Глава 2. Организация статистической деятельности в Российской Федерации
2.1. Организация российской системы статистического учета
Люди по-разному относятся к официальному учету и государственной статистике. Крылатую фразу премьер-министра Великобритании Д.Дизраэли, произнесенную почти 150 лет назад: “Есть три вида лжи: ложь, наглая ложь и статистика», - знают все или почти все. Но не все знают, что Дизраэли это сказал на одном из заседаний Правительства, критикуя за ложь своих конкурентов, которые плохо знали статистику. Он утверждал: "В жизни, как правило, преуспевает больше тот, кто располагает лучшей статистической информацией".
Тем не менее, критически подходя к огульному отрицанию того, без чего обойтись в современной жизни все равно невозможно, стоит поразмыслить, почему сформировалось такое отношение к статистике. Нет смысла терять время на изучение истоков заведомо неправдивой информации - это не статистика, а имитация ее. Подлог же достаточно легко обнаружить и опровергнуть.
Опаснее некорректное применение официальных (правильных) цифр, их необъективная интерпретация. Именно такое применение статистики заставляет большинство людей аплодировать афоризму Дизраэли, хотя непонятно, при чем тут, собственно, статистика. С другой стороны, многие из тех, кто критикует цифры официальные статистического учета, все равно используют чаще всего его данные. Общественные, научные, государственные и международные организации, все серьезные люди доверяют показателям только государственной статистики.
Однако некоторые пользователи порой выхватывают отдельные малозначимые факты официального учета и отчетности и с точностью до наоборот оценивают например, состояние экономики. Так, крайне правые партии говорят, что в России за годы реформ началось процветание, в то же время, крайне левые общественные организации считают, что в стране кризис, и наступает разруха. Эклектические подходы при анализе данных официального учета наносят вред государственности и создают социальную напряженность в обществе.
В то же время работники статистических органов такие подходы полностью отвергают, они стремятся дать объективную картину на основе научно обоснованной методологии, обо всех массовых явлениях общественной жизни и комплексно предоставить информацию для проведения государством эффективной социально-экономической политики.
Основной целью статистической деятельности является всестороннее освещение социально-экономического положения Российской Федерации, и её регионов. Наличие полной и объективной информации о происходящих процессах и явлениях всегда является необходимым условием принятия эффективных управленческих решений на государственном и муниципальном уровнях. В связи с этим обеспечение информационных запросов управленческих структур становится актуальной задачей статистического учета, способствующего успешному реформированию и модернизации экономики.
В основу организации статистической работы в Российской Федерации положены следующие основные принципы:
- централизованное руководство статистическим учетом;
- единое организационное строение и единая методология на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- неразрывная связь статистических органов с органами власти и управления национальным хозяйством.
Статистическая работа состоит в том, чтобы собрать числовые данные о массовом явлении, обработать их и представить в форме, удобной для анализа полученных результатов. Наблюдение, сбор данных и измерение явления лежат в основе всех исследований. От качества используемых данных, от их достоверности и точности зависит надежность результатов анализа и эффективность управленческих решений.
Цифры сами по себе не имеют особой ценности. Важны статистические показатели, или индикаторы в динамике, то есть цифры, характеризующие количественные параметры строго определенного явления. Поэтому, прежде чем собирать информацию о том или ином массовом социально-экономическом явлении, необходимо однозначно оговорить его границы, качественные или количественные критерии, классифицировать эти явления, определить, какие именно его параметры интересуют исследователя и с помощью каких показателей их лучше всего описать и измерить.
Например, на столе перед нами лежат пять зернышек пшеницы. Их легко пересчитать, и показатель «пять зерен пшеницы» дает ясное представление о количестве пшеницы, о котором идет речь. Если речь идет не о пяти зернышках, а о пяти мешках с пшеницей, то никому уже не придет в голову пересчитывать зерна - будут считать килограммы или мешки. Причем, если будут считать мешки, надо определить вес стандартного мешка (например - 50 кг) и допустимое отклонение от этого стандарта, то есть нормальную точность измерения.
Если требуется характеристика годового урожая, то придется считать сотни тысяч или миллионы тонн зерна. При этом необходимо однозначно оговорить, о какой - выращенной, убранной, обработанной - пшенице (и только ли о пшенице) идет речь. Ошибка в несколько десятков тысяч тонн при этом, вероятно, ничего не изменит.
Как правило, если речь идет об экономике страны или домашнего хозяйства, один показатель, даже самый точный и ясный, не может дать адекватного представления обо всем явлении. Урожай в миллион тонн зерна - много это или мало? А сколько надо, чтобы прокормить население страны? Сколько будет стоить импорт, если он понадобится? Сколько было получено хлеба в прошлом году и пять лет назад? А сколько этот хлеб будет стоить в рублях? Каков удельный вес конкретного сектора и вида экономической деятельности в валовом внутреннем продукте? Каковы затраты? А есть ли прибыль и сбережение? Какие хозяйства (фермерские, коллективные, частные) работают эффективно? Как изменялись цены на товары и услуги в динамике?
Для ответа на каждый из этих вопросов нужны показатели (возможно, несколько на каждый вопрос). Все эти показатели должны быть логически и методологически сопоставимы, увязаны между собой и способны отражать характерные особенности какой-либо экономической модели. Таким образом, речь идет о системе статистических показателей.
Показатели для измерения процессов могут быть абсолютными, относительными или средними, а их величины в штуках, рублях, тоннах, разах, процентах, промиллях, децилях и т.д. Относительные показатели применяются для отражения структуры, динамики, различных соотношений. На основе первичных показателей могут рассчитываться производные, агрегатные. Например, по данным о выпуске продукции, количестве занятых и затратах труда может быть рассчитана выработка и производительность. Причем в зависимости от исходной информации и других ограничений одноименные показатели могут на практике рассчитываться по разной методологии. Следовательно, проблема не сводится только к определению объекта статистического изучения, а предусматривает и выбор конкретного показателя, единицы наблюдения и оптимальной методики расчета.
Только при использовании развернутой и хорошо сбалансированной системы статистических показателей можно получить действительно объективное представление о массовом явлении. Чем сложнее явление, тем более подробная система показателей требуется. Очень часто случается, что экономические явления одновременно могут иметь и позитивные, и негативные характеристики.
Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические и физические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства, подразделения, а так же и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность на территории России.
Сбор первичных статистических данных осуществляется по специальным формам федерального статистического наблюдения. Форма наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.
Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Росстатом – органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
Выполнение работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения, может осуществляться юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для выполнения таких работ на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается Росстатом совместно с субъектами официального статистического учета (ведомствами) и утверждается Правительством Российской Федерации.
Разработка федерального плана статистических работ осуществляется на основе рационального выбора источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности, научной обоснованности, своевременности предоставления, учета интересов пользователей официальной статистической информацией, а также в целях снижения нагрузки на респондентов и исключения дублирования в работе субъектов официального статистического учета.
Современная организация статистики в России прошла многовековой путь своего развития и построена на основе, заложенной в царское и советское время. Нельзя сказать, что это, при всех ее недостатках, - самая плохая основа. Построена статистическая система основательно, иностранные специалисты удивлялись тому, что статистика имела полную информацию практически обо всех действующих предприятиях и организациях. Она знала, сколько плугов и запчастей в конкретном совхозе или материалов на заводе, сколько рабочих трудится на предприятии, уровень их квалификации и многие другие данные. Обрабатывались ежегодно несколько миллиардов показателей.
Система государственной статистики - одна из немногих в России, которая прошла через катаклизмы последних лет, сохранила работоспособность и необходимую достоверность данных. Ее данными пользуются органы власти и управления, ученые и студенты, руководители и специалисты, общественные организации, население и международные институты, все серьезные люди.
В оперативном режиме статистика имеет возможность за несколько суток, получить и обработать информацию по такой огромной стране, как Россия, вести еженедельные наблюдения за ценами на товары и услуги первой необходимости, ежемесячный расчет индексов инфляции, что возможно только при очень высоком уровне организации и дисциплины.
В то же время использовалась данные статистического учета органами управления не всегда полно и эффективно. Много ценнейшей информации не было в полной мере востребовано обществом (например, межотраслевой баланс, который разработан впервые в СССР и является сегодня важнейшим блоком СНС), в результате медленно развивалась экономика. Недооценка роли информационно-статистической системы и международного опыта стали одной из причин экономических кризисов, возникающих в России и других странах.
Развитие и организация статистического учета определяются многими условиями и факторами экономического и организационного характера. Важнейшими из них являются, с одной стороны, потребности органами государственной власти в данных о социально-экономическом состоянии страны, с другой - уровень развития статистической науки, организации государственного аппарата, направленность государственной политики и квалификации кадров органов управления и др.
Статистический учет начинается с регистра. Статистический регистр хозяйствующих субъектов Федеральной службы государственной статистики (Статрегистр Росстата) обеспечивает полный учет субъектов хозяйствования (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Статистический регистр связан с налоговыми реестрами (через «одно окно») для актуализации и сверки субъектов хозяйствования. Сведения о зарегистрированных хозяйственных субъектах аккумулируются налоговыми органами в составе двух реестров: Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).
Все просто: прежде чем начать собирать информацию от предприятий и других экономических единиц, надо иметь представление о том, с кого именно информацию следует спрашивать. То есть, нужен элементарный список субъектов хозяйственной деятельности с указанием их важнейших параметров: вида деятельности, местонахождения и т.д. Это и есть регистр. Проблема заключается в том, что, во-первых, в регистр должны быть включены действительно все объекты, во-вторых, их параметры должны соответствовать реальной ситуации, то есть быть актуальными, в-третьих, регистр должен быть удобен в работе и по возможности экономичен.
Первый аспект проблемы решается административным путем. Ни одно вновь создаваемое в России предприятие не может открыть счет в банке, если оно не предъявит справку о кодах экономической деятельности, принадлежности и других данных, полученных в региональном статистическом органе. После внедрения в России принципов экономической либерализации количество предприятий выросло в десятки раз. Их в стране зарегистрировано более 3 миллионов. Большинство из них относятся к малому бизнесу. Некоторые, зарегистрировавшись, так и не приступили к работе. Другие не могут определиться со сферой деятельности, указывая в уставе, что намерены заниматься “всеми разрешенными видами деятельности”. Конечно, это не способствует адекватной отраслевой классификации и экономической деятельности.
Актуализация - это внесение новых, правильных данных взамен устаревших. Например, малое предприятие зарегистрировалось как строительное или сельскохозяйственное, а занимается торговлей. Понятно, что в этом случае в регистре оно так же должно числиться как торговое. Не вполне понятно, как это можно достигнуть, потому, что нет никакой возможности в обязательном порядке ежемесячно собирать подробные отчеты от всех 3 млн. предприятий, а сами малые предприятия отнюдь не горят желанием сообщать статистикам о том, что изменили род деятельности или размеры производства и доходов. Когда экономика стабилизируется, острота проблемы спадет.
Опыт стран с рыночными отношениями свидетельствует, что только информационная база регистра дает научную основу для объективных выборочных обследований, внедрения цензового и других методов наблюдения. Без информации о полной совокупности субъектов рынка крайне затруднено применение методов учета, распространение данных выборочных обследований на генеральную совокупность.
Для внедрения статрегистра в практику разработан комплекс организационно-методологических, программно-технических средств с учетом пересмотренных в соответствии с международными стандартами классификаторов технико-экономической и социальной информации. Введен новый общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), продукции, товаров и услуг (ОКПД), которые гармонизированы с международными системами, что обеспечит принципиальное улучшение качества экономической информации.
Статрегистр позволяет не только знать все предприятия в районе, регионе, крае или в целом по России, но и проследить их деятельность, проверить надежность информации, определить, сколько вновь образовалось фирм и сколько прекратило свое существование. Регистр способствует развитию внешнеэкономической деятельности и привлечению иностранного капитала, на его основе осуществляется сбор информации и обязательной отчетности.
Отечественная система учета и государственной отчетности состоит из двух потоков информации от предприятий и учреждений: бухгалтерской и статистической. Бухгалтерские отчеты предназначены для обеспечения нужд предприятий и вышестоящих органов, прежде всего в информации для анализа финансово-хозяйственной деятельности.
Система статистического учета и отчетности складывалась долгие годы. Под нее создавались комплексы электронной обработки информации в вычислительных центрах системы Росстата и во всех регионах. Внесение любых изменений в отчетность - очень непростое и дорогостоящее дело. Поэтому процесс совершенствования идет медленно и осторожно. Тем не менее, коррективы вносить приходится, потому что старая система учета не соответствовала запросам рынка и СНС. Для нужд построения СНС статистики получают много данных, в основном – стоимостной и финансовой информации (например, унифицированные формы отчетности: П-1, П-2, П-3, П-4, 5-З и т.д.).
Основу системы сбора данных составляют периодическая отчетность предприятий, выборочные наблюдения и обследования. Существует довольно много различных форм статистической отчетности. Они различаются по типам предприятий, периодичности, виду запрашиваемой информации.
Предприятия должны регулярно представлять в статистические органы информацию о своей деятельности. Это своего рода информационный налог государству. Однако, как любой налог, он собирается с трудом, особенно от малых предприятий. Информация, передаваемая в статистические органы, строго конфиденциальна, она не может быть передана никому, в том числе и в налоговые органы. Публикуются же только сводная агрегированная информация о количественной стороне общественных процессов.
Принципиальная схема основных источников данных и потоков информации представлена ниже.
Ведомства
Казначейство
Таможня
Некоммерческие
организации
Сплошная отчетность
Выборочные
наблюдения
Обследования
