Глава 2.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОЦЕНКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ДОСТИЖЕНИЙ

2.1. Болонский процесс

Одним из важнейших шагов в развитии европейского со­трудничества в области высшего образования в последние годы стала Болонская декларация, подписанная 19 июня 1999 г. министрами 29 европейских стран. В ней обозначена ведущая роль университетов в развитии общеевропейской культуры, укреплении интеллектуального, социального и научно-техни­ческого потенциала стран, приняты общие положения о прин­ципах создания базы «европейских знаний», разработаны на­правления сохранения стабильности, мира и демократии во всей Европе.

История международных контактов в сфере образования восходит к основанию первого университета. Но только начи­ная с 90-х годов XX в. все ведущие страны мира, в том числе и Россия, активно вступили на путь преобразования своих об­разовательных систем. Общей тенденцией этих преобразова­ний стало придание государственным системам образования свойств открытости и интернационализации. Наиболее впе­чатляющие и широкомасштабные изменения происходят на европейском континенте, где в сфере образования постепен­но рушатся государственные границы и формируется его об­щеевропейская интегрированная система, основные принципы которой и заложены в Болонской декларации. Таким образом, Болонский процесс — это определенная схема сотрудничества европейских стран в области образования, а Болонская декла­рация — документ европейского значения, в котором главная цель процесса указана как обеспечение прозрачности каждой из европейских систем образования на основе принимаемых странами-участницами рекомендаций и процедур путем максимального предоставления согласованной информации при сохранении особенностей каждой из национальных систем образования [4, 6, 33].

В Декларации подчеркивается, что Болонский процесс является добровольным, полисубъектным, основывающимся на ценностях европейского образования, многовариантным, гибким, открытым и постепенным, не нивелирующим наци­онального своеобразия страновых образовательных систем. По замыслу ориентация на Болонский процесс не предполагает ломки национальной образовательной системы, а призвана содействовать более глубокому осмыслению состояния этих систем и их эволюционирования на основе европейских кри­териев и стандартов. При обязательности выполнения основ­ных положений Болонской декларации общие принципы ре­формирования образования разрабатываются и принимаются совместно и согласованно всеми странами-участницами. Каж­дая из стран вправе определять свое участие с учетом нацио­нальных особенностей, условий и культурной идентичности. Положения Болонской декларации для подписавших ее стран подлежат реализации в течение 10-летнего периода.

Одним из ключевых моментов Декларации является введе­ние единых механизмов обеспечения качества образования. Ставя своей целью создание единого общеевропейского обра­зовательного пространства, Болонская декларация провозгла­сила следующие основные принципы его построения:

• конкурентоспособность европейской системы образования в мировом образовательном пространстве;

• независимый контроль качества образования;

• обеспечение трудоустройства выпускников;

• введение кредитной системы учета трудоемкости учебной работы;

• расширение мобильности граждан;

• обучение в течение всей жизни;

• обеспечение взаимного признания документов об образовании;

• участие обучающихся в управлении образованием.

В связи с этим реформирование образования в европейских странах должно осуществляться по следующим основным направлениям: рост доступности образования, расширение партнерства (формирование «образовательного сообщества»); обеспечение качества образования с учетом международных критериев его оценки, межкультурное взаимодействие, фор­мирование единого европейского образовательного простран­ства.

В процессе проведения реформ предусматриваются такие направления, как переход национальных систем образования на близкие или совпадающие двухуровневые программы и квалификации высшего образования (бакалавр-магистр), вве­дение новых механизмов и процедур оценки качества образо­вания, информатизация системы образования, развитие дис­танционных технологий обучения и др.

Россия присоединилась к Болонским соглашениям в 2003 г., закрепив свое участие официально подписанием Берлинско­го коммюнике Конференции министров, ответственных за высшее образование в странах–участницах Болонского про­цесса. На этой конференции достаточно большое внимание было уделено вопросам обеспечения и оценки качества обра­зования. Отмечалось, что именно качество образования, и в первую очередь высшего, все более определяет уровень разви­тия стран, становится стратегической областью, обеспечиваю­щей национальную безопасность и потенциал, в том числе и за счет уровня образовательной подготовки подрастающего по­коления. Была достигнута договоренность о создании набора согласованных стандартов, процедур и руководящих принци­пов для обеспечения качества и его оценки. Это должно стать приоритетным направлением модернизации образования в странах-участницах и основой для развития общеевропейской системы образования в целом. Было заявлено, что основная ответственность за обеспечение качества лежит на каждом из вузов. Для реализации соглашения должны быть определены, разработаны и введены в оборот основные составляющие на­циональных систем по обеспечению качества.

На данном этапе национальные системы образования ев­ропейских стран, в том числе и России, должны:

• распределить ответственность по обеспечению качества образования между государством и вузом;

• разработать национальные системы оценки качества образования, включая внутреннюю оценку в вузах с при влечением студентов и публикацией результатов такой оценки;

• обеспечить организацию системы сертификации, разработку сопоставимых контрольно-оценочных процедур, аккредитацию программ и образовательных учреждений, проведение сравнительных международных обследований в области оценки качества образования.

Болонский процесс и до подписания соглашения оказывал значительное влияние на проводимые в российском образовании реформы. Одобренная правительством Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. уже содержит значительные совпадения с положениями Болонского процесса [47].

Одной из приоритетных задач является развитие образова­ния как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами в области образовательной политики. Традиционными в после­днее время становятся разного рода международные конференции и совещания по проблемам формирования общего европейского образовательного пространства, введение системы зачетных единиц в высшем профессиональном образовании; работают школы-семинары по разъяснению положений Болонского процесса, целей модернизации образования и введе­ния ЕГЭ, требований к построению общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО); в прессе идет актив­ное обсуждение достоинств и недостатков проводимых преоб­разований.

В целом ситуацию с обеспечением качества подготовки школьников и специалистов в России сегодня нельзя назвать благополучной. Это связано с воздействием ряда негативных факторов, в том числе связанных и с сокращением финансирования образования в конце 1990-х годов. Все они не могли не сказаться отрицательно на самой сущности образования и культуры, на состоянии вузов как центров науки, духовности и нравственности.

В связи с переходом к рыночной экономике и нарастани­ем процессов глобализации все более явным становится несоответствие российской системы подготовки специалистов мировому уровню и тем тенденциям, для которых характерны:

• академическая мобильность учащихся и образовательных программ;

• индивидуализация и либерализация учебного процесса, ориентация на свободу и нужды развития личности;

• поддержка высокого статуса и профессионального уровня преподавателей;

• признание необходимости привлечения средств граждан и работодателей для совместного с государством финансирования высшего образования;

• эффективное и справедливое использование бюджетных средств для обеспечения равных условий доступа молодежи к высшему образованию.

Развернувшаяся в обществе острая дискуссия о принципах и возможных направлениях модернизации образования в Рос­сии указывает на то, что к настоящему времени российской научно-педагогической общественностью осознана необходи­мость и актуальность комплексной реформы системы высшего профессионального образования, которая должна соответствовать новым экономическим, организационным и социокультурным условиям. А это, в свою очередь, требует пересмотра ряда основополагающих принципов ее функционирования. Необходимо четко обозначить негативные аспекты и тенден­ции, основные цели, направления и пути реформирования. В первую очередь это касается пересмотра принципов органи­зации, оценки результатов и контроля качества образователь­ного процесса.

Поэтому целью участия России в Болонском процессе является его реформирование в русле международных требова­ний и стандартов для обеспечения конкурентоспособности отечественной системы высшего профессионального образова­ния как на европейском, так и на мировом рынке труда. В свя­зи с этим качество образования и системы его оценивания представляет интерес как ключ к решению назревших в стра­не и в каждом отдельном вузе практических проблем.

Из возможных и ближайших по времени направлений ре­шения этих проблем наиболее важными для отечественного образования являются разработка и согласование:

• единого понимания стандартов в России и Европе (стандартизация образовательных программ и результатов обучения, введение кредитов как методики подсчета трудозатрат и др.);

• национальных систем качества и набора критериев квалификаций образовательной деятельности (нагрузка, уровень, достигнутые результаты обучения, компетентности и компетенции, профиль);

• условий взаимного признания степеней и квалификаций;

• сопоставимой двухуровневой системы обучения студентов (бакалавр—магистр);

• принципов обеспечения и оценки качества образования [17,84].

В результате Болонского процесса намечается сближение базовых методологических составляющих обеспечения качества образования: самообследования, внешних проверок независимыми службами контроля и оценки качества образования, отчетов по статистическим результатам, формирования показателей и критериев качества, внутренних процессов оценивания для совершенствования образовательной деятельности учреждений. Становится важным понимание того, что вузы, которые смогут создать эффективные системы менеджмента качества, получат преимущества для своего развития и выхода на международные образовательные рынки.

А так как качество образования в вузе напрямую связано с уровнем подготовки выпускников общеобразовательных учреждений, то системы менеджмента качества должны проник­нуть и в систему общего полного образования.