2.2. Нормирование качества окружающей среды

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы [6] в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) – это установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого негативного воздействия на неё, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Под нормативами допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов понимают нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду. Эти поступления могут исходить от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учётом технологических показателей, при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Виды нормативов качества окружающей среды представлены на рис. 11[4].

САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЕ, т.е. предельно-допустимой концентрации (ПДК)

Рис. 11. Виды нормативов качества окружающей среды

Показатели и условия образования нормативов приведены на рис. 12 [4].

Рис. 12. Показатели нормативов качества и условия их образования

Лимиты, т.е. ограничения на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, устанавливаются при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов. Они назначаются на основании разрешений, которые действуют только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и реализации других природоохранных проектов с учётом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление таких лимитов допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды и условия, по которым они устанавливаются, приведены в табл. 1.

Лимиты в отношении выбросов в атмосферный воздух устанавливаются в виде временно согласованных выбросов.

В соответствии с п. 4 Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 № 545 (с изменениями, внесён-

Таблица 1

Условия нормирования качества окружающей природной среды [5]

№ п/п	Наименование	Условия
1	2	3
1	Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ	Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воду, почву. Они устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира
2	Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ	Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воду, почву. Они устанавливаются с учётом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде
3	Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий	Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающих природную среду
4	Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия	Нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения устанавливаются в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека. Указанные нормативы утверждаются специально уполномочен-ными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологичес-кого надзора
5	Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве	Предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве. Они устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира

Продолжение табл. 1

1	2	3
6	Нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания	Нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания устанавливаются путём определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии
7	Экологические требования к продукции	В стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду, устанавливают экологические требования для предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека
8	Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду	При формировании территориально-производст-венных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов, других населённых пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду с учётом потенциальных её возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населению, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде
9	Нормативы санитарных и защитных зон	Нормативы санитарных и защитных зон, санитарно-защитных зон устанавливаются для охраны водоёмов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населённых пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий

ными Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 г. №461), нормативные объёмы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (предельно допустимые и временно согласованные), предельного использования природных ресурсов, размещения отходов устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и организациям – природопользователям. В связи с реформированием федеральных органов исполнительной власти и утверждением Правительством РФ положений о них Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору обладает сегодня полномочиями:

- по принятию нормативных правовых актов, утверждающих порядок выдачи и форму разрешений на выбросы вредных веществ,

расчётные инструкции по определению состава и количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

- по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль), за соблюдением в пределах своих компетенций требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха;

- по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

- по ведению государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.

Проекты указанных нормативов разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями-природопользователями, которым в установленном порядке выдаётся разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, использование природных ресурсов, размещение твердых отходов. Разрешение на выброс и условия согласования проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) являются неотъемлемыми частями утверждаемого проекта деятельности предприятия.

Нормативы выбросов устанавливаются на основании результатов экспертного рассмотрения документации, представляемой предприятием-природопользователем. Для получения разрешения на выброс представитель заинтересованного предприятия, представляет в орган государственной власти, уполномоченный выдавать такой документ, результаты инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух- форму статистической отчётности «1-воздух». В материалы инвентаризации входят следующие сведения:

Раздел 1 - источники выделения вредных веществ (например: плавильная печь - 3 шт., гальваническая ванна - 5шт., токарный станок - 4 шт., котёл - 3 шт., и. т.д.), а также их характеристики: тип оборудования, режимы работы и другие параметры;

Раздел 2- источники выброса с указанием их количества, параметры (высота и диаметр трубы, скорость газоотводной смеси, температура, объём), перечень и количество выбрасываемых веществ (г/с и т/г.);

Раздел 3 - пылегазоулавливающие установки с указанием их типа, технических характеристик, режимов работы;

Раздел 4 - суммарный выброс по каждому веществу;

Раздел 5 - количество и тип автотранспорта с указанием количества потребляемого топлива.

Одновременно с материалами инвентаризации также представляют другие документы (ранее действовавшее решение, технический отчёт и др.)

Уполномоченный орган проверяет предоставленные данные инвентаризации следующими способами:

- на основании методик расчёта выброса от технологического оборудования. Например, существуют методики расчета выбросов от котельных, гальванического производства и др. Для автотранспортных предприятий этот метод применяется чаще всего.