9.2. Учет потребительских цен

На территории Российской Федерации учет и статистическое наблюдение за потребительскими ценами и тарифами на отдельные виды товаров и платных услуг, оказанных населению, осуществляют органы государственной статистики в соответствии с законом РСФСР «Об индексации доходов и сбережений граждан в РСФСР» от 24 октября 1991г. N 1799-1.

Наблюдение за ценами и расчет индексов потребительских цен осуществляется в рамках Федеральной программы статистических работ, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Основное предназначение собранной информации о ценах и тарифах на потребительском рынке – использование ее для расчета индекса потребительских цен и инфляции, а также средних цен на отдельные виды товаров и услуг как в целом по России, так и по субъектам Российской Федерации.

Индекс потребительских цен (ИПЦ) характеризует изменение во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для потребления. Он измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего (базисного) периода. ИПЦ является одним из важнейших показателей, характеризующих инфляционные процессы в стране, и используется в целях осуществления государственной финансовой и денежно-кредитной политики, анализа и прогноза ценовых процессов в экономике, пересмотра минимальных социальных гарантий населению, решения отдельных правовых споров.

Наблюдение за потребительскими ценами проводится на территории всех субъектов Российской Федерации в организациях торговли, а также на вещевых, смешанных и продовольственных рынках, как в стационарных торговых заведениях, так и при передвижной торговле (палатки, киоски и т.д.), и в организациях сферы услуг. В выборочную совокупность включаются предприятия всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в розничной торговле.

В каждом городе, в котором организовано наблюдение за ценами (тарифами) на потребительском рынке для проведения регистрации цен (тарифов) определяются базовые организации торговли и сферы услуг, а также объекты по реализации товаров, предоставлению услуг, принадлежащие физическим лицам.

Наряду с организациями, реализующими товары массового спроса, цены в которых близки к среднему сложившемуся уровню, в наблюдение пропорционально объемам продаж также могут быть включены фирменные магазины, супермаркеты, магазины-салоны, в которых цены несколько выше среднего уровня.

Подобные объекты включаются в наблюдение при условии, что они имеют высокий товарооборот и в них реализуются товары, по потребительским свойствам и уровню цен рассчитанные на массового потребителя.

Однако в число наблюдаемых объектов не рекомендуется включать организации торговли, в которых реализуются товары, уровень цен на которые многократно превышает средний сложившийся уровень цен на аналогичные товары.

При осуществлении наблюдения на мелкооптово-розничных ярмарках (рынках) рекомендуется заносить в каталог объектов наблюдения информацию обо всех наблюдаемых торговых точках, с указанием их местонахождения и торговой группы реализуемых товаров.

Для удобства занесения в бланк регистрации цен сведений о базовой организации каждому наблюдаемому объекту может быть присвоен условный код.

Для отбора базовых организаций могут быть использованы данные статистической отчетности, налоговых органов, организаций по управлению имуществом и других органов исполнительной власти.

Потребительский набор товаров и услуг, на основании которого осуществляется наблюдение за ценами и рассчитывается ИПЦ, представляет собой единую для всех регионов Российской Федерации репрезентативную выборку групп товаров и платных услуг, наиболее часто потребляемых населением. Данный набор разрабатывается Федеральной службой государственной статистики и остается неизменным в течение определенного времени (не менее года).

Под товаром-представителем понимается совокупность марок, моделей, артикулов и т.п. определенного вида товара, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные их потребительские свойства, но должны быть однородными по своему потребительскому назначению.

Набор товаров и услуг для наблюдения за ценами на потребительском рынке состоит из трех крупных групп: продовольственные товары, непродовольственные товары и платные услуги, оказываемые населению. В 2004 году наблюдалось 114 – продовольственных товаров, 267 – непродовольственных товаров и 101 услуга населению.

Отбор товаров, услуг – представителей для регистрации цен производится поэтапно методом направленной выборки.

Например, группа «Яйца» представлена конкретным товаром: «Яйца столовые», а группа «Сыр» представлена двумя малыми товарными подгруппами: «Сыры сычужные твердые и мягкие» и «Сыры плавленые».

По каждому товару (услуге) – представителю в отчетном периоде необходимо зарегистрировать в текущем периоде до 5-10 цен на конкретные товары и отдельные виды услуг (кроме услуг, тарифы на которые едины по городу), сопоставимых с соответствующими показателями предшествующего периода.

В связи с тем, что одной их важнейших задач наблюдения за ценами и тарифами на потребительском рынке является определение средних цен, необходимо по каждому товару (услуге) зарегистрировать такое количество цен, которое позволит репрезентативно определить его среднюю цену.

Количество собранных в ходе регистрации ценовых котировок с различным уровнем цен (тарифов) должно отражать реальную структуру покупок населением конкретных товаров (получения услуг) в организациях торговли (сферы услуг) с различными условиями их реализации и обеспечивать возможность определения реального уровня средневзвешенных цен (тарифов) на каждый товар (услугу).

Во всех городах, в которых проводится наблюдение за ценами, обязательно должны включаться позиции, информация по ценам на которые используется для расчета величины прожиточного минимума и стоимости необходимого социального набора в целом по Российской Федерации. Перечни соответствующих позиций определены, соответственно, Федеральным законом Российской Федерации.

Регистрации подлежит фактическая цена товара, имеющегося в свободной реализации на потребительском рынке (без учета товаров, реализуемых на льготных условиях) и оплачиваемого наличными деньгами.

Например, не рекомендуется регистрировать цены на сахар или муку, реализуемые мешками, или цены на отдельные непродовольственные товары (одежду, обувь, предметы сложнобытовой техники и т.п.), реализуемые во время краткосрочных распродаж, а также цены со скидками (льготные цены), по которым осуществляется реализация товаров отдельным категориям населения.

По платным услугам регистрации подлежит фактическая цена (тариф) предложенного к реализации отдельного вида платных услуг, оказанных населению.

Потребительская цена (тариф), которая является конечной ценой потребления, включает НДС, акциз, налог с продаж и другие косвенные налоги, а также расходы и доходы товаропроводящей сети.

Одним из основных условий получения максимально точной и достоверной информации, используемой для расчета индекса потребительских цен, является соблюдение сопоставимости количества регистрируемых цен в отчетном и базисном периоде.

Важнейшей задачей при построении динамических рядов уровней и индексов цен является наличие информации в длительной непрерывной динамике.

Регистрация цен и тарифов проводится ежемесячно с 23 по 25 число отчетного месяца. По товарам и услугам, цены (тарифы) на которые не подвержены резким изменениям, регистрация цен может быть проведена на один-два дня ранее установленного времени.

Кроме ежемесячного сбора ценовой информации, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации органами государственной статистики, проводится еженедельная регистрация цен и тарифов по ограниченному кругу товаров (услуг) - представителей необходимого социального набора, который принят для расчета долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации.

Регистрируемая еженедельно ценовая информация на товары (услуги) – представители, входящие в необходимый социальный набор, должна быть взаимоувязана с ежемесячной регистрацией и должна проводиться на тех же объектах наблюдения.

Регистрация цен и определение среднего уровня цен проводится раздельно на товары отечественного и зарубежного производства.

По каждому товару отечественного или зарубежного производства регистрируется такое количество цен, которое позволяет репрезентативно определить его среднюю цену.

Средняя цена, как отечественных товаров, так и товаров зарубежного производства определяется как средняя величина на базе зарегистрированных цен на эти товары.

При определении доли реализации товаров в организациях торговли и на вещевых, смешанных и продовольственных рынках и, соответственно, определении количества регистрируемых цен в организациях торговли и на рынках можно использовать данные статистики торговли, а также применять экспертные оценки.

По платным услугам сопоставимой считается цена (тариф), зарегистрированная на один и тот же вид работ (или комплекс работ в расчете на единицу обслуживания), оказываемых одни и теми же или идентичными предприятиями (одинакового разряда, формы собственности и т.п.).

Сопоставление цен на отдельные виды товаров и услуг, реализация которых на потребительском рынке носит сезонный характер, показывает, что для правильного отражения сезонного фактора при построении индексов потребительских цен необходимо более широкое проведение дополнительных корректировок отчетных или базисных цен.

При расчете индексов цен по сезонным товарам необходимо учитывать особенности условий реализации товаров разных групп на потребительском рынке отдельных регионах страны.

Например, массовая продажа меховых изделий в большинстве регионов России осуществляется в период с сентября по февраль.

В течение периода массовой продажи динамика цен по товарам данной группы соответствует средним темпам роста цен, имеющим место по другим товарам и услугам.

В период с марта по август число объектов реализации данного товара ограничено, и объем продаж меховых изделий сокращается.

Регистрация цен на этот товар в период массовой его реализации может проводиться как в специализированных магазинах по продаже меховых изделий, универсальных магазинах, небольших частных фирмах, так и на вещевых и смешанных ярмарках (рынках).

В то же время, как показывает практика, наблюдение за ценами на изделия данного наименования по широкому ассортименту отечественных и импортных товаров в несезонный период года возможно осуществлять, в основном, только в специализированных магазинах или универсальных магазинах.

Уровень цен в таких магазинах, как правило, превышает уровень цен на аналогичные изделия, реализуемые в других организациях торговли, однако темпы роста цен на товары, реализуемые в различных организациях торговли, имеют сопоставимую динамику.

Средние цены на отдельные товары и услуги складываются под влиянием многообразных ассортиментных, а также территориальных сдвигов, сезонных колебаний и других факторов.

Таким образом, изменение средних цен на товары отличается по своему экономическому содержанию от индексов цен по этим товарам, прежде всего тем, что учитывает не только ценовой фактор, т.е. изменение конкретных цен на отдельные товары, но и структурные, ассортиментные сдвиги.

Учитывая вышесказанное, информация о средних ценах не всегда может быть использована для характеристики динамики цен.

Наряду с динамическими рядами средних цен, важное место в анализе ценовой информации занимают пространственные ряды цен, на основании которых проводят межрегиональные сопоставления цен на одни и те же товары.

Расчет ИПЦ на федеральном и региональном уровнях производится по единой методологии с месячной периодичностью.

Ежемесячно исчисляются индексы цен к предыдущему месяцу, к соответствующему месяцу предыдущего года, к декабрю предыдущего года. Для пересчета макроэкономических показателей в сопоставимые цены осуществляется расчет индексов цен к соответствующему периоду предыдущего года.

Ежеквартально определяются индексы цен на конец квартала к концу предыдущего квартала, к соответствующему кварталу предыдущего года, к соответствующему кварталу базисного года, к базисному году.

Расчет индексов цен на отдельные товары (услуги)-представители, а также сводных индексов цен за квартал, период с начала года, период за ряд лет производится «цепным» методом, т.е. путем перемножения соответственно месячных, квартальных или годовых индексов потребительских цен.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные виды потребительских цен?

2. Инфляцию можно или нет измерять индексом потребительских цен?

3. Какие товары включены для отражения потребительских цен?

4. Цель наблюдения за ценами прожиточного минимума?

5. Что такое продовольственный паёк?