3. Классификация субъектов предупреждения преступности.

Субъект предупреждения - это физическое или юридическое лицо, деятельность которого направлена на вы­явление причин, условий совершения преступлений, лиц, склонных к престу­плениям, и оказание на них предупредительного воздействия.

Субъектами предупреждения преступности являются государственные органы, общественные организации (объединения) и коллективы, а также различные частные структуры (хозяйственные, учебные, благотворительные и др.) и граждане, которые целенаправленно осуществляют на различных уровнях и в различных масштабах профилактическую деятельность и наделены в связи с этим определенными правами и обязанностями, и несут ответственность за их реализацию.

Все эти субъекты образуют сложную систему. Речь идет об их совокупности, определенным образом взаимосвязанной и дифференцированной по природе, функциям, уровню и сфере деятельности.

В зависимости от оснований классификации вся система субъектов подразделяется на ряд групп.

По своей природе указанные субъекты разделяются на четыре группы: 1) государственные органы, учреждения, организации, предприятия, 2) общественные организации, 3) трудовые коллективы, 4) отдельные граждане.

По функциям они делятся на специализированные (специальные) и неспециализированные (общие).

Общие субъекты созданы для решения задач, не связанных непосредственно с профилактикой преступлений, но наряду с основной деятельностью, решают задачи профилактики (администрация предприятий, трудовые коллективы, профсоюзы и т.п.).

Специальные субъекты - это субъекты, созданные для профилактической деятельности и борьбы с преступностью (правоохранительные органы: суд, прокуратура, органы внутренних дел и безопасности, адвокатура и нотариат, юридические службы предприятий, учреждений и организаций и т.п.).

Для функционирования системы субъектов предупреждения необходимо, чтобы участники профилактической деятельности четко представляли себе объекты воздействия и цели работы для эффективного взаимодействия в реализации задач профилактики.

Объект предупреждения - сложная система обладающих той или иной степенью криминогенности фи­зических и юридических лиц, материальных объектов, на которых направлено непосредственное или опосредствованное профилактическое (предупреди­тельное) воздействие.

Объекты предупредительной деятельности подразделяются на объекты общей профилактики и индивидуальной профилактики.

Первыми являются: 1) общество в целом и его социально-экономические условия, 2) социальная среда и ее социально-психологические условия, 3) личность и условия ее нравственного формирования.

Ко вторым относятся: 1) конкретные лица, их нравственно-психологи-ческие качества и поведение, 2) группа людей (неформальные малые группы), их антиобщественная направленность, поведение группы в целом и отдельных членов, определяемое ее направленностью, 3) микросреда и в целом социальное окружение таких лиц и групп, 4) различные социальные явления – причины, условия преступлений, криминогенные факторы, негативно вли-яющие на формирование нравственно-психологических качеств и поведение людей.

Одним из основных субъектов специального предупреждения являются органы внутренних дел. Закон о милиции относит предупреждение преступлений и других правонарушений к числу задач криминальной милиции и милиции общественной безопасности (муниципальная милиция), которые обязаны предотвращать и пресекать преступления, выявлять обстоятельства, им способствовавшие, и в пределах предоставленных им прав принимать меры к устранению таких обстоятельств.

Основные меры профилактического воздействия, применяемые органами внутренних дел, состоят в использовании уголовно-правовых, процессуальных и административных мер:

- контроль за своевременным поступлением, прохождением материалов уголовных дел и дел по административным правонарушениям, принятием по ним соответствующих решений,

- активное применение правовых мер воздействия к лицам, совершающим административные правонарушения и преступления, не представляющие большой общественной опасности, с целью недопущения с их стороны более тяжких проступков,

- обеспечение неотвратимости наказаний за несоблюдение установленных законом ограничений лицами, в отношении которых осуществляется контроль,

- использование уголовно-процессуальных мер, направленных на предупреждение повторных преступлений со стороны лиц, не взятых под стражу в период расследования возбужденных в отношении их уголовных дел.

Субъектами специальной профилактики, в соответствии со своим профилем деятельности, являются и другие органы, входящие в систему МВД наряду с милицией.

В систему МВД входят учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, и учреждения, организующие исполнение других наказаний. Их деятельность, направленная на выполнение основных целей уголовного наказания – исправление осужденных, предупреждение совершения ими новых преступлений – имеет в силу этого профилактическое значение.

Деятельность аппаратов ГИБДД направлена на ликвидацию, ослабление, нейтрализацию ряда криминогенных факторов, детерминирующих транспортные преступления.

Профилактические функции выполняют и внутренние войска МВД, которые, наряду с выполнением других обязанностей оказывают содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка при проведении массовых общественно-политических, спортивных и иных мероприятий, принимают участие в пресечении нарушений общественного порядка массового характера. Их действия направлены на предотвращение тяжких последствий нарушений общественного порядка и пресечение таких нарушений: массовых беспорядков, действий, направленных на срыв работы транспорта и других предприятий, действий, дезорганизующих работу учреждений, исполняющих наказание, захват заложников и т.п. Охрана общественного порядка внутренними войсками в местностях, объявленных на чрезвычайном положении, существенно сдерживает рост общеуголовной преступности, обусловленный экстремальной ситуацией, ослаблением обычных форм социального контроля.

Профилактический эффект деятельности суда связан, прежде всего, с выполнением его основной задачи – осуществлением правосудия.

Вынося справедливый и обоснованный приговор по уголовным делам, суд обеспечивает общую и специальную превенцию, вносит свой вклад в предупреждение рецидива. Справедливое решение по гражданским, семейным, трудовым, хозяйственным делам способствуют устранению или смягчению криминогенных конфликтных ситуаций, факторов, детерминирующих криминальную мотивацию и облегчающих ее реализацию.

Непосредственно профилактическую функцию выполняют выносимые судами по результатам рассмотрения уголовных, гражданских, семейных, трудовых, хозяйственных дел частные определения, направленные на устранение выявленных обстоятельств, служащих причинами и условиями преступлений и иных правонарушений. По каждому частному определению должны быть приняты конкретные меры по устранению указанных в нем причин и условий совершения преступлений и иных правонарушений.

Профилактика преступности выступает в качестве задачи, подлежащей решению на каждом направлении деятельности прокуратуры. В процессе реализации каждой из функций прокуратуры предупреждение преступности осуществляется в различных формах и различными методами.

Важное значение для предупреждения преступности имеет общий надзор за исполнением законов органами государственного управления, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами в хозяйственной деятельности, социальной сфере, в природоохранительной деятельности и т.д. К средствам прокурорского реагирования на выявленные в процессе осуществления общего надзора нарушения закона относятся опротестование незаконного акта или незаконных действий должностных лиц, предписание об устранении нарушений закона, внесение представлений, предостережение о недопустимости нарушения закона, дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении.

Профилактические функции выполняются и при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Прокурор выясняет, устанавливались ли причины и условия преступления по каждому уголовному делу, проверяет достаточность мер, принятых органами расследования для их устранения.

На предупреждение рецидивной преступности направлен надзор за исполнением законов в местах лишения свободы; в других органах, исполняющих наказания и меры, их заменяющие.

Предупредительная деятельность прокурора реализуется также в процессе его участия судебном рассмотрении дел. Он обязан выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, выяснять механизм их влияния на поведение подсудимого.

Возбуждение уголовных дел, установление лиц, виновных в совершении преступления, доказывание их вины оказывают общее и специальное предупредительное воздействие как на лиц, виновных в совершении преступления, так и на других граждан, знающих о ведущемся расследовании. По конкретным уголовным делам следователи обязаны выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и вносить представления об их устранении.

Закон РФ «О федеральных органах государственной безопасности» от 8 июля 1992 года устанавливает их задачи по предупреждению разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб против РФ, предупреждение во взаимодействии с органами прокуратуры, МВД и другими государственными органами коррупции, наркобизнеса, других форм организованной преступности, расследование которых отнесено законом к ведению органов безопасности.

Органы Министерства юстиции РФ участвуют в профилактике преступности, реализуя свои задачи и функции по организационно-методическому руководству экспертных учреждений, нотариата, юридических органов, обслуживающих народное хозяйство. Ведение судебной статистики делает органы юстиции держателями информации, необходимой для криминологического прогнозирования и планирования мер борьбы с преступностью.