2.2. Национальные системы оценки качества обучения

Сегодня перед российским образованием стоит задача со­здания системы такой общественно-государственной аккредитации вузов, которая позволила бы им стать конкурентоспо­собными на международном рынке образовательных услуг.

Одним из ориентиров того, каким образом должна быть построена национальная система оценки качества образования, должен быть анализ зарубежного опыта. Он позволяет выявить тенденции, преобладающие в мире в подходах к оценочной деятельности, разработке инструментария, организа­ционного, научно-методического, технологического и многих других аспектов, которые можно использовать для разработки отечественных контрольно-оценочных систем и обоснования их перспективности и практической значимости. В связи с этим представляет интерес изучение опыта построения систем оценки результатов обучения в различных странах мира, так как последние десятилетия ими накоплен большой опыт в области организации контроля современными средствами, в том числе и с использованием педагогических измерений [45].

Учет опыта зарубежных стран по оценке качества образования позволяет оценить ситуацию в нашей стране в между­народном контексте и выбрать наиболее обоснованные на­правления развития контрольно-оценочной системы с учетом как положительных, так и отрицательных мировых тенденций.

К странам с развитыми системами контроля результатов обучения, опирающимися на образовательные стандарты или нормативные документы, их заменяющие, относят Великобританию, Германию, Францию, США и Японию [40]. В системах образования этих стран уже имеются сложившиеся тра­диции оценивания качества подготовки школьников, специалистов и образовательных учреждений, что обеспечивает вы­сокое качество обучения, спрос на образовательные услуги и приток желающих из других стран получить достойное образование.

Наиболее развитые университеты США получают сегодня миллиарды долларов за счет экспорта образовательных услуг, чему во многом способствует существующая система открытого рейтингования вузов на основе сбора и анализа различной образовательной информации. Так, с 1983 г. в США открыто публикуется признаваемый профессиональным сообществом рейтинг вузов по двум основным показателям: репутация вуза и карьерный рост его выпускников. Во многих западных стра­нах в рейтингах вузов среди главных критериев используют­ся: оценка вуза академическим сообществом и работодателя­ми; конкурс в вуз; количество студентов, избравших научную деятельность; количество преподавателей, имеющих доктор­скую степень, членов национальной академии; количество иностранных профессоров с мировым именем, привлекаемых к образовательной и научной деятельности, и многое другое.

Рейтинг 500 лучших университетов мира, определенный в 2004 г. Институтом высшего образования Шанхайского университета, выглядит так:

1. Гарвардский университет (США).

2. Стэнфордский университет (США).

3. Кембриджский университет (Великобритания).

4. Университет Беркли (США).

5. Массачусетсский технологический институт (США).

6. Калифорнийский технологический институт (США).

7. Принстонский университет (США).

8. Оксфордский университет (Великобритания).

9. Колумбийский университет (США).

10. Чикагский университет (США).

В большинстве стран основными целями контроля являют­ся: получение объективной информации о функционировании системы образования, обеспечение прав граждан на получение информации о качестве предоставляемого образования и уста­новление отчетности образовательных учреждений перед об­ществом, создание условий для устойчивого развития образо­вательной системы, оценка эффективности инновационных преобразований в образовании и др.[43].

Основная тенденция последнего десятилетия — введение в образовательные стандарты планируемых уровней образова­тельных достижений или результатов обучения. По целям су­ществующие в мировой практике системы оценки результатов обучения в общем образовании можно разделить на несколь­ко видов:

• оценка индивидуальных образовательных достижений учащихся для корректировки учебного процесса, выбора уровня усвоения содержания отдельных учебных предметов, аттестации обучающихся (подтверждения получения определенного уровня образования) для их перехода на следующую ступень обучения;

• оценка уровня образовательных достижений класса или школы для выявления качества деятельности учителей, усовершенствования процесса преподавания и обучения;

• мониторинг образовательных достижений выборочной совокупности учащихся в масштабах отдельных регионов или страны в целом для выявления тенденций развития национальной системы образования.

Оценка индивидуальных образовательных достижений во многих странах осуществляется в процессе текущего контро­ля, переводных экзаменов (выпускных экзаменов), вступительных экзаменов на следующую ступень обучения. Итоговая оценка результатов обучения во всех странах осуществляется, в первую очередь, по математике и родному (государственному) языку. Затем по важности следуют естествознание и иностранный язык, далее один из предметов социального цикла или технология.

Некоторые страны имеют национальные программы мониторинга образовательных достижений, который проводится во всех школах страны или на представительных выборках учащихся. Основная цель такого мониторинга — получение информации о результатах образования (обратная связь, отчет школ об их работе), наблюдение за изменениями системы образования во времени, выявление слабых и сильных сторон образования, его соответствия стандартам [95]. На основе такой информации проводятся изменения в школе и пересмотр учебных программ и требований к содержанию контрольных измерительных материалов.

Естественно, в разных странах цели контроля качества обучения достигаются разными способами, но общим и характер­ным для большинства из них является широкое использование тестирования.

В Англии в рамках программы Национальной оценки (National Assessment) контроль проводится централизованно на основе единых национальных тестов четыре раза за период обучения в школе в возрасте 7, 11, 14 и 16 лет. За организацию и проведение отвечает Управление по квалификации и программам (QCA - Qualifications and Curriculum Authority). Система оценки результатов обучения Англии является наиболее сбалансированной и состоит из двух составляющих: внешний контроль за образовательными достижениями учащихся с по­мощью централизованно разработанных тестов и обязатель­ный внутренний контроль, осуществляемый учителем (teacher assessment). Результаты учительского контроля сообщаются учащимся, родителям и другим лицам одновременно с резуль­татами централизованного тестирования. Важными компонен­тами системы оценки образовательных достижений являются:

• открытое предъявление результатов образования потребителям;

• обязательность правительственного мониторинга федеральных образовательных показателей (например, количества детей, чьи навыки чтения и вычислительные навыки достаточны для продолжения образования);

• наличие образовательных стандартов для разных территорий (например, Англии и Шотландии);

• наличие системы формирования надпредметных компетенций и жизненно важных умений, их интеграции в предметную область;

• допустимость дополнительных испытаний и учет их результатов при приеме в вузы;

• оценка не только уровня знаний и умений, но и прироста образовательных достижений как главных показателей образования [42, 50, 64].

Во Франции оценка результатов обучения осуществляется как на государственном, так и на региональном уровне. Гене­ральная инспекция каждый год публикует специальный отчет по результатам проведенной проверки и проводит мониторинг учебных достижений на национальном уровне.

В Германии на национальном уровне оценивание резуль­татов обучения вообще не проводится, а ответственность за учебные достижения учащихся возложена на образовательные учреждения. Они организуют контроль в строгом соответствии с рекомендациями министерств образования отдельных реги­онов страны, проводят региональные экзамены и осуществля­ют мониторинг образовательных достижений.

В Японии официально не существует внешней системы оценки результатов обучения. Выпускных экзаменов ни на национальном, ни на региональном уровне нет, не существу­ет и национального мониторинга результатов образования. Однако в процессе пересмотра учебных программ (раз в 10 лет) министерство образования организует общенациональные об­следования образовательных достижений учащихся и анализ учебного процесса. На региональном уровне префектурами регулярно проводятся обследования образовательных достиже­ний для предоставления школам информации об их результа­тах. Роль внешней системы оценки качества подготовленности выпускников выполняют вступительные экзамены на последу­ющие ступени обучения (вступительные экзамены в младшую среднюю школу, в старшую среднюю школу, а также в универ­ситеты и колледжи) [96].

В США также нет единой системы национальных экзаменов, а образовательные достижения учащихся оцениваются в основном в рамках программ, разработанных на уровне каждого отдельного штата, который в качестве ориентиров использует требования, сформулированные в национальных образовательных стандартах. Наиболее признанными считаются стандарты педагогического и психологического тестирования (Standards for Educational and Psychological Testing), принятые совместно тремя организациями: Американской ассоциацией исследователей в области образования (American Educational Research Association), Американской ассоциацией психологов (American Psychological Association) и Национальным комитетом по измерениям в образовании (National Council on Measurement in Education). Существуют также «Стандарты качества и справедливости», разработанные специалистами Службы образовательного тестирования США (ETS). Широ­ко используются тесты минимальной компетентности, которые оценивают не образовательные достижения вообще, а компетентность учащегося в принятии важных для себя решений о выборе дальнейшего пути на основе результатов обучения, обучении на последующей ступени школы или для полу­чения профессиональной подготовки. Оценивается не любой уровень образовательной подготовки, включая и максимально возможный, а только достаточный и необходимый уровень. Тесты минимальной компетентности разрабатываются как критериально-ориентированные для проверки достигнутых образовательных целей (objectives) или требований к уровню подготовки учащихся в общем виде. Они описывают, какие умения должен продемонстрировать ученик. В тест отбираются только те задания, которые проверяют овладение этими умениями. Проходной балл стандарта достижения показывает, что ученики, получившие балл ниже проходного, не овла­дели необходимыми умениями и необходимым уровнем ком­петентности. Ежегодно данные о числе выпускников, достиг­ших уровня стандарта, публикуются в официальной печати.

Система оценки минимальной компетентности учащихся яв­ляется предметом анализа специалистов во многих странах, но в широком масштабе она реализована только в США. На уровне страны существует система национального мониторинга качества образования NAEP (National Assessment of Educational Progress) [19, 41].

Тесты для контроля разрабатываются, как правило, профессиональными организациями или коллективами, в состав которых входят учителя-практики и опытные тестологи. Американские советы по международному образованию -American Councils (США) — при создании тестов учитывают основные принципы:

• необходимость соотнесения национальных тестов с международной оценкой образовательных достижений, учет их при формировании образовательных стратегий;

• востребованность теста в форме эссе (конструирование развернутого ответа) как эффективной формы проверки творческих способностей учащихся;

• учет существования услуг по «тренировке на тест» в системе подготовки к тестированию и принятие компенсирующих мер;

• учет оптимального соотношения тестов способностей и тестов учебных достижений [64].

Отличительной особенностью многих европейских экзаменов является ориентация проверки не на воспроизведение зна­ний, а на их применение в новой ситуации, сочетание теоре­тического и практического материала, планирование и прове­дение лабораторных работ и экспериментов.

В Польше только вводятся внешние экзамены: работы выпускников кодируются и проверяются специальной внеш­ней комиссией, а их результаты дают возможность выпускни­кам поступить в вузы без дополнительной сдачи вступитель­ных экзаменов. Но пока такие результаты признаются не все­ми вузами. Предполагается, что скоро система экзаменов на аттестат зрелости станет единой во всей стране.

ряде других стран (Нидерланды, Польша, Литва) ис­пользуются различные системы национальных экзаменов, имеющих централизованный характер и использующих стан­дартизированную тестовую форму оценки образовательных достижений.

Системы национального тестирования интенсивно разви­ваются и в странах бывшего Советского Союза. В Казахстане в 2004 г. создана система внешней оценки качества знания учащихся, включающая единое национальное тестирование, промежуточный государственный контроль, комплексное те­стирование абитуриентов и тестирование студентов при про­ведении государственной аттестации средних и высших про­фессиональных учебных заведений по четырем предметам од­новременно (из них три обязательных — математика и казахский (русский) язык, история Казахстана и предмет по выбору). В основу общенациональных систем контроля знаний положены система единого национального тестирования и промежуточной аттестации студентов, использование инфор­мационно-телекоммуникационных технологий. Предусматри­вается совмещение итоговой государственной аттестации вы­пускников средних школ и приемных экзаменов для абитури­ентов, поступающих в средние и высшие профессиональные учебные заведения. В основе модели лежат три основополага­ющих принципа:

• комплексное тестирование абитуриентов проводится независимым органом — Национальным центром государственных стандартов образования и тестирования;

• присуждение государственных образовательных грантов и кредитов на основе общереспубликанского конкурса баллов государственных сертификатов;

• все высшие учебные заведения зачисляют в студенты обладателей государственных образовательных грантов и кредитов.

Еще одним элементом системы внешнего контроля каче­ства знания обучающихся Казахстана является промежуточная аттестация студентов 2(3)-го курсов высших учебных заведений по пяти-шести дисциплинам социально-гуманитарного, естественнонаучного и общепрофессиональных циклов в соот­ветствии с государственными общеобязательными стандартами специальностей высшего профессионального образования [5].

На Украине установка оценивания качества образования с использованием педагогических измерителей основана на тех­нологии массового тестирования на этапе школа-вуз, сопро­вождается централизованной обработкой результатов и опре­делением рейтинга вузов.

В Азербайджане нет единого экзамена, но есть некий «вир­туальный» экзамен, предполагающий тестирование по пяти группам предметов. Он не учитывает итоги школы и проверяет готовность абитуриентов к учебе в вузе соответствующего профиля. Прогностичность и валидность экзамена обеспечивают­ся анализом учебных достижений на этапе обучения студентов в вузе.

Общим для большинства национальных систем оценки качества обучения является то внимание, которое уделяется обеспечению преемственности между средним общим и выс­шим профессиональным образованием при создании системы аттестации. Прилагаются значительные усилия для создании такой системы экзаменов, которая одновременно удовлетворя­ла бы как школу, так и вуз.

Во всех системах контроля и оценки знаний обучающихся так или иначе просматривается реформирование системы эк­заменов с определенными правилами их проведения: профес­сионально разработанный тест с учетом требований теории и практики педагогических измерений, открытые образцы экза­менационных работ и система оценивания для подготовки к экзаменам, соответствие содержания экзамена школьной практике и требованиям вузов, пресечение фальсификации результатов и обеспечение надежности шкалирования и выставления баллов, предоставление испытуемым возможности апелляции по результатам экзамена.

При полном выполнении этих требовании государственные экзамены должны обладать следующими характеристиками соответствие цели; справедливость, честность, доверие общественности к результатам; действенность и экономическая эффективность; прозрачность контрольно-оценочных процедур положительное влияние результатов контроля на образовательную практику.

В русле этих нормативов и требований в России проводится эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ). Анализ результатов и социальных последствий широкомасштабного эксперимента по введению ЕГЭ предполагает возможность апробированной модели ЕГЭ для его поэтапного введения в штатный режим на всей территории Российской Федерации. Важными условиями успешного введения модели единого государственного экзамена по подготовке средств и технологий оценки знаний выпускников общеобразовательных учреждений и конкурсного отбора абитуриентов для поступления в вуз; развитие подходов по использованию информационной базы ЕГЭ и разработка национальной системы оценки качества образования в стране [11, 12].