Тема 13

в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов — немед­ленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая из­бирательная комиссия вправе принять самостоятельное реше­ние по существу жалобы.

Специфическими нормами, определяющими особенности рассмотрения дел по обжалованию административных взыска­ний, являются: а) норма о сокращенном по сравнению с боль­шинством исковых дел сроке (ч. 4 ст. 99 ГПК), а именно: деся­тидневном сроке рассмотрения жалобы и б) возможности рас­смотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и должностного лица либо представителя органа, при­нявшего постановление об административном взыскании.

При рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий государственного органа или должностного лица и ус­тановить, производится ли взыскание на основании закона и управомоченным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица, к ко­торому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть со­вершенного проступка, личность виновного и его имуществен­ное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа.

Сущность судебного решения, как и иные процессуальные особенности указанных дел, раскрыты с достаточной полнотой в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 1988 г. «О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке граж­данского судопроизводства жалоб на постановления об админист­ративных правонарушениях». Материалы данного постановления во многом помогут в твердом усвоении вопросов рассматривае­мой темы.

При изучении порядка производства по делам об обжалова­нии решений и действий (бездействия) органов государствен­ной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, государственных служащих и должностных лиц, наряду с изучением законодательного материала, следует обра­титься к положениям, содержащимся в постановлении Плену­ма Верховного Суда Российской Федерации «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» от 21 декабря 1993 г.

Особенности производства по делам, возникающим...

133

Необходимо иметь четкое представление о том, какие дейст­вия и каких органов и лиц могут быть предметом обжалования в суд, кем может быть подана жалоба, в какой срок, может ли быть жалоба предварительно подана в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу, каковы правила подсудности по указанным делам, какие требования предъявля­ются к оформлению жалоб, какой срок рассмотрения жалобы в суде, каков субъектный состав участников процесса, какое ре­шение принимается судом в случае обоснованности жалобы и его правовые последствия, подлежит ли решение кассационно­му обжалованию.

Отдельным случаем реализации конституционного права на судебное обжалование решений органов государственной власти является обращение прокурора в суд на предмет признания проти­воречащим закону правового (нормативного) акта или его части.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противо­речащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, пред­усмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании.

Следует иметь в виду, что в отличие от исковых дел и с учетом публичного характера этих дел при рассмотрении заявления про­курора о незаконности правового (нормативного) акта у суда имеются специфические функции. По этим делам суд не устанав­ливает фактических обстоятельств дела, т.е. совокупности юриди­ческих фактов, необходимых для применения нормы права. Функ­ция суда сводится к исследованию свойств нормативного акта, полномочий органа, издавшего акт, выяснению соответствия за­крепленных в нормативном акте норм Конституции РФ феде­ральным законам, т.е. суд проводит правовую оценку акта.

Дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащих закону правовых актов, носящих нормативный характер, рассмат­риваются по общим правилам ГПК с теми изъятиями и дополне­ниями, которые установлены законами Российской Федерации.

Следует вспомнить, что понимается под нормативным право­вым актом.

Правовыми актами, законность которых может проверять суд по заявлению прокурора, являются принятые органами государст­венной власти или должностными лицами решения, содержащие обязательные предписания (правила поведения) с юридически­ми последствиями и рассчитанные как на неопределенный круг

134