3.4. Региональные контрольно-оценочные системы

Сложившаяся на сегодняшний день традиционная систе­ма контроля и оценки качества обучения школьников, доми­нирующая на внешнем и внутреннем уровне ее функциониро­вания в учебных заведениях России, обладает многими суще­ственными недостатками, несовместимыми с современными направлениями модернизации образования. К числу таких недостатков относятся:

• общая направленность средств и методов контроля на традиционные методы обучения, отсутствие связи с современными технологиями обучения, обеспечивающими развитие вариативности и доступности образовательных программ для учащихся;

• отсутствие форм, методов и средств контроля, адекватных инновационным подходам к построению содержания общего образования, в частности компетентностному подходу;

• субъективизм оценок, неизбежный при традиционных формах, методах и средствах диагностики учебных достижений;

• отсутствие общих критериев оценивания, стандартизированных измерителей и единых шкал, вследствие чего возникает несопоставимость оценок учащихся и результатов, достигаемых отдельными образовательными учреждениями, эффективности работы педагогов и педагогических коллективов;

• отсутствие независимой аттестации выпускников системы общего среднего образования, образовательных учреждений и педагогических кадров;

• недостаточное использование методов самоконтроля, самокоррекции и самооценки результатов учебной деятельности;

• недостаточное использование возможностей индивидуализированного подхода в процессе текущего контроля учебных достижений школьников;

• неэффективное выполнение обучающей и мотивационной функций традиционного контроля, препятствующее установлению отношений сотрудничества между учеником и педагогом;

• отсутствие оперативности и связи с современными информационными технологиями, препятствующее эффективному использованию результатов контрольно-оценочной деятельности в управлении качеством образования.

Особую значимость проблема разработки модели и постро­ения современной региональной системы оценки качества образования приобретает в связи с присоединением России к Болонскому процессу и необходимостью решения ряда про­блем:

• поддержки и развития стандартов качества с применением сравнимых критериев, механизмов и методов оценки;

• всестороннего развития образовательного процесса, повышения престижа и конкурентоспособности учреждения образования;

• управления образовательным процессом по результатам;

• совершенствования образовательных программ, повышения уровня организации образовательного процесса;

• увеличение доли самостоятельной работы и повышения степени мотивации обучающихся при освоении преподаваемых дисциплин.

Эти проблемы стали актуальными не только на уровне профессионального образования, но и в системе регионального общего образования. Создание объективной региональной контрольно-оценочной системы качества обучения, обеспечи­вающей независимость оценок на соответствие требованиям пользователей и образовательным нормативным документам, является одной из важнейших задач на ближайшую перспек­тиву [52]. Введение ЕГЭ — только одно из направлений в со­вершенствовании контрольно-оценочной деятельности, повы­шении качества образования и его объективного оценивания.

Сегодня основные цели региональной системы оценки ка­чества обучения можно задать как:

• повышение объективности контроля и оценки учебных достижений обучаемых при решении различных, в том числе и управленческих, задач в образовании, получение всесторонней и валидной образовательной информации о состоянии системы общего образования и ее подсистем по результатам массового тестирования (ЕГЭ, централизованного и др.);

• создание системы многоуровневого мониторинга качества образования в регионе, способствующего повышению качества образования, управляемости и мобильности в развитии образовательных систем;

• установление эффективной обратной связи между различными участниками образовательного процесса, в том числе органами управления образованием и всеми составляющими региональной образовательной системы;

• определение рейтинга учащихся, образовательных учреждений и муниципальных образований на основе сопоставимости результатов массового тестирования для выявления сильных и слабых сторон различных образовательных программ и технологий обучения;

• содействие внедрению в практику инновационных технологий обучения и развития школьников, выявление результативности образовательного процесса и качества учебных программ путем сравнения с нормами и стандартами;

• подготовка школьников к процедурам независимого тестирования, в том числе к единому государственному экзамену;

• прогнозирование развития образовательной системы, формирование информационных систем самопроверки и самоконтроля;

• содействие устранению субъективизма и авторитаризма в принятии управленческих решений.

В таком аспекте составляющими модели региональной системы оценки качества обучения должны стать:

• распределенная по региону система опорных баз проведения стандартизированных массовых контрольно-оценочных процедур (не только нацеленных на итоговую аттестацию, но и работающих на постоянной основе);

• материально-техническое и информационно-технологическое оснащение пунктов проведения и автоматизированной обработки результатов тестирования;

• система подготовки специалистов для обеспечения правильности проведения контрольно-оценочных процедур по новым технологиям и использования их в образовательной практике;

• банк валидного инструментария педагогических измерений и надежных контрольно-оценочных процедур, обеспечение конфиденциальности КИМ на всех этапах контрольно-оценочного процесса;

• региональный банк валидной образовательной статистики, обеспечение доступа к нему различных категорий пользователей (школ, управлений образования, вузов, родителей, учащихся, учителей и т.д.);

• новые формы и методы зачисления абитуриентов в вузы и ссузы по результатам независимой аттестации выпускников.

К числу принципов формирования и функционирования региональных систем оценки качества обучения можно отнести:

• принцип целостности, предполагающий интеграцию всех составляющих региональной системы оценки качества обучения;

• принцип стабильности, ориентирующий на согласованность и устойчивость развития системы независимого контроля;

• принцип объективности, требующий использования в деятельности региональной системы оценки качества обучения измерителей, технологий и процедур, обеспечивающих объективность результатов измерений.

• принцип прогностической направленности, регламентирующий наличие достаточного объема информации, накапливаемой внутри контрольно-оценочной системы, надежность и валидность оценивания потенциальных возможностей объектов для дальнейшего обучения, учет изменяющихся потребностей и запросов внешней и внутренней среды по отношению к образовательной системе;

• принцип полноты сбора образовательной информации, доступности и циркуляции всех информационных потоков, необходимых для эффективного осуществления управленческой деятельности в образовании, определения для каждого объекта оценивания достаточного по полноте охвата количества направлений сбора и обобщения информации о качестве обучения (вложения в образование, качество педагогических кадров, учебный процесс, его результаты и т. д.), установления корректной взаимосвязи между отдельными периодами обучения и потребностями внешнего контроля в рамках мониторинга качества обучения;

• принцип научности, предполагающий создание научно-методического обеспечения региональной контрольно-оценочной системы с опорой на теорию и технологии педагогических измерений.

Региональная система должна опираться на единую концептуальную основу контроля и оценки современными средствами, методами и технологиями. Управление по принципу обратной связи требует преобразования информации о результатах контрольно-оценочной деятельности в учебных заведениях региона, ее структурирования и укрупнения, возможных лишь в ситуации, когда педагогический контроль и оценка опираются на теорию педагогических измерений, квалиметрический мониторинг и независимость оценивания учебных достижений [29, 38].

В этой связи неотъемлемым компонентом региональной системы оценки качества обучения становятся тестовые контрольно-оценочные системы, включающие совокупность методик, стандартизированных тестов и программно-инструментальных средств, позволяющих объективно оценивать качество учебных достижений, осуществлять обработку результатов тестирования и предъявление результатов в информационные системы для различных пользователей.

Экспериментом по введению единого государственного экзамена в ряде регионов уже подготовлены реальные условия для создания региональных систем оценки качества образова­ния (РСОКО):

• материально-техническая и информационно-технологическая база регионального центра обработки информации (РЦОИ) и распределенных по регионам пунктов первичной обработки информации (ППОИ);

• информационные каналы связи РЦОИ и ППОИ с региональным и муниципальными органами управления образованием (МОУО), учреждениями общего и профессионального

• образования для оперативного обеспечения потоками нормативно-инструктивными материалами и валидной образовательной информацией;

• опорные базы проведения массовых стандартизированных контрольно-оценочных процедур и подготовки школьников к ЕГЭ, использования в образовательной практике независимого тестирования с ранних стадий обучения в форме образовательного аудита;

• банки валидной образовательной статистики и доступ к ним различных категорий пользователей (школы, управления образования, вузы, родители, учащиеся, учителя и т.д.);

• системная подготовка специалистов для обеспечения правильности проведения контрольно-оценочных процедур по новым технологиям, а также педагогических кадров по теории, технологии и технике применения тестов в образовательной практике;

• взаимодействие вузов и ссузов с общеобразовательными учреждениями при проведении ЕГЭ, что повышает доверие к результатам экзамена, способствует выявлению результативности образовательного процесса и определению качества учебных программ.

Построение ОСОКО как раз и предполагает эффективное использование всех имеющихся в регионах ресурсов и кадров для функционирования региональных систем оценки качества обучения.

В настоящее время формирование современных независимых контрольно-оценочных систем в регионах находится на начальной стадии. Опыт Пермской, Псковской, Ростовской, Самарской, Челябинской и других областей показывает, что в последнее время наметилось создание центров и пунктов независимого тестирования, охватывающих все территории регионов. Осуществляется интеграция контрольно-оценочной деятельности этих пунктов с деятельностью органов управле­ния образованием. Такие центры объединены единой методологической основой использования педагогических измерений, организации контроля учебного процесса и управления качеством обучения путем установления необходимого уров­ня требований [2, 53, 65, 68, 69 и др.].

Региональная система оценки качества общего среднего образования рассматривается как система внешнего контроля и должна выполнять ряд функций:

• проведение внешней оценки учебных достижений по отношению к образовательным учреждениям, которая оказывает непосредственное воздействие на учебный процесс;

• получение объективной информации о состоянии системы общего среднего образования в процессе аттестации наряду с другими способами получения информации о качестве обучения;

• осуществление постоянной информационной обратной связи по результатам оценочной деятельности с учебными заведениями в целях повышения качества обучения;

• уведомление руководителей сферы образования о результатах и формулирование предложений по улучшению качества обучения, оказание содействия региональным органам управления образованием в повышении эффективности управленческих решений;

• выявление и обоснование внутренних и внешних для школы ресурсов для повышения качества обучения и факторов, позитивно и негативно влияющих на него;

• стимулирование разработки методических рекомендаций на основе анализа результатов оценочной деятельности для педагогического состава школ в целях повышения качества обучения;

• оказание методической помощи внутренним системам оценки качества обучения;

• ознакомление общественности с результатами оценки качества обучения.

В деятельности внешних контрольно-оценочных центров из целостной совокупности управленческих функций особо можно выделить контрольно-оценочные:

• планирование и организация контрольно-оценочных процедур в учебных заведениях при аттестации школьников, образовательных учреждений и педагогических кадров;

• нормирование качества (региональный компонент формирования показателей и критериев качества обучения);

• педагогический и статистический анализ результатов оценивания, их интерпретация;

• прогнозирование качества обучения в различных учебных заведениях в регионе, выявление тенденций изменения качества обучения;

• информационное обеспечение систем управления образовательной информацией в целях содействия стратегии управления.

Ситуация в регионах осложняется отсутствием тестологической культуры в педагогической среде и квалиметрических подходов к оцениванию подготовленности учащихся, неразработанностью методов анализа и интерпретации статистических результатов тестового контроля, крайне настороженным отношением педагогов к тестовому контролю, недооценкой его как средства снижения педагогических и психологических нагрузок, недостаточным использованием возможностей информационного образовательного мониторинга и др.

Кроме того, в каждом регионе накоплен и используется свой уникальный опыт создания и развития контрольно-оценочных систем, обусловленный многими причинами: степенью участия региона в ЕГЭ и других оценочных мероприятиях (международные обследования, централизованное тестирование, региональное независимое оценивание и др.); количеством школьников (при малом их числе предпочтительна централизованная контрольно-оценочная структура, а при большом — распределенная); исторически сложившимися условиями, кадровым, научно-методическим и информационно-технологическим обеспечением.

Поэтому установление оптимальной структуры региональной контрольно-оценочной системы является важным условием эффективности управления и адресности управляющих воздействий.

Создание региональной системы объективной оценки общеобразовательной подготовки обучающихся требует использования современной технологии тестирования, разработки и использования контрольных измерительных материалов, надежной стандартизированной системы проведения контроля, обработки и анализа результатов. Все эти элементы и отраба­тываются в рамках эксперимента по введению единого государственного экзамена и имеются в наличии в региональных центрах обработки информации.

В целом структура региональной системы оценки качества обучения должна учитывать:

• основные направления инновационных тенденций в обучении и контроле;

• специфику и уровень школьного образования;

• общие закономерности управления образованием в регионе;

• теоретический и практический опыт внутришкольного управления качеством обучения и общие задачи контрольно-оценочной компоненты обучения;

• оптимальное соотношение традиционной и независимой оценки качества обучения, функций педагогического контроля на региональном и внутришкольном уровнях.

Определить структуру региональной системы оценки качества обучения — значит выявить компоненты этой структуры, указать их положение относительно друг друга, установить взаимосвязь компонентов, разработать схемы взаимодействия, обеспечивающие развитие системы в наиболее перспективных направлениях. При выявлении структуры целесообразно выделить такие уровни, как региональный, муниципальный; уро­вень образовательных учреждений, уровень отдельных уча­щихся и педагогов.

Региональная контрольно-оценочная система может быть инструментом эффективного управления качеством образования при выполнении ряда педагогических условий:

• оптимального сочетания современных тестовых форм и методов контроля с его традиционными видами;

• представления оценок контроля на интервальной шкале с высокой степенью их дифференциации по уровням и качеству подготовленности обучаемых;

• активизации обучающей функции контроля, ее направленности на современные технологии развивающего и личностно-ориентированного обучения;

• проведения образовательного аудита, внешними организациями для соотнесения проблем регионального образования с общероссийской и международной практикой;

• системности использования педагогических измерителей и банков калиброванных тестовых заданий (заданий с известными уровнями трудности на шкале измерений) в сочетании с инструментальными средствами контроля, статистической обработки и педагогической интерпретации его результатов;

• доступности образовательной информации различным категориям пользователей для эффективной организации средств и методов самоконтроля, самокоррекции и самооценки субъектами образования по результатам учебной деятельности, полученным средствами независимого тестирования;

• аттестации образовательных учреждений и педагогов с использованием результатов независимого тестирования.

Как и в западных странах с развитой системой независимого контроля качества образования, эти функции в перспективе должны выполнять общественно признанные контрольно-оценочные центры, не подчиняющиеся органам управления образованием, работающие на конкурентной основе. Задача региональных органов управления образованием - сбор образовательной информации, ее систематизация, анализ, обобщение, интерпретация и выработка управленческих решений.