4.7. Характеристика бедности населения

Бедность населения – одна из важнейших глобальных проблем человечества, которая остается не решенной, несмотря на определенные успехи в развитии мирового хозяйства в последнее столетие.

Бедность – это экономическое положение части населения - домашних хозяйств, имеющих относительно низкое обеспечение денежными, имущественными и иными ресурсами, при котором минимальные потребности индивида или семьи превышают имеющиеся средства для их удовлетворения. Бедность также зависит от общего уровня жизни в конкретном обществе, от распределения общественного богатства между группами населения.

В такой формулировке бедность определяется с точки зрения нехватки ресурсов и сравнения с уровнем жизни остальной части общества. Бедность также ассоциируется с не денежными характеристиками благосостояния. Люди, которые являются бедными в связи с недостаточностью доходов, могут также иметь плохое образование, слабое здоровье, быть социально уязвимы и изолированы. Все эти факторы, разумеется, обусловливают бедность, являясь ее причиной, следствием, или просто тесно связаны с ней. В то же время бедность - это не порок, а временное состояние домашних хозяйств.

Черта (порог) бедности - нормативно устанавливаемый уровень дохода лица или семьи, обеспечивающий приобретение товаров, удовлетворяющих минимальные потребности важнейших физиологических и социально-культурных потребностей. Помимо модификаций черты бедности, рассчитанных в денежных единицах, на практике могут применяться не денежные критерии - в частности, базирующиеся на субъективном самоощущении человека, на оценке имущества и сбережений семьи, а также и других факторов, например, уровня образования, состояния здоровья. Каждое из определений может быть представлено с помощью различных методик.

Различают следующие методы установления черты бедности - измерения бедности населения:

- абсолютный подход (или, имеющие меньше, чем объективно определенный абсолютный минимум);

- относительный подход (или "имеющие меньше, чем остальные");

- субъективный подход (или чувствующие, что не имеют достаточно, чтобы жить");

- интегральный, обобщающий в едином показателе ряд статистических характеристик, определяющих нищету населения.

Абсолютная бедность - материальное положение лиц или семей, уровень доходов которых ниже границы бедности, измеренной через стоимость минимальной потребительской корзины, соответствующей минимальному стандарту существования в конкретной стране. Абсолютная бедность означает невозможность удовлетворения жизненно необходимых потребностей лица или семьи, прежде всего, в пище одежде, жилье. Большинство стран соотносят понятие абсолютной бедности с бюджетом прожиточного минимума.

Определение уровня бедности в нашей стране раньше не практиковалось. В период перехода на рыночные отношения бедность оценивалась исходя из стоимости прожиточного минимума. Закон Российской Федерации «О потребительской корзине», принятый 20 ноября 1999 года (N 201-Ф3), концептуально определил основные разделы для учета естественно-физиологических и социально-экономических потребностей человека.

Набор и нормы потребления пересмотрены с учетом минимальных границ достаточного питания, обеспечения промышленными товарами и услугами, а также расходами на уплату налогов и других обязательных платежей. Эта потребительская корзинка может стать нормативом, указывающим черту бедности, служить обоснованием размера субсидий, минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости. При оценке бедности учитываются не только денежные доходы и расходы домашних хозяйств, но и суммы истраченных на текущее потребление сделанных ранее накоплений, условно исчисленная стоимость потребленной продукции собственного производства и натуральных трансфертов.

Как правило, в экономической литературе соотношение размеров социальных гарантий, предоставляемых государством населению, выражается коэффициентом – отношением между разными видами социальных гарантий и величиной прожиточного минимума для определенной социально-демографической группы населения (трудоспособные, пенсионеры и дети). Оценки бедности с использованием метода прожиточного минимума позволяют конструировать границу бедности для домохозяйства в целом и учитывать при этом размеры прожиточных минимумов всех его членов.

Основу прожиточного минимума составляют натуральные наборы продуктов питания по минимальным нормам потребления и сбалансированные по калорийности и химическому составу пищевых веществ. Эти наборы продуктов питания и пересчет продуктов в первичный продукт осуществляется с использованием единых коэффициентов, разработанных Институтом питания Академии медицинских наук РФ, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН и Министерством здравоохранения и социального развития РФ при участии Всемирной организации здравоохранения.

Минимальный набор продуктов питания обеспечивает потребление в среднем на душу в сутки 73,6 г белков (в том числе 28,9 г животного происхождения), 56,8 г жиров, 353,3 г углеводов при энергетической ценности минимальной продовольственной корзины в 2236,7 ккал.

Рациональные нормы потребления продуктов питания колеблются в пределах 2700 – 3000 ккал, в зависимости от возраста человека и условий труда. Рассчитывается для трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

Продовольственный паек содержит конкретный набор продуктов питания и их объем потребления. Минимальная потребительская корзина в России содержит 30 основных продуктов питания, в том числе: хлебные продукты, картофель, овощи, фрукты, сахар, мясо и рыбопродукты, молоко, яйцо, масло и прочие продукты. Не включаются алкоголь, табак и деликатесы. Рациональная корзинка должна содержать свыше 100 продуктов питания, оцениваемых по средним ценам покупки в пунктах массового приобретения их в розничной торговле и рынках.

Питание занимает первостепенное место в жизни людей. Каждый день человек стремится полностью удовлетворить эту важнейшую потребность, однако степень ее удовлетворения зависит от многих факторов и, прежде всего от уровня его доходов и расходов.

Потребление непродовольственных товаров, так же, как и продуктов питания, нормируется минимальными и рациональными объемами потребления. Минимальный набор непродовольственных товаров в России включает по закону 84 самых необходимых предметов гардероба (одежда и обувь), хозяйственного обихода, санитарии и гигиены, а также лекарства с учетом сроков их службы.

Стоимость годового приобретения непродовольственных товаров определяется следующим образом: стоимость одного изделия (руб.) умножается на запас (штук), а затем делится на срок службы. Например, при стоимости женского зимнего пальто 4000 рублей, запасе – 1 шт., среднем сроке службы – 5 лет, стоимость годовых расходов по этому виду товара составит 800 рублей (4000 х 1: 5).

Определив набор предметов гардероба по всем входящим в него элементам для каждого члена семьи, необходимо найти общую сумму расходов на семью по этой статье, а затем, разделив ее на количество членов семьи, получить расходы на предметы гардероба в расчете на одного члена семьи.

Расходы на приобретение предметов культурно-бытового назначения определяются исходя из того, что каждая семья должна быть обеспечена холодильником, телевизором, радиоприемником, часами и т.д. Для определения среднегодовых расходов товаров длительного пользования цена каждого предмета делится на срок его службы. Например, если для семьи предусмотрен телевизор марки «Рекорд» по цене 4500 рублей со сроком службы 10 лет, то годовой расход семьи будет равен 450 рублям. Затем эта сумма делится на количество членов семьи и получится показатель, характеризующий стоимость потребления товаров длительного пользования в расчете на душу.

Потребление услуг определяется в зависимости от их состава и количества. Основными статьями расходов на оплату услуг являются квартплата, коммунальные платежи и транспортные услуги. Минимальный набор услуг включает всего 9 видов, а рациональный - свыше 85 в расчете на семью.

Налоги и сборы, взносы и другие платежи, учитываемые в бюджетах домашних хозяйств, должны соответствовать фактическим затратам на эти цели.

На потребление населением продуктов, товаров и услуг большое влияние оказывают демографический фактор (половозрастная структура населения), природно-климатические условия, характер труда и быта, место проживания и ряд других факторов.

Относительная бедность - материальное положение лиц или семей, уровень доходов которых ниже порога бедности, соответствующего фиксированной доле среднего дохода. В соответствии с этим подходом бедными также может считаться определенный процент населения или семей с самыми низкими доходами.

Относительная («в явной форме») черта бедности имеет две разновидности и определяется: (1) в виде определенной доли населения, находящегося в самой нижней части кривой распределения доходов (например, беднейшие 10%) или, что более распространено, (2) как определенный процент (например, 40, 50,60 или 70%) среднего или медианного дохода¹. Домашние хозяйства считаются бедными, если их доходы находятся ниже установленной таким образом относительной черты бедности. Например, в США граница относительной бедности соответствует 40% медианного дохода, во многих странах Европы — 50%, а в Скандинавских странах граница бедности определяется равной 60% медианного душевого дохода.

Субъективная бедность - материальное положение лиц и семей, которые сами оценивают таким образом свой социальный статус. Этот метод измерения бедности основан на обследовании мнения населения об уровне низких или недостаточных доходов, т.к. считается, что существует тесная связь между собственными представлениями респондентов о достаточном минимальном доходе и уровнем действительного дохода, которым располагает семья². Согласно этой концепции, люди сами указывают тот уровень дохода, который позволил бы им вести низкий, но приемлемый уровень жизни.

Оценки бедности с использованием метода прожиточного минимума позволяют конструировать границу бедности для домохозяйства в целом и учитывать при этом размеры прожиточных минимумов всех его членов.

Простейшим и наиболее часто применяемый показатель бедности - доля бедных – задается процентной долей лиц, чей уровень благосостояния ниже черты бедности.

Таблица 4.13.