5.4. Учет мер социальной защиты населения

Социальная защита населения представляет собой совокупность зако­нодательно закрепленных экономических, правовых и социальных меро­приятий, гарантирующих возмещение потери доходов ввиду возраста, безработицы, нетрудоспособности и т.п., а также оказание различных ви­дов помощи конкретным группам населения, в том числе детям, боль­ным, инвалидам, престарелым, малоимущим и отдельным группам насе­ления, имеющим особые заслуги перед государством, или группам, находящимся в кризисной ситуации.

Государственная политика социальной поддержки опирает­ся на соединение двух направлений — социального страхования и социаль­ной помощи. Действующая в России система социальной защиты отражает разнородные социально-политические задачи государства в разные перио­ды его истории и в разных сферах его интересов.

В феде­ральную государственную систему социальной защиты населения входят отраслевые подсистемы: Министерство образования и науки России, Министерство здравоохранения и социального развития т.д., а также государственные внебюджетные социальные фонды, такие, как Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости. Помимо программ внебюджетных фондов существуют федеральные, пре­зидентские и региональные программы социальной помощи.

Программы социальной защиты могут различаться и подразделяться на следующие виды:

- по форме собственности управляющего — государственными или частными. Государственные программы контролируются правительствами, которые принимают все принципиальные решения. Частные программы управляются некоммерческими организациями, (например, страховыми фондами, некоммерческими учреждениями, работодателями);

- по степени обязательности — обязательными (принуждаемыми) и необязательными. Обязательные программы - такие программы, участие в которых сделано обязательным распоряжениями правительства. Необязательные программы предполагают добровольное членство в них;

- по форме участия — со взносами или без них. Программы со взносами требуют уплаты взносов либо защищаемыми лицами, либо кем-то еще от их имени (например, работодателями). Программы без взносов не обуславливают право на пособие предварительной уплатой членских взносов;

- по степени распространения — всеобщими, общими или специальными. Всеобщие программы затрагивают все население, которое имеет право на получение определенного пособия в случае возникновения соответствующего риска. Общие программы охватывают все или почти все экономически активное население. Специальные программы разработаны для защиты какой-то группы населения (например, шахтеров, государственных служащих или жертв военных действий);

- по механизму формирования ресурсного фонда - за счет социальных взносов, взносов органов государственного управления, передачи из других программ и прочих поступлений. Страховые взносы представляют собой затраты, осуществляемые защищенными лицами или в их интересах для того, чтобы обеспечить права на социальные пособия. Их могут выплачивать работодатели для обеспечения своих настоящих и бывших работников или лиц, находящихся на их иждивении. Взносы могут выплачиваться защищаемыми лицами: наемными работниками, лицами, работающими самостоятельно или пенсионерами. Взносы органов государственного управления - это расходы этих органов на руководство государственными программами или на финансовую помощь другим программам социальной защиты. Передачи от других программ включают безвозмездные платежи, полученные от других программ социальной защиты. Прочие поступления охватывают не классифицированные в предыдущих пунктах поступления (например, доходы от собственности, пожертвования, и т.д.)

Механизмы социальной защиты имеют многообразие форм и путей организации социальной защиты. На более детальном уровне каждая из перечислен­ных функций имеет свое определение.

• Здравоохранение. Поддержание доходов и денежная помощь в связи с заболеванием (кроме случаев неработоспособности), включающее в себя медицинское обследование, связанное с поддержанием, восстанов­лением или же улучшением состояния здоровья защищенных лиц, неза­висимо от причины нездоровья. Данная функция охватывает денежные пособия, которые возмещают (полностью или частично) потерю зара­ботка в период временной неспособности трудиться вследствие болезни или же травмы; медицинское обслуживание, обеспечиваемое в рамках социальной защиты для поддержания, восстановления или же улучше­ние здоровья защищенных граждан.

• Неработоспособность. Поддержание доходов и помощь в денежной или натуральной форме (кроме медицинского обслуживания) в связи с неспособностью заниматься экономической или социальной деятельнос­тью. Данная функция включает в себя пособия по обеспечению доходов лицам, не достигшим пенсионного возраста и утратившим способность трудиться и зарабатывать на жизнь в результате наступления нетрудоспо­собности; услуг по реабилитации, требующихся вследствие нетрудоспо­собности; иных (исключая медицинское обслуживание) товаров и услуг нетрудоспособным лицам.

• Старость. Поддержание доходов и помощь в денежной или натураль­ной форме (кроме медицинского обслуживания) в связи со старостью и от рисков, связанных с ней: потерей доходов, неадекватными доходами, недостаточной самостоятельностью при выполнении повседневных задач, сниженным участием в социальной жизни и т.д. Охватывает пособия, ко­торые обеспечивают возмещение доходов, когда лицо пожилого возраста покидает рынок труда; гарантируют определенные доходы, когда то или иное лицо достигло предписанного возраста; обеспечивают товары или услуги, специально требующиеся в связи с личными или социальными обстоятельствами, возникающими у лиц пожилого возраста.

• Потеря кормильца. Поддержание доходов и помощь в денежной или натуральной форме в связи со смертью члена семьи. Лицом, потерявшим кормильца, имеющим право на пособие, могут быть супруга (супруг) или бывшая супруга (бывший супруг) умершего, его или ее дети, вну­ки, родители или иные родственники. В некоторых случаях пособие мо­жет также выплачиваться не члену семьи. Функция «Потеря кормильца» включает пособия, которые обеспечивают временные или постоянные до­ходы лицам, не достигшим пенсионного возраста, которые претерпевают трудности вследствие потери супруга (супруги) или близкого родственни­ка, обычно когда последний являлся основным кормильцем; компенси­руют лицам, потерявшим кормильца, затраты на похороны, любые зат­руднения, вызванные смертью члена семьи; обеспечивают товары и ус­луги для имеющих на это право лиц, потерявших кормильца.

• Семья (дети). Помощь в денежной или натуральной форме (кроме медицинского обслуживания) в связи с затратами, связанными с бере­менностью, родами и усыновлением, воспитанием детей и уходом за другими членами семьи. Данная функция включает пособия, которые обеспечивают финансовую поддержку домохозяйствам для воспитания детей; финансовую помощь лицам, которые поддерживают родственни­ков; социальные услуги, специально предназначенные помогать и защи­щать семью, особенно детей.

• Безработица. Поддержание доходов и помощь в денежной или на­туральной форме в связи с безработицей. Это пособия, которые возме­щают (полностью или частично) доходы, потерянные работником вследствие утраты им доходного занятия; возмещают стоимость подго­товки или переподготовки лиц, ищущих работу; обеспечивают помощь безработным путем предоставления необходимых товаров и услуг.

• Жилье. Целью данной функции является оказание помощи домо­хозяйствам по оплате стоимости жилья. Одним из существенных крите­риев для определения рамок функции «Жилье» служит наличие провер­ки нуждаемости для пособия.

• Социальная неустроенность. Пособия в денежной или натуральной форме (кроме медицинского обслуживания), специально предназначенные для борьбы с социальной неустроенностью. Концепция социальной неуст­роенности (social exclusion) многопланова, но, в первую очередь, она свя­зана с недостаточным уровнем доходов (бедностью) и с неопределенным положением в области здоровья, образования и занятости. В то время как другие функции относятся к гражданам, у которых имеются четко иденти­фицируемые риски или потребности (людьми пожилого возраста, нетру­доспособными лицами, безработными и т.д.), данная функция связана с социально неустроенными лицами или с теми, которые могут оказаться социально неустроенными. Здесь могут быть идентифицируемы (среди прочих) такие крупные целевые группы, как сильно нуждающиеся лица, миг­ранты, беженцы, наркоманы, алкоголики, жертвы насилия и т.п.

Методология статистики социальной защиты и построение ее показателей базируется на общих принципах социально-экономической статистики. Методологические основы статистики социальной защиты населения можно условно объединить в две основные группы: а) определение по­нятий и рамок статистики социальной защиты населения; б) формиро­вание статистических показателей социальной защиты населения.

Система показателей статистики социальной защиты, удовлетворяю­щая потребностям социальной политики и согласованная с подходом международных организаций, изложенная в Европейской системе ЭСС-ПРОС и методологии СНС, представляет собой инструмент статистичес­кого наблюдения, направленный на экономико-статистическую обработ­ку информации о поступлениях и расходах всех программ социальной защиты и об обеспечении отдельных категорий населения теми или ины­ми видами социальной помощи.

На практике социальная защита, обеспечиваемая непосредственно работодателями для своих работников, ограничивается:

• продолжающейся выплатой обычной или же уменьшенной зара­ботной платы во время периодов отсутствия на работе вследствие бо­лезни, несчастного случая, беременности и ухода за ребенком и т.д.;

• выплатой установленных законом специальных пособий на находя­щихся на иждивении детей и других членов семьи;

• медицинским обслуживанием, которое не связано с характером ра­боты.

По методологии СНС (1993 г.) основное понятие, описывающее про­цессы социальной защиты населения, — это трансферт. Под трансфертом в рамках СНС понимаются любые операции, в которых одна сторона пре­доставляет другой стороне товары, услуги или активы, не получая взамен эквивалента. Фактически в СНС этот термин находит отражение в таких трансфертах, как социальные пособия. Социальные пособия представля­ют собой текущие трансферты, получаемые домашними хозяйствами и предназначенные для обеспечения нужд, которые возникают в связи с определенными событиями или обстоятельствами (например, болезнью, безработицей, выходом на пенсию, жилищными условиями и т.д.).

В этих условиях определение рамок статистики социальной защиты, которое в максимально возможной степени удовлетворяет потребностям анализа социальной политики, имеет ряд особенностей. В отличие от СНС в системе учета социальной защиты населения должны регистрироваться все поступления и расходы в форме: распределительных операций, как теку­щих, так и капитальных, административных затрат.

Статистические показатели социальной защиты населения предназнача­ются для контроля и оценки размера предоставляемых обществом гарантий, потребностей в различных формах социальной зашиты и ее достаточности.

Систему статистических показателей, харак­теризующую положение в области социальной защиты населения, можно свести в разделы.

Показатели по первому разделу касаются «расходов на социальное обеспечение и помощь»: социальные выплаты, поступления и расходование средств государственными внебюджетными социальными фондами, основные минимальные гарантии в области доходов, доли лиц, которые сталки­ваются с потерей доходов и другими трудностями и которые охватыва­ются соответствующей программой социальной защиты.

В разделе «пенсионное обеспечение» представлены показатели, от­ражающие численность пенсионеров, состоящих на учете в органах со­циальной защиты населения. В основу группировки общей численности пенсионеров положены виды получаемых пенсий: трудовые (из них по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет) и социальные. В качестве других оснований для группировки выде­лены пол, тип местности, статус занятости пенсионера, а также (в качестве перспективного направления) — возраст пенсионера. Показана численность пенсионеров, получающих льготные, минимальные и мак­симальные пенсии, а также надбавки к пенсиям.

Для того чтобы оценить нагрузку на общество в связи с необходимо­стью обеспечивать содержание пенсионеров, предлагается определять долю пенсионеров в общей численности населения, в общей численности трудоспособного населения и в общей численности экономически актив­ного населения.

Большое внимание в разделе уделяется пенсионному обеспечению и по­казателям, направленным на учет размеров получаемых пенсий. В перечислен­ных показателях представлена общая сумма назначенных ежемесячных пен­сий, их среднемесячный размер (в целом и по видам получаемых пенсий).

В качестве обобщающих характеристик, комплексно отражающих уровень пенсионного обеспечения, предложены следующие расчетные показатели. Во-первых, это соотношение среднего размера назначенных ежемесячных пенсий и среднемесячного размера начисленной заработной платы. С помощью этого показателя можно оценить, насколько матери­альное положение пенсионеров хуже, чем работающих лиц.

Показатель реального среднего размера назначенных ежемесячных пенсий учитывает их покупательную способность в соответствии с рос­том потребительских цен. Этот расчетный показатель выражается в про­центах по отношению к предыдущему году. Показатель, отражающий покупательную способность среднего размера назначенных ежемесячных пенсий, выражает, какое количество стандартных минимальных наборов можно приобрести на эту сумму.

Контрольные вопросы

1. Что такое отчисления на социальное страхование?

2. Дайте определение социальной защиты населения.

3. Назовите основные направления финансирования социальных про­грамм.

4. Назовите виды расходов на социальное обеспечение и помощь?

5. Какие основные понятия, описывающие про­цессы социальной защиты населения вы знаете?