Тема 13

функцию по отношению к органам иных ветвей власти, что со­гласуется с принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, с их определенной связью и вза­имным контролем.

Следует отметить, что защита нарушенных прав человека су­дом, будучи наиболее эффективной и цивилизованной, до срав­нительно недавнего времени была существенно ограничена.

Достаточно вспомнить, что до введения в действие 1 марта 1981 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных респуб­лик об административных правонарушениях, принятых 23 ок­тября 1980 г. (Кодекс РСФСР об административных правонару­шениях был принят 20 июля 1984 г.) объектом судебного обжа­лования действий административных органов по наложению административных взысканий могли быть лишь два вида поста­новлений: о наложении штрафа и лишении водительских прав за управление транспортным средством в нетрезвом состоянии. На примерах таких законодательных актов, как Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан», За­кон СССР от 2 ноября 1989г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан», Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих пра­ва и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г., Закон РФ «О внесе­нии изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих пра­ва и свободы граждан"» от 15 ноября 1995 г. целесообразно про­следить, как происходило расширение возможности судебной защиты прав и свобод гражданина и каково его современное состояние.

Традиционно процессуальный регламент разрешения подоб­ных дел обозначается как судопроизводство, возникающее из административно-правовых отношений. Такое название воспри­нято и ГПК.

Однако следует обратить внимание на то, что такое название до некоторой степени носит условный характер.

Условность названия вида гражданского судопроизводства выражается в том, что суды в порядке, предусмотренном для указанного вида (гл. 23—25 ГПК), разрешают не только дела, возникающие из административных правоотношений, но и дела, возникающие из конституционных, финансовых, налоговых, земельных, гражданских и иных правоотношений (например, жалобы на действия избирательных комиссий, на действия на­логовых служб, жалобы на отказ в регистрации недвижимости).

Поэтому вполне допустимо иное название — производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений.

Особенности производства по делам, возникающим

131

Указанным названием подчеркивается, с одной стороны, публичный характер правоотношений, являющихся объектом судебного исследования, и, с другой, участие в гражданском деле носителя властных полномочий.

Помимо указанного подхода к названию рассматриваемого вида судопроизводства, необходимо иметь представление о дискус­сионное™ проблемы существования в российском гражданском процессуальном праве данного вида судопроизводства как отдель­ного наряду с исковым и особым производством. Одни ученые считали, что нет оснований для выделения этого вида производ­ства в отдельное от искового, другие, напротив, утверждают, что его существование необходимо, поскольку объект судебного поз­нания, ввиду специфики объекта судебного познания, субъект­ного состава, функции суда, состоящей не в разрешении спора в исковом производстве, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления.

Переходя к вопросу о подведомственности необходимо вы­делить следующие категории дел, относящиеся к рассматривае­мому виду судопроизводства, а именно: 1)дела о защите изби­рательного права граждан; 2) дела об обжаловании действий долж­ностных лиц о применении административного взыскания; 3) дела об оспаривании законности нормативных актов, кроме актов, проверка которых отнесена к исключительной компетен­ции Конституционного Суда РФ; 4) дела об обжаловании реше­ний и действий (бездействия) органов государственной власти, общественных объединений, должностных лиц и государствен­ных служащих.

При изучении процессуальных особенностей рассмотрения каждой из приведенных категорий дел, необходимо уяснить, что порядок их разрешения существенно не отличается от об­щих правил искового производства. Согласно ст 232 ГПК дела, возникающие из административно-правовых отношений рассмат­риваются по общим правилам судопроизводства за отдельными изъятиями и дополнениями, установленными законодательством Российской Федерации.

Помимо общих особенностей, каждая из отнесенных к под­ведомственности суда категорий дел имеет свои особенности.

Знание этих особенностей является необходимым условием освоения указанной темы.

Так, решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избира­тельную комиссию (соответственно уровню проводимых выбо­ров) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие из­бирательные комиссии не является обязательным для обращения

132