Раздел III. Методология статистического учета
Глава 4. Статистический учет социальных явлений
4.1. Учет условий жизни населения
Учет социальных явлений обычно проводят для понимания условий жизнедеятельности населения и предприятий, которые должна создать власть. Конституции Российской Федерации (ст.7) установила, что «Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Условия жизни населения можно укрупнено разделить на следующие виды: условия труда, быта, безопасности и досуга.
Условия труда – это совокупность факторов трудового процесса и производственной среды, в которой осуществляется деятельность человека. Условия труда включают показатели, отражающие занятость и безработицу, санитарно-гигиенические условия и обеспечение безопасности труда. Показатели государственной статистической отчетности по условиям труда разрабатываются с 1990 года и основываются на результатах аттестации, санитарно-технической паспортизации рабочих мест по условиям труда, специальным замерам санитарно-гигиенических факторов условий труда, а также на сведениях о численности работников, получающих льготы и компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда.
Показатели, характеризующие условия труда, включают:
- численность работников, в том числе женщин и лиц моложе 18 лет, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, приводится по видам воздействующих факторов (повышенный уровень шума, ультразвука, инфразвука, вибрации, неионизирующего и ионизирующего излучения, повышенная задымленность и загазованность воздуха рабочей зоны);
- численность работников, в том числе женщин и лиц моложе 18 лет, занятых тяжелым физическим трудом;
- численность работников, в том числе женщин и лиц моложе 18 лет, работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности;
- численность работников, которые за работу во вредных опасных условиях труда пользуются правом на компенсации (по видам компенсаций);
- расходы организации на компенсации и средства индивидуальной защиты в отчетном году;
- численность работников, получающих бесплатно средства индивидуальной защиты.
Списки производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда составляются с учетом научно обоснованных медико-биологических критериев по оценке условий труда и утверждаются соответствующими нормативными документами по видам экономической деятельности и секторам экономики.
Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин и лиц моложе 18 лет, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом консультаций с общероссийскими объединениями профессиональных союзов и работодателей.
Учет и оценка условий труда осуществляются в соответствии с гигиеническими нормативами по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести производственных процессов, утверждаемыми Федеральными службами по санитарно-эпидемиологическим надзору, труду и благополучию человека Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
К занятым в условиях, не отвечающим санитарно-гигиеническим нормам, относятся работники, на рабочих местах которых фактическое значение хотя бы одного вредного (физического, химического, биологического) фактора превышает его санитарно-гигиеническую норму, при этом каждый работающий учитывается только один раз независимо от количества действующих на него опасных и вредных производственных факторов, к которым относятся:
- шум, вибрация, неионизирующее излучение, превышающие установленные предельно допустимые уровни;
- запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны, превышающие предельно допустимые нормы концентрации вредного вещества или промышленной пыли;
- ионизирующее излучение, превышающее норму мощности дозы внешнего облучения.
Один и тот же работник, на которого одновременно воздействует ряд вредных факторов, учитывается по всем этим факторам.
Численность рабочих, занятых тяжелым физическим трудом, определяется в соответствии с гигиеническими нормативами физической нагрузки для мужчин и женщин при выполнении работы, разрабатываемыми в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Условия быта – это совокупность факторов процесса изменения жилищно-коммунальных условий, обеспечения и развития отраслей жизнеобеспечения населения страны в целом и по отдельным административным и территориальным единицам. К показателям условий быта включаются: обеспеченность населения жильем, его качество, развитие сети бытового обслуживания, торговли и общественного питания, образования и медицинского обслуживания, общественного транспорта, защита и социальное обеспечение нуждающихся групп населения.
Для изучения факторов решения жилищной проблемы наряду с информацией о масштабах, движении и состоянии жилищного фонда и коммунального хозяйства широко используются данные о семьях и домашних хозяйствах, состоящих на учете для получения жилья и улучшивших жилищные условия; семьях очередников, купивших квартиры; размерах заселенной и незаселенной площади; площади квартир, купленных очередниками; числе семей, состоящих на учете в органах местного самоуправления для получения жилья, и др.
Наблюдение за распределением жилой площади ведется по категориям семей, имеющих по действующему законодательству право на улучшение жилищных условий или получение жилья на безвозмездной основе (семьи инвалидов ВОВ, погибших военнослужащих и приравненных к ним семьи участников ВОВ и др.).
Городскую среду обитания характеризуют показатели общей площади и площади застроенных городских земель, площади зеленых насаждений и озеленения улично-дорожной сети, дорожно-мостового хозяйства, гидротехнических сооружений, уличного освещения, механизированной уборки территорий и др. Постоянно ведется учет строительства, ремонта и содержания объектов внешнего благоустройства (дороги, тротуары, путепроводы, тоннели, пешеходные переходы, объекты озеленения, санитарной уборки и пр.). На жильё и его благоустройство также устанавливаются минимальные нормы государством, по которым измеряются условия жизнедеятельности населения в целом по стране, конкретному региона и муниципальному образованию.
Условия безопасности отражаются системой национальной безопасности страны, которая подразделяется на персональную, общественную, государственную и другие виды безопасности проживания населения.
Личность
Общество
Государство
Персональная
Общественная
Государственная
Психо-физиологическая
Производственная
Организационная
Биоэкологическая
Политическая
Военная
Экономическая
Правовая
Информационная
Рис 4.1. Система национальной безопасности страны
Условия безопасности человека – это совокупность естественных (природных абиотических (неорганических) и биотических (органических) факторов, оказывающих прямое или косвенное (потенциальное) влияние на человека, его хозяйственную деятельность, социально-экономическую активность и общие условия жизни, и на которую он, т.е. человек, оказывает обратное воздействие.
Под социальной безопасностью понимаются охрана правопорядка и соблюдение прав личности.
Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.
С переходом к рыночной экономике резко расширился круг проблем, связанных с вопросами обеспечения экономической безопасности. Это объясняется тем, что в настоящее время открытое противостояние между государствами и обществом стало практически невозможно. На первое место выходит противостояние экономических систем.
Поэтому в работе рассматриваются только базовые социально-экономическое аспекты национальной безопасности.
Экономическая безопасность |
|||||||||||
Социально-демографическая |
Производственная |
Продовольственная |
Информационная
|
Экологическая |
Финансовая |
Энергетическая |
Жизнедеятельности |
Инновационно-инвестиционная |
Научно-техническая |
Внешнеэкономическая |
Прочие виды |
Рис. 4.2. Основные виды экономической безопасности
Для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической стабильности общества.
За пределами значений пороговых показателей национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках.
Основные положения государственной стратегии экономической безопасности РФ включают важнейшие мероприятия, направленные на обеспечение экономической безопасности, среди которых проведение постоянного мониторинга, то есть информационно–аналитическая система наблюдений за динамикой показателей, характеризующих безопасность страны.
Условия досуга связаны с использование свободного времени – части внерабочего времени, предназначенной для удовлетворения естественно-физиологических, социально-экономических, интеллектуальных, ситуативных и других потребностей человека.
Статистика деятельности в области культуры и искусства, туризма, физкультуры и спорта является важнейшей сферой отражения условий досуга населения. Сложившаяся система показателей позволяет учитывать деятельность государственных и муниципальных организаций социальной инфраструктуры, а также частных структур.
Надежным индикатором и мерилом оценки эффективности работы власти по созданию условий жизнедеятельности населения может служить социально-демографическая статистика.
В основу данной системы показателей положен Справочник по социальным показателям, подготовленный ООН в 1989 году. 29-й сессией Статистической комиссии ООН (1997 г.) в целях сопоставления уровня жизни был рекомендован минимальный набор национальных социальных данных, включающих следующие показатели:
- численность населения (по полу, возрасту и этническим группам);
- средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении с разбивкой по полу;
- младенческая смертность с разбивкой по полу;
- материнская смертность;
- частотность использования контрацептивных средств;
- средняя продолжительность обучения в школе (полных лет) с разбивкой по городским и сельским жителям, полу и, если возможно, имущественному положению;
- численность проживающих лиц в расчете на одну комнату, исключая кухню и ванную;
- доступ к питьевой воде;
- доступ к оздоровлению, улучшению санитарных условий;
- стоимость продовольственной корзины, необходимой для удовлетворения минимальных физиологических потребностей в пище (чтобы не умереть с голоду);
- ВВП (ВРП) на душу населения;
- среднедушевой доход домашних хозяйств (уровень и распределение);
- уровень безработицы и бедности населения;
- доля занятого населения в общей численности населения с разбивкой по полу и возрасту.
Кроме того, в статистической информации национальных пользователей, рассмотренная система показателей дополнена с учетом особенностей, определяемых проводимой в стране социальной политикой, в частности необходимостью оценки степени удовлетворения основных потребностей, условий жизнедеятельности, возможности населения и среды обитания.
Социальные явления проявляются при взаимодействии власти и населения в отношениях между людьми. Человек - существо разумное и биосоциальное (социум), поэтому социально-демографическая статистика как в зеркале способна отразить условия жизнедеятельности, возможности населения и среду обитания. Например, по уровню младенческой смертности можно сказать, как развито здравоохранение страны и регионов; по степени грамотности и образованности часто судят о работе министерства образования; обеспеченность населения жилищно-коммунальными услугами показывает, как функционирует строительный комплекс, жилищное хозяйство и энергетика; уровень занятости и источников средств существования отражают деятельность предприятий отраслей экономики.
Социально-демографическую статистику можно представить более подробно с помощью разделов и увязать ее с качеством жизни населения и человеческого капитала (потенциала).