2.3. Экологическая экспертиза проектов

Государственная экологическая экспертиза организуется в соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» [6]. Она проводится с целью проверки соответствия хозяйственной или иной деятельности требованиям экологической безопасности общества.

Государственная экологическая экспертиза осуществляется на основе принципов обязательности ее проведения, научной обоснованности и законности ее выводов, независимости, вневедомственности, широкой гласности, участия общественности.

Государственной экологической экспертизе подлежат:

• предплановые материалы, проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий, в том числе территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

• технико – экономические обоснования и проекты на строительтельство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение,

ликвидацию предприятий, объектов, зданий и сооружений независимо от их сметной стоимости и принадлежности;

• проекты комплексных схем охраны и пользования земельных, водных, лесных и других природных ресурсов;

• материалы комплексного экологического обследования участков территорий для последующего придания им мирового статуса особо охраняемого природного объекта, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, иной особо охраняемой природной зоны, а также программы по реабилитации данных территорий;

• материалы, обосновывающие экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, в том числе закупаемым и за рубежом, оказывающим воздействие на состояние окружающей природной среды;

• материалы по созданию совместных с иностранными фирмами предприятий, деятельность которых связана с использованием природных ресурсов;

• материалы экологических обоснований лицензий и сертификатов;

• проекты нормативно – технической и инструктивно – методической документации в части охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертными комиссиями.

Председатель и члены экспертной комиссии несут персональную ответственность за правильность и обоснованность своих заключений. Выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в судебном порядке.

Экспертиза материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, завершается составлением заключения экспертной комиссии, в котором должна быть дана оценка и сделаны выводы по реализации объекта экологической экспертизы. Положительное заключение экспертной комиссии является одним из обязательных документов для открытия финансирования и кредитования реализации объекта, по которому проведена экологическая экспертиза. В случае вынесения экспертной комиссией отрицательного заключения материалы по объекту экспертизы могут быть доработаны в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями экспертной комиссии и представлены на повторное рассмотрение.

Экологическая экспертиза проектов является обязательным звеном общей экспертизы проектов. Она представляет собой определение вероятных экологических последствий строительства данного предприятия и сравнение их с желательным и допустимым состояниями среды жизни людей. Предполагается, что предприятие не должно сверхнормативно воздействовать на среду жизни людей и препятствовать функционированию близлежащих предприятий, нарушая через окружающую их среду ход технологических процессов.

При проведении экологической экспертизы необходимо учитывать период воздействия предприятия на окружающую среду и совокупность экологических нормативов.

Экологическая экспертиза проектов предполагает оценку долговременного воздействия предприятия на природные ресурсы, природные условия, факторы дальнейшего развития хозяйства и условия жизни людей. Необходимо учитывать время, на которое рассчитано функционирование рассматриваемого объекта. Объект может быть прибыльным и экологически выгодным в настоящий момент, но оказаться убыточным и экологически неоправданным через некоторое время. Например, гидроэлектростанция, воздвигаемая на срок не менее 100 лет и занимающая большую площадь водохранилищем, при появлении других более компактных источников энергии станет убыточной, а демонтировать гидроэлектростанцию практически невозможно или слишком дорого. Поэтому экологическая экспертиза должна быть перспективной и учитывать расходы на демонтаж объекта по истечении срока его эксплуатации.

Экологические нормативы – база для определения степени воздействия предприятия на окружающую среду. Они в общем понимании представляют степень максимального вмешательства человека в экологические системы, обеспечивающую сохранение их структуры и динамических качеств. Для разработки проектных материалов используются природоохранные нормы и правила проектирования и строительства. Они представляют собой систему унифицированных регламентов, соблюдение которых природопользователем при осуществлении им хозяйственной деятельности предотвращает разрушение и деградацию природных территориальных комплексов (ландшафтов), воды, воздуха, земель, недр, растительного и животного мира, атмосферы.

Основой природоохранных норм и правил проектирования и строительства (ПНиП) являются научно обоснованные и законодательно установленные величины предельно допустимого воздействия на окружающую среду. ПНиП содержатся в нормативно – технической документации. В нашей стране наиболее разработанными являются ПНиП проектирования мероприятий по предотвращению загрязнения водных объектов, атмосферного воздуха, земель, недр, по борьбе с шумом. В меньшей степени разработаны или вообще отсутствуют нормы и правила по разработке мер по охране животного и растительного мира.

Экологическая экспертиза проводится по трем разделам. Раздел «Охрана окружающей природной среды» состоит из трех подразделов:

• охрана атмосферного воздуха от загрязнения;

• охрана водоемов от загрязнения сточными водами;

• восстановление (рекультивация) земельного участка, исполь-зование плодородного слоя почвы, охрана недр и животного мира.

Подраздел «Охрана атмосферного воздуха от загрязнения» должен содержать следующие данные:

• краткую характеристику физико – географических и климатических условий района строительства с учетом местных особенностей;

• сведения о существующих фоновых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе;

• перечень источников выбросов;

• наименование выбрасываемых загрязняющих веществ с сум-

мирующимися вредными воздействиями;

• количество выбросов;

• результаты расчета концентраций, анализ и предложения о предельно допустимым и временно согласованным выбросам;

• обоснование решений по предотвращению образования и выделения загрязняющих атмосферу веществ и по выбору оборудования и аппаратуры для очистки выбросов в атмосферу;

• сравнение принимаемых в проекте решений с имеющимся передовым опытом по очистке вредных выбросов;

• сведения о сметной стоимости объектов и работ, связанных с осуществлением воздухоохранных мероприятий;

• решение по снижению производственных шумов и вибраций;

• оценку эффективности намечаемых мероприятий проектируемых сооружений и устройств.

При проведении экологической экспертизы по этому направлению необходимо проконтролировать соблюдение нормативов предельных воздействий на атмосферный воздух. При этом в проекте должны обеспечиваться либо улавливание, утилизация, обезвреживание вредных веществ и отходов, либо полное исключение выбросов загрязняющих веществ.

Подраздел «Охрана водоемов от загрязнения сточными водами» содержит следующие данные:

• параметры, характеризующие естественное состояние водоемов, используемых предприятием;

• решения по очистке потребляемых природных вод;

• обоснования решений по оборотному водоснабжению;

• данные о количестве сточных вод по цехам, производствам, сооружениям;

• баланс водопотребления и водоотведения по предприятию в целом и по основным производственным процессам;

• характеристику сточных вод;

• обоснование принимаемых проектных решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов;

• решения по предупреждению загрязнения рыбохозяйственных

водоемов при лесосплавных, гидромеханизированных и других работах, по сохранению естественного состояния водоемов;

• затраты на осуществление намечаемых мероприятий по рациональному использованию и охране вод и рыбных запасов;

• оценку эффективности этих мероприятий.

При проведении экологической экспертизы проектов по этому вопросу необходимо соблюдение следующего условия: в проекте должно обеспечиваться рациональное использование вод при условии первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения. При этом предусматриваются мероприятия, обеспечивающие:

• учет забираемой из водных объектов и возвращаемой в них воды;

• охрану вод от загрязнения, засорения и истощения;

• предупреждение вредного воздействия на воду;

• ограничение затопления земель до минимально необходимых размеров;

• охрану земель от засоления, подтопления и иссушения;

• сохранение благоприятных природных условий и ландшафтов;

• охрану рыбы, других водных животных и растений и создания условий для их воспроизводства.

Подраздел «Восстановление земельного участка» содержит следующие данные:

• обоснование способов снятия и хранения плодородного слоя почвы, транспортировки его к месту укладки (или временного хранения) и нанесения плодородного слоя почвы на восстанавливаемый земельный участок или малопригодное угодье;

• проектные решения по восстановлению земельного участка и приведению его в состояние, пригодное для использования по назначению;

• объемы твердых отходов;

• перечень мероприятий по переработке и утилизации отходов, транспортировке их за пределы предприятия (на переработку, складирование);

• сведения о намечаемых мероприятиях по охране недр и сохранению среды обитания животных и путей их миграции;

• смета затрат, связанных с восстановлением земельного участка, охраной недр и животного мира;

• оценка эффективности предусматриваемых мероприятий.

Указанные разделы должны обеспечить комплексную оценку предусматриваемых технических решений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия строительства и эксплуатации предприятия (сооружения) на окружающую среду.

По результатам экологической экспертизы выдается разрешение на выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками с указанием срока его действия. Если величины предельно допустимых выбросов по каким-то причинам не могут быть сразу же снижены, то возможно поэтапное снижение выбросов вредных веществ от действующих предприятий, начиная с временно согласованных выбросов до ПДВ.

Исходя из требований охраны окружающей природной среды, закон определяет экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.

В отношении объектов энергетики, в частности, отмечается, что должны быть учтены: реальная потребность региона в электроэнергии, рельеф местности, меры по максимальному сохранению земель и лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории и культуры.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию атомных электростанций принимаются меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей природной среды. При проектировании и строительстве тепловых электростанций необходимо предусматривать оснащение их высокоэффективными фильтрами и другими средствами для очистки вредных отходов, сбросов и выбросов, использование экологически безопасных видов топлива. Нарушение указанных требований ведет за собой приостановление проектирования, строительства энергетических объектов до устранения отмеченных недостатков либо прекращение их работы по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации.

По итогам экологической экспертизы проекта составляется декларация воздействия на окружающую среду. В ней должны быть указаны все вредные последствия осуществления данного предложения; экологическая и экономическая оценка вариантов; взаимосвязь между локальным использованием природной среды и увеличением ее продуктивности в перспективе; необратимый ущерб. Декларация должна быть доступна для ознакомления широкой общественности [9].