1837 – Родофиникин Константин Константинович: член Государственного совета, управляющий Азиатским департаментом МИД, с 1832 г. – член Совета МИД.

15.4.1856-28.3.(3.4.)1882 – Горчаков Александр Михайлович: светлейший князь, вице-канцлер с 1862 г., государственный канцлер с 1867 г.

28.3.(3.4.)1882-14.1.1895 – Фон Гирс Николай Карлович: сенатор, товарищ министра с 1875 г., фактический управляющий МИД с 1878 г., с 1882 г. – министр.

7.3.1895-18.8.1896 – Лобанов-Ростовский Алексей Борисович: князь.

19.8.1896-1.1.1897 – Шишкин Николай Павлович: 14.1.-7.3.1895 – временный управляющий МИД, с 24.3.1896 – «статс-секретарь Его Величества».

1.1.1897-8.6.1900 – Муравьев Михаил Николаевич: граф.

9.6.1900-28.4.1906 – Ламздорф Владимир Николаевич: граф, гофмейстер.

28.4.1906-14.9.1910 – Извольский Александр Петрович

14.9.1910-7.7.1916 – Сазонов Сергей Дмитриевич

7.7.1916-10.11.1916 – Штюрмер Борис Владимирович: гофмейстер

30.11.1916-2.3.1917 – Покровский Николай Николаевич: член Государственного совета с 1914 г.

Б. Министры иностранных дел Временного правительства

2.3.1917-5.5.1917 – Милюков Павел Николаевич: лидер Конституционно-демократической партии, профессор истории СПБУ.

5.5.1917-25.10.1917 – Терещенко Михаил Иванович: землевладелец, финансист.

КОММЕНТАРИЙ К ТАБЛИЦЕ

1. В XIX в. вплоть до его конца, т. е. до 1895 г., должность и положение министра иностранных дел были чрезвычайно стабильны. За весь век (до царствования Николая II) сменилось всего 8 министров, средняя продолжительность пребывания во главе МИД составила, следовательно, 11 лет и 4 месяца.

Однако за время правления Николая II, т. е. за 22 последних года существования царской монархии, также сменилось 9 министров иностранных дел, что красноречиво свидетельствовало о глубокой нестабильности всего режима и о крайней слабости внешнеполитических позиций империи в Европе, о растерянности ее внешнеполитического руководства, об общем кризисе царизма. Средняя продолжительность пребывания министра иностранных дел на своем посту сократилась до 2 лет и 9 месяцев, т. е. почти вчетверо по сравнению со средним показателем за XIX в. Если же учесть крайнее усложнение внешнеполитических задач и обстоятельств в начале XX в., то станет ясно, что царские министры за указанные сжатые сроки не успевали даже как следует войти в дела, а тем более глубоко продумать внешнеполитическую стратегию и тактику России. Результаты этого были плачевны.

2. Начиная со второй четверти XIX в. министры иностранных дел, как правило, находились на своем посту в течение всего царствования каждого отдельного царя. Сложилось правило, что царь, выбирая министра в начале царствования, сохранял его до конца. Министр уходил в отставку вместе со смертью царя. Новый монарх выбирал своего нового министра и также сохранял его в течение всего царствования. После смерти царя министр иностранных дел сдавал дела новому главе МИД, и тем самым сохранялась преемственность внешней политики государства, за которую отвечал не только монарх, но и в основном министр иностранных дел.

Так, Николай I имел в течение 40 лет министром иностранных дел Нессельроде, Александр II — Горчакова, Александр III — Гирса, который сменил «несменяемого» Горчакова после убийства Александра II народовольцами.

Эта система стабильности была принята после того, как Александр I, проводивший личную и весьма путаную, часто неудачную внешнюю политику, сменил за свое царствование (за 23 года) 6 министров, т. е. чуть меньше, чем Николай II в конце XIX — начале XX в.; средняя продолжительность их пребывания на посту составляла чуть-чуть менее 4 лет. Но и этот срок был признан нестабильным, чреватым для страны серьезными неприятностями, связанными с внешнеполитическими ошибками, и после восстания декабристов на этот счет были сделаны соответствующие выводы.

Таблица дает наглядную возможность увидеть, как неясность и запутанность внешнеполитических целей, их частая смена «плешивым щеголем», «кочующим деспотом» Александром I привели к запутанности положения в МИД, в его структуре и в субординации МИДовских управлений н руководства.

Не желая проводить линию, намеченную для внешней политики России графом Н. П. Румянцевым, Александр I буквально мешал ему вести дела, лично сносясь за его спиной с иностранными государствами. В то же время, зная международный авторитет своего министра, царь боялся сместить его, чтобы не обнаружить перед Европой нестабильность и противоречивость своей внешней политики. Поэтому он, оставляя Румянцева формально во главе МИД, уже с августа 1812 г. ввел в руководство МИД статс-секретаря и заместителя министра Нессельроде, лично ему преданного, а спустя два года еще более сократил «маневренность» Румянцева, введя с февраля 1814 г. должность «управляющего Коллегией иностранных дел», или, вернее, оставя на этой уже архаичной после 1802 г. должности послушного ему лично администратора и сохранив одновременно с ним Нессельроде в странной должности «докладывающего по всем делам иностранного департамента», лицемерно заменив последним словом министерство, ибо номинально министром (но без права доклада царю) все еще оставался для внешнего мира канцлер Н.П. Румянцев. Кроме того, была создана должность и «четвертого» министра иностранных дел — по всем «азиатским» делам МИД, к которым относились все вопросы политики в... Южной Европе, в Средиземноморье, Греции, Молдавии, Валахии и, само собой разумеется, Азии — от Турции до Китая и Японии. В результате МИД как учреждение не осуществлял и не мог осуществлять общего руководства внешней политикой страны. Царь, пытаясь удержать нити внешней политики в своих руках, конспирировал и вел закулисную игру против своего собственного МИД, сталкивал друг с другом четырех (!) руководителей МИД, не разграничивая между ними сферу их компетенции до конца, подключал к ведению внешней политики разведку (внешнеполитическая и военная разведка, тогда лишь создаваемая, еще не разделялась в своих функциях и сосредоточивалась с 1807 г в Генеральном штабе под руководством князя М. Н. Волконского. Формально внешнеполитическая разведка выступала под прикрытием топографического отделения квартирмейстерской части свиты Его Императорского Величества В числе видных агентов разведки, работавших в «тылу врага», т.е. выполнявших разведывательные внешнеполитические поручения, были полковник Турский, Ф. В Булгарин и другие люди, владевшие 5—6 языками и действовавшие по личным инструкциям царя, который фактически возглавлял разведку и направлял ее деятельность не только без консультации с МИД России, но и, как правило, вопреки распоряжениям, за спиной своего министра иностранных дел)и в результате допустил массу просчетов в своем дилетантском внешнеполитическом курсе. Именно это явилось одной из серьезных причин создания движения декабристов и их решения изъять из рук слабовольного и лавирующего среди своих царедворцев царя внешнюю политику, ограничить его власть в стране рамками конституции или же даже свергнуть, заменив его другим. Армия и особенно гвардия не могли допустить ослабления внешнеполитических позиций страны, победоносно закончившей труднейшую войну с Наполеоном ценой огромных народных тягот, но по воле царя сдавшей выгодные внешнеполитические позиции реакционной Австрии Меттерниха и особенно Англии в 1815—1822 гг. (на Венском и Веронском конгрессах). Вот почему, подавив восстание декабристов, новый царь Николай I тем не менее учел, что было причиной их недовольства, и сделал из этого соответствующие внешнеполитические выводы, укрепив позиции России в Европе. Принцип стабильности внешней политики России и принцип верховенства России в Европе соблюдались всеми последующими монархами вплоть до Николая II.

3. Общая политическая слабость и абсолютная неспособность Временного правительства сформировать стабильный внешнеполитический курс отчетливо видны из того факта, что средняя продолжительность пребывания на посту министра иностранных дел этого правительства составила 3,5 месяца!

ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ПРЕБЫВАНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ НА ПОСТУ ГЛАВЫ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ВЕДОМСТВА В ИСТОРИИ СТРАНЫ

1. СРЕДНЯЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ В РАЗНЫЕ ПЕРИОДЫ

XVI—XVII вв.

1. Дьяки Посольского приказа, печатники, оберегатели государственной печати и посольских дел находились в среднем на своем посту с 1549 по 1699 г., т. е. за период в 150 лет, от 7 до 7,5 лет.

XVIII в.

2. Руководители Посольской канцелярии держались на своем посту в среднем 8,5 лет (с 1700 по 1717 г.).

3. Президенты Коллегии иностранных дел, канцлеры находились несменяемыми на своем посту в среднем по 7 лет, хотя этот период был самым бурным в российской внутри- и внешнеполитической истории: переворотов (дворцовых), ссылок и казней в нем было гораздо больше, чем в XVII в. Тем не менее ниже 7 лет срок пребывания на посту президента Коллегии иностранных дел не падал: внешняя политика любит преемственность.

XIX —начало XX в.

4. Министры иностранных дел царского правительства России держались за период с 1802 по 1917 г. в среднем на своих постах по 7 лет. И в этот период срок менее 7 лет стабильно не снижался.

5. Исключение составили министры иностранных дел Временного правительства в марте — октябре 1917 г. Их время пребывания на этом посту составило всего в среднем 3 месяца.

XX в.

6. Народные комиссары иностранных дел Советского правительства были гораздо стабильнее. За период с 1917 по 1946 г. средний срок пребывания на посту наркома НКИД составил более 7 лет, совпав по стабильности с XIX в.

7. Еще большей стабильностью отличались министры иностранных дел СССР. За период с 1946 по 1991 г. средний срок пребывания на посту руководителя внешней политики СССР составил почти 9 лет.

Отсюда ясно видно, что Советское правительства, Советское государство обладали стабильной, прочной внешней политикой, не подверженной частым и конъюнктурным колебаниям, что делало ее предсказуемой и достойной доверия во всем мире. Лишь в 1991 г. министры менялись 4 раза.

Таковы самые общие, самые основные исторические выводы из приведенной хронологии и внешнеполитического ведомства и его руководителей. Кроме того, эта хронология дает возможность сделать и ряд частных выводов.

2. САМЫЕ СТАБИЛЬНЫЕ МИНИСТРЫ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ В ИСТОРИИ СТРАНЫ

Для внешней политики России во все времена были характерны дипломаты, оказывающие долгое время личное влияние на целые периоды в истории страны.

В XVI в. это был Андрей Щелкалов, первый из должностных лиц, получивших звание думного дьяка. Он возглавлял Посольский приказ 24 года (1570—1594 гг.), уцелев при Иване IV Грозном и оставшись «министром иностранных дел»и при его сыне Федоре I.

Среди ветеранов XVI в. стоит также назвать и Ивана Михайловича Висковатого, занимавшегося дипломатической деятельностью еще до создания Посольского приказа, стоявшего у истоков организации внешнеполитического ведомства в качестве подьячего посольского «стола» в Казенном дворе (2 года), затем фактически возглавлявшего Посольский приказ со дня его организации в течение 20 лет, из них 10 лет официально носившего звание его руководителя. Его общий дипломатический стаж в руководстве внешней политикой Русского государства составил, таким образом, 22 года. Он был казнен Иваном IV Грозным, что косвенно говорит о его слишком возросшем влиянии на государственные дела и внешнюю политику.

В XVII в. дольше всех на посту главы Посольского приказа пробыл Алмаз (Ерофей) Иванович Иванов: в общей сложности 19 лет, из них 14 официально, а остальные как исполняющий обязанности руководителя.

В XVIII в. дольше всех удалось продержаться на посту президента Коллегии иностранных дел канцлеру графу Гавриилу Ивановичу Головкину — 28 лет. Правда, он в значительной мере был номинальным главой Коллегии, и в годы его номинального руководства заправлял фактически всеми иностранными делами Российской империи Андрей Иванович Остерман (1723—1741 гг.), т. е. 18 лет, не имея официально титула президента Коллегии, а оставаясь вице-президентом и вице-канцлером. Однако Остерман закончил свою дипломатическую карьеру ссылкой в Сибирь, на Обь (в г.Березов).

На втором месте по продолжительности пребывания на посту руководителя Коллегии иностранных дел был сын А.И. Остермана — граф Иван Андреевич Остерман-Толстой, официально президент Коллегии в течение 16 лет. В XIX в. на посту министра иностранных дел было два «долгожителя»: Карл-Роберт Васильевич Нессельроде, управлявший МИДом 44 года, из них 40 в официальном звании министра иностранных дел, и князь Александр Михайлович Горчаков, возглавлявший МИД также целую эпоху — с 1856 по 1882 г. (26 лет), т. е. все царствование Александра П.

В XX в. царские министры на посту главы внешнеполитического ведомства долго не держались.

Только в Советском Союзе возродилась русская традиция дипломатов-«долгожителей»: среди наркомов иностранных дел был Г. В. Чичерин—12 лет, среди министров иностранных дел — А. А. Громыко — 28 лет.

Особое положение занимает В.М. Молотов. Он был и наркомом и министром иностранных дел СССР, причем не в один срок, а трижды (один раз наркомом и дважды министром); общее время пребывания на посту руководителя внешней политики СССР составило у него 13,5 лет, так что он опережал бы Чичерина, если бы период его пребывания на этом посту не был составлен из трех разных отрезков времени. Во всяком случае, советские руководители внешней политики — самые стабильные в мире в Х.Х в. и самые, стабильные за всю историю России.

3. САМЫЕ КРАТКОВРЕМЕННЫЕ МИНИСТРЫ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

«Рекорды» кратковременности пребывания на посту министров иностранных дел показали за всю историю внешней политики России и СССР лишь 4 человека: П. Н. Милюков, лидер Кадетской партии, — 64 дня, Д. Т. Шепилов — 52 дня (?), Э. А. Шеварднадзе (МВС) — 29 дней, Б. Д. Панкин — 14 дней.

Самое кратковременное «нормальное» пребывание на посту руководителя внешней политики страны было в истории России — 1,5 года. Этот срок занимали в среднем руководители Посольского приказа при Федоре III Алексеевиче: А.С. Матвеев, В.С. Волынский и Л.И. Иванов; руководители Коллегии иностранных дел при Павле I: И.А. Остерман-Толстой, А.А. Безбородко и Ф.В. Ростопчин.