5.5. Учет услуг и социальной сферы

Для России учет и статистика производства услуг – относительно новая отрасль статистической деятельности, значение которой существенно повысилось с переходом отечественной информационной системы на международные стандарты и принципы системы национальных счетов.

Предметом исследования статистики социальной инфраструктуры является сфера услуг как сводная обобщающая категория, охватывающая воспроизводство различных видов услуг, статистически отражаемая в стоимостном и натуральном выражении в разрезе группировок по различным классификационным признакам. Все виды услуг формулируются в общероссийском классификаторе видов экономической деятельности.

Учет производства услуг как экономической категории, охватывает воспроизводство широкого спектра видов обслуживания потребителей, каждому из которых соответствует специфический вид деятельности. В отличие от товаров, услуги не могут принимать форму материальных объектов, накапливаться во времени, перемещаться в пространстве, предоставляться заранее в расчете на потенциального потребителя. Реализация услуг и их производство неотделимы друг от друга.

Услуга – это изменение состояния чего-либо: изменение состояния потребительских товаров; изменение физического состояния лиц; изменения, связанные с духовным развитием лиц; изменение общего экономического положения самой институциональной единицы и т.д.

Такие изменения могут носить временный или постоянный характер. Так, в результате оказания медицинских услуг или услуг в области образования могут возникнуть долговременные изменения в состоянии потребителей, преимущества этих изменений могут использоваться на протяжении многих лет.

Разнообразие видов деятельности, относящихся к сфере услуг, обусловливает двух потоковую систему статистического наблюдения. Особенности того или иного вида услуг являются предметом исследования соответствующей отраслевой статистики (здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, связь, транспорт, торговля и т.п.), разрабатывающей, главным образом, абсолютные и натуральные показатели.

Важной особенностью производства услуг является возможность их классификации по различным признакам:

- по субъекту конечного назначения (личные и общественные);

- по категориям потребителей (потреблённые населением или организациями);

- по форме реализации (рыночные-платные и нерыночные-бесплатные);

- по общественной форме организации труда (выполненные организацией или индивидуальным предпринимателем);

- по функции, выполняемой в общественном разделении труда и удовлетворении потребностей населения и общества (классификация по видам деятельности и услуг);

- по источнику получения статистических сведений (от производителей услуг или от потребителей услуг).

Статистика здравоохранения отражает уровень охраны здоровья и медицинской помощи населению (путем учета состояния сети, деятельности, размещения, оснащенности техникой и оборудованием, наличием кадров и т.д.), дает представление об обеспеченности здравоохранения медицинскими кадрами (врачами и средним медицинским персоналом на 10000 населения), амбулаторно-поликлиническими и больничными учреждениями, больничными койками и качеством лечения.

Статистика охраны здоровья населения включает: здравоохранение; заболеваемость населения (распространенность и частота возникновения); инвалидность и производственный травматизм.

Статистика заболеваемости населения изучает уровень распространения заболеваний среди всего населения и отдельных возрастно-половых групп, а также структуру заболеваемости по видам болезней. Данные заболеваемости (распространенность и частота возникновения) разрабатываются в соответствии с Международной классификацией болезней.

Уровень заболеваемости рассчитывается по основным классам заболеваний на 1000 населения, при учете случаев зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые.

Особому учету подвергаются больные с диагнозом алкоголизм и наркомания, психические расстройства, венерические болезни и активный туберкулез.

Статистика инвалидности - нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающими необходимость его социальной защиты. Инвалидность является важным критерием оценки условий жизнедеятельности человека. Она возникает при хронических заболеваниях и травмах, которые могут привести к постоянной и длительной потере трудоспособности. Поэтому определяется численность впервые признанных инвалидами в целом и по причинам инвалидности. При изучении инвалидности особо выделяется число инвалидов – детей в возрасте до 16 лет.

Статистика травматизма напрямую связана с условиями труда, использованием оборудования, не отвечающего требованиям техники безопасности, и нарушением трудовой дисциплины работниками. Травматизм на производстве характеризуется числом лиц, пострадавших при несчастных случаях с утратой трудоспособности на один рабочий день и более, или со смертельным исходом при выполнении ими трудовых обязанностей на территории предприятия, а также при следовании на работу или с работы на предоставленном предприятием транспорте. Бытовые травмы учитываются вне работы на производстве.

Статистика образования основывается на законе РФ «Об образовании» и изучает количественные и качественные характеристики образовательной деятельности, отражает и оценивает состояние и развитие, состав и условия системы дошкольных учреждений, школ, средних специальных и высших профессиональных заведений, а также организаций дополнительного послевузовского образования. Введен общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО).

Сфера образования является важнейшим источником социально-экономического и научно-технического развития, прогресса всех сторон жизни общества. Основными составляющими этой сферы являются образовательные программы, конкретизирующие содержание образования определенного уровня и направленности, и государственные образовательные стандарты, устанавливающие обязательный минимум основных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников и служащие базой для объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Статистические органы осуществляют постоянный сбор и обработку информации об этих учреждениях. Система показателей статистического наблюдения содержит данные, характеризующие количественные и качественные изменения в сфере образования: число учебных заведений; количество обучающихся; прием и выпуск специалистов; характеристики внутренней эффективности процесса обучения; количественные и качественные характеристики преподавательского персонала; материально-техническую базу учебных заведений.

В высших учебных заведениях России введена многоуровневая структура образования, характеризующая выпуск специалистов по направлениям обучения и трем уровням подготовки:

I – неполное высшее образование;

II – диплом бакалавра;

III – диплом магистра (высшее образование).

Статистика культуры и искусства представляет собой систему статистического наблюдения за организациями, осуществляющими деятельность в области культуры и искусства, для своевременного выявления происходящих здесь изменений, их анализа и прогнозирования. Ведется учет деятельности: библиотек, клубов, музеев, художественных галерей и выставочных залов, театров, концертных организаций, парков культуры и отдыха, цирков, зоопарков, киноустановок, учитывается также состояние памятников истории и культуры, выпуск книжной, журнальной и газетной продукции.

Система основных показателей статистики культуры можно объединить в следующие информационные блоки: состояние материально-технической базы, числа учреждений, посещений и читателей, характеристика основных видов деятельности, культурно-досуговых мероприятий, сведения о персонале и итоги финансовой деятельности учреждений.

Статистика туризма, отдыха, физкультуры и спорта оценивает организацию свободного времени, степень удовлетворения этих потребностей населения и постановку санаторно-курортного лечения. Эта отрасль подразделяется на:

- состояние санаторно-курортного лечения, туризма и отдыха, изучающее количественные характеристики развития сети учреждений, их размещение, число мест, обслуживание, число лиц, воспользовавшихся этим услуги;

- уровень развития физической культуры и спорта, отражающий состояние сети спортивных сооружений, их размещение, кадры, численность занимающихся спортом.

Статистика науки и инноваций является важнейшим базой отражения условий развития государства и повышения качества жизни населения. Она проводит постоянные обследования научных организаций, высших учебных заведений, проектно-конструкторских, технологических, проектных и проектно-изыскательских организаций и производственных предприятий.

Система показателей в области научных исследований и разработок отражает численность, состав и движение персонала, выполняющего научные исследования и разработки; подготовку научных кадров; объем выполненных работ; затраты на научные исследования и разработки, результаты их внедрения.

Научно-исследовательские работы подразделяются на фундаментальные (экспериментальные и теоретические); прикладные (для разрешения конкретных практических целей и нововведений); разработки (создание новых материалов, продуктов, устройств, систем, методов и т.д.).

Система показателей в области инноваций отражает разработку и внедрение новых (усовершенствованных) технологий и продуктов. Процесс инноваций нацеливается на повышение эффективности производства, освоение новых видов изделий и производство сертифицированной продукции.

Статистика жилищно-коммунального хозяйства напрямую связан с обеспечением условий жизни населения и является одним из основных отраслей экономики. Статистическое наблюдение призвано всесторонне освещать деятельность предприятий и организаций данной сферы услуг, выявлять и отслеживать их влияние на социально-экономическое положение страны. Жилищно-коммунальное хозяйство имеет многоотраслевую структуру, осуществляет свыше 15 видов деятельности (эксплуатация жилищного фонда, коммунальное тепло- и газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, благоустройство и т.п.).

Статистика жилищного хозяйства отражает состояние жилищного фонда, в состав которого входит совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодных для проживания.

Обязанности по сбору и предоставлению органу государственной статистики информации о жилищном фонде возложены на организации (бюро) технической инвентаризации (БТИ), которые заполняют форму федерального государственного наблюдения «Сведения о жилищном фонде», содержащую достаточно широкий набор показателей, характеризующих размеры и структуру жилищного фонда (число жилых зданий (домов), жилых нежилых помещений, их площадь – всего и по видам), его движение и состав по формам собственности, благоустройство.

Важной характеристикой жилищного фонда является распределение его по материалу стен, времени постройки и проценту износа, а также отражение приватизации и рынка жилья.

Состояние коммунального хозяйства (водопровод, канализация, теплоснабжение, гостиницы) влияет на жизнедеятельность и использование свободного времени граждан.

Объект наблюдения коммунального обслуживания – деятельность предприятий и служб коммунального хозяйства. Форма наблюдения – статистическая отчетность и обследования. Основные показатели: наличие уличных водопроводных и канализационных сетей; среднесуточный отпуск воды на одного жителя; пропускная способность очистных сооружений; обеспечение населения центральным теплоснабжением и водоснабжением; общая площадь гостиниц и единовременная вместимость.

Статистика преступности служит для отражения социально-правового явления, влияющего на условия жизнедеятельности населения и развитие экономики. Он включает сумму преступлений, совершенных на конкретной территории в течение определенного периода времени и характеризуется количественными (состояние, динамика) и качественными (структура, характер) показателями. Преступность может быть латентная, организованная, рецидивная, несовершеннолетних и т.д.

Преступление – общественно опасное деяние (действие или бездействие), за которое уголовным правом установлено наказание, или иные заменяющие его меры ответственности. Виды преступлений: должностное, имущественное, тяжкое, экономическое и другие.

К экономическим преступлениям относятся: уголовно наказуемые деяния, совершенные в сфере материального и нематериального производства, распределения, сбережения и потребления товаров и услуг, в том числе связанные с незаконным использованием служебного статуса (хищения, мошенничество, обман потребителей, выпуск и продажа товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, сокрытие доходов или иных объектов налогообложения, незаконное предпринимательство, контрабанда и нарушение таможенного законодательства и прочие).

Состояние экономики влияет на уровень преступности, так же, как преступность влияет на развитие производства товаров и услуг. Экономические кризисы всегда сопровождаются высокой преступностью, в развивающейся экономике уровень общественно опасных деяний снижается.

Статистика окружающей среды и использования природных ресурсов включает следующие разделы: охрана атмосферного воздуха, водных ресурсов, земельных ресурсов; лесное хозяйство, заповедники, национальные парки; геологоразведочные работы и запасы полезных ископаемых.

Статистика окружающей среды изучает процессы взаимодействия человека с окружающей средой, проблемы, связанные с сохранением, восстановлением и улучшением качества окружающей среды.

Объект наблюдения окружающей среды – естественные экологические системы: земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса, животный мир, природные заповедники и национальные парки.

Окружающая и природная среда – совокупность природных компонентов, оказывающих влияние на уровень жизни, условия жизнедеятельности и состояние здоровья человека.

Компоненты: атмосферный воздух, воды, почва, недра, животный и растительный мир.

Природные ресурсы (естественные):

- практически неисчерпаемые (солнечная энергия, энергия приливов и отливов);

- исчерпаемые: возобновляемые (лес, природные почвы);

- невозобновляемые (полезные ископаемые).

Подвергаются также изучению земельный и лесной фонд, запасы полезных ископаемых, поверхностные и подземные воды.

Уровень загрязнения окружающей среды непосредственно влияет на здоровье населения и его деятельность. Изменение физико-химических свойств окружающей среды в результате хозяйственно-бытовой деятельности человека вызывают выбросы твердых, жидких, газообразных отходов в природные сферы (атмосферу, гидросферу, почву).

К нежелательным физическим факторам, влияющим непосредственно на человека, относятся шум, тепло, радиация, ионизирующие излучения, вибрация, ультразвуковые волны и т.д.

Оценка загрязнения характеризуется степенью превышения санитарно-гигиенических нормативов.

Для улучшения окружающей среды используется эколого-экономическое регулирование – комплекс мероприятий для улучшения процесса природопользования и уменьшения негативного воздействия на окружающую природную среду путем преимущественного использования общеэкономических рычагов. Учет данных осуществляется через сбор и анализ информации о величине экологических затрат и платежей и об их эффективности в части охраны природы.

К регулирующим мерам относятся экологические платежи за загрязнение окружающей природной среды. Это выплаты различных хозяйственных субъектов (всех форм собственности и отраслей).

Охрана атмосферного воздуха включает расходы на проведение учета и мероприятий по улучшению воздушной среды.

Объект наблюдения – воздействие хозяйственной деятельности человека на атмосферный воздух: образование, улавливание (обезвреживание), утилизация, выброс стационарными источниками веществ, загрязняющих атмосферу.

Основные показатели: антропогенное загрязнение атмосферы; выброс в атмосферу загрязняющих веществ; стационарный источник загрязнения атмосферы; организованный выброс загрязняющих атмосферу веществ; очистка газов, загрязняющих атмосферу; предельно допустимая концентрация примеси в атмосфере (ПДК); max концентрация примесей в атмосфере, отнесенная к определенному времени осреднения; предельно допустимый выброс (ПДВ) – научно-технологический норматив, устанавливаемый из условия, чтобы содержание загрязненных веществ, в приземном слое воздуха от источника не превышал нормативов качества воздуха для населения, животного и растительного мира.

Статистика состояния и охраны водных ресурсов – изучаются запасы водных ресурсов, их состав и состояние, обеспеченность экономики водой, водозаборами, водопотреблением, водоотведением, а также деятельность, направленная на сохранение и восстановление водных объектов.

Объект наблюдения – водопользователи водных источников (реки, озера, водохранилища, каналы, подземные горизонты и т.д.); водоохранные зоны, облесение, залужение земель, расчистка и дноуглубление, регулирование русел малых рек.

Основные показатели: наличие водных ресурсов, использование водных ресурсов, водозабор, водопотребление, нормативно-очищенные сточные воды, (ПДС – предельно допустимый сброс), оборотное и последовательное использование вод, загрязненные сточные воды (производственные и бытовые (коммунальные)).

Статистика охраны земельных ресурсов характеризует уровень (степень) рациональности и защиты земельных ресурсов от вредных веществ, от нерационального использования, не по прямому назначению, от незаконных способов использования, дает представление о масштабах рекультивирования, восстановление нарушенных земель.

Учет наносимого вреда и работ по борьбе с водной и воздушной эрозией, дефляцией, подтоплением и заболачиванием, засолением и т.д.

Единица статистического наблюдения – предприятия, загрязняющие, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых и торфа, перерабатывающие минеральное сырье, проводящие строительство, геологоразведочные, проектно-изыскательские и др. виды работ, связанных с нарушением земель.

Показатели: нарушенные земли (утратившие ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду); рекультивированные земли; токсичные отходы; отходы производства; отходы потребления, опасные отходы (реакционной способности, токсичные, опасные для человека).

Статистика состояния лесного хозяйства (заповедники, национальные парки) характеризует состояние и охрану ценнейшего природного ресурса и компоненты окружающей среды.

Объектом наблюдения лесного хозяйства является наличие, состояние, использование, восстановление лесов и меры по уходу за лесами.

Единица статистического наблюдения – лесхозы и др. организации, занимающиеся лесовосстановительными работами: лесовосстановлением, рубкой ухода за лесом, очисткой мест рубок и т.д.

Показатели характеризуют распределение площади лесхоза по территории, группировку леса по основным лесообразующим породам (хвойный, лиственный), возрастному составу; определяют изменение лесных ресурсов, их использование, лесонасаждение и естественное лесовозобновление (вырубка леса, рубки ухода за лесом, лесные пожары, посадки лесов и посев леса, содействие естественному восстановлению леса), меры по уходу за лесом и др.

Статистика состояния, охраны и воспроизводства ресурсов животного и растительного мира изучается через формы сохранения и воспроизводства ресурсов животного и растительного мира, наличие и площади заповедников, заповедно-охотничьих, других типичных и уникальных природных территорий, экосистем, наличие в них редких и исчезающих видов животных и растений, биологических мероприятий по сохранению и воспроизводству диких зверей и птиц.

Единица статистического наблюдения – заповедники, заповедно-охотничьи хозяйства и природные национальные парки, а также промысловые сельскохозяйственные и иные предприятия, выполняющие мероприятия по охране и воспроизводству диких животных.

Статистика геологоразведочных работ и запасов полезных ископаемых изучается показателями, дающими представление о поиске и разведке месторождений полезных ископаемых, характеризует состояние минерально-сырьевой базы страны (объем и состав полезных ископаемых, характер их изменений, учет вновь выявленных, оценку подготовленности месторождений к промышленному освоению, обеспеченность запасами действующих предприятий).

В решении задач статистики услуг важная роль отводится системе показателей, которые взаимосвязаны и ориентированы на достижение цели исследования. Система показателей строится на единых методологических принципах и международных стандартах, в том числе системе национальных счетов.

Важно учитывать деление услуг на рыночные и нерыночные, платные и бесплатные, как это требует СНС и общероссийский классификатор видов экономической деятельности. Все виды услуг в совокупности создают условия доступности населения в удовлетворении потребностей.

Контрольные вопросы

1. Сущность услуг и социальной инфраструктуры?

2. Перечислите виды отраслей социальной сферы?

3. Основные источники информации для отражения социальной сферы?

4. Особенности учета функционирования образования и здравоохранения?

5. Назовите основные показатели состояния окружающей среды?