Болотов В.А. Системы оценки качества образования / В.А. Болотов, Н.Ф. Ефремова. – М.:Логос, 2007.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

В наши дни качество обучения и возможные подходы к его оцениванию находятся в центре внимания педагогического сообщества и органов управления образованием. В научных изданиях и массовой печати ведутся дискуссии, повсеместно создаются многочисленные аттестационные и диагностиче­ские центры. Разрабатываются различные оценочные средства, в том числе и педагогические тесты, проводится эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ) для аттестации выпускников общеобразовательных учреждений и отбора абитуриентов. Формируются внутривузовские и внутришкольные системы качества, обсуждаются проблемы построения общероссийской системы оценки качества образования.

В условиях интеграции страны в мировое сообщество и интенсивной информатизации образования открываются недоступные ранее возможности обучения и развития личности, сопровождающиеся становлением новых образовательных технологий, изменениями в педагогической теории и практике, методах управления качеством обучения. С вхождением нашей страны в европейское образовательное пространство активизировался поиск путей достижения качества образования, создания надежных средств, методов и технологий контроля и оценивания результатов, соотносимых с международными стандартами.

В одобренных Правительством «Приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации» отмечается, что в современном мире образование становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих экономический рост, социальную стабильность, развитие институтов гражданского общества.

На современном этапе модернизации российского образования приоритетными направлениями государственной политики образования становятся:

• формирование современной системы непрерывного профессионального образования;

• повышение качества профессионального образования;

• обеспечение доступности качественного общего образования;

• повышение инвестиционной привлекательности образовательной сферы.

Концепция модернизации российского образования требует решения следующих проблем:

• формирования гибких образовательных траекторий, обеспечивающих оперативную реакцию системы образования на динамично изменяющиеся потребности личности, общества, экономики;

• выравнивания стартовых возможностей получения общего образования и обеспечения доступа к качественному образованию на всех уровнях образовательной системы;

• снижения социальной дифференциации населения и повышения территориальной и образовательной мобильности молодежи.

Среди факторов, формирующих нынешнюю ситуацию в образовании, можно выделить наиболее важные.

Во-первых, это расширение содержания образования в условиях научно-технической революции конца XX в., сопровождающейся информатизацией всех уровней образования и повышением доли междисциплинарных аспектов подготовки

обучающихся.

Во-вторых, увеличение масштабов массового тестирования (международные обследования, единый государственный экзамен, централизованное тестирование и др.). Наиболее ха­рактерно это для нашей страны. Число участников централизованного тестирования на добровольной основе за девять лет увеличилось с 30 тыс. в 1996 г. до более 1,2 млн. в 2004 г., число сдавших ЕГЭ - с 30 тыс. в 2001 г. до 850 тыс. в 2005 г., а число регионов, участвующих в ЕГЭ, — с 5 в 2001 г. до 78 в 2005 г.

В-третьих, разработка государственных образовательных стандартов, актуализирующих проблему массового измерения уровня и качества подготовки обучающихся по множеству дис­циплин при завершении различных образовательных этапов.

В-четвертых, ряд нововведений, осуществляемых на феде­ральном уровне по модернизации российского образования. К их числу относятся постепенный переход к старшей про­фильной школе, создание системы независимой государствен­ной аттестации, национального мониторинга, введение едино­го государственного экзамена.

В целом эти факторы порождают острую потребность в совершенствовании систем оценки качества образования, научно-методическом обосновании контрольно-оценочных средств и процедур, повышении эффективности их использования в образовательном процессе. Необходимо оперативно реагировать на результаты внешнего контроля, ЕГЭ и мони­торинга, проводимого по всей России. При этом эффектив­ность управленческих воздействий, как показывает практика, прямо зависит от применения квалиметрии, использующей методы педагогических измерений и обеспечивающей научную основу количественной оценки качества образования, независимо от системы обучения.

Таким образом, в практике отечественного образования складывается ситуация, когда традиционная контрольно-оце­ночная деятельность педагогов и управленцев постепенно пе­рерастает в современные эффективные формы контроля и управления качеством обучения. Они базируются на новых тео­ретико-методических основах, иных информационных потоках, измерителях и технологиях. Однако практика введения инновационных форм оценки качества опережает разви­тие теории контроля и менеджмента качества в системе образования, а педагогическая общественность зачастую не получает целостного представления о происходящих процессах, их истоках и конечных целях.

В связи с этим авторы данного учебного пособия стреми­лись к комплексному изложению современных подходов к качеству образования. В книге отражен отечественный и зарубежный опыт измерения и оценивания, раскрыты причины необходимости построения общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО). Выявляется место в этой системе существующих контрольно-оценочных систем, рассмат­ривается использование в образовательной практике педаго­гического измерительного инструментария при итоговой аттестации и отборе наиболее подготовленной молодежи для продолжения обучения.

В первой главе раскрываются современные представления о качестве образования, направлениях его обеспечения и повышения, роли стандартов в обучении и оценке результатов учебной деятельности. Особое внимание уделено характеристике систем менеджмента качества на основе международных стандартов серии ISO 9000:2000. Показано, что применительно к образованию методология управления качеством полностью совпадает с принципами совершенствования TQM, принятыми в экономике, а потому эти принципы могут быть адаптированы и использованы в образовании.

Во второй главе акцент делается на описании наиболее развитых национальных систем оценки качества обучения и методов отбора абитуриентов в разных странах мира. Здесь же приведены методики международных обследований образова­тельных достижений учащихся, показаны основные результа­ты этих обследований.

Третья глава посвящена рассмотрению существующих в настоящее время подходов к построению общероссийской системы оценки качества образования и характеристике ее составляющих. Раскрываются особенности квалиметрического подхода к оцениванию образовательных достижений обучающихся, показаны возможные пути определения качества учебных учреждений и образовательного процесса.

Авторы выражают надежду, что такое пособие будет спо­собствовать более активному развитию научно обоснованной контрольно-оценочной деятельности педагогов в русле совре­менных международных тенденций оценки и повышения ка­чества образования.

Глава 1.

КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Основные понятия и концепции качества образования

В последнее время во всем мире особое внимание уделяется качеству товаров и услуг, условиям жизни людей. Очень остро стоит вопрос качества жизни в технологически, экономически и культурно развитых государствах мира. А поскольку качество жизни напрямую зависит от уровня подготовленности специалистов, занятых в научной, общественной и производственной сферах, то в полный рост встают проблемы качества и эффективности образования, условий осуществления образовательного процесса. Возможные подходы к оценке и повышению качества обучения находятся в центре внимания педагогического сообщества и органов управления образованием [57].

Понятие «качество образования» сформировалось и получило международное гражданство в 1998 г. на состоявшейся в Париже Всемирной конференции по высшему образованию, которая констатировала, что повышение качественного уровня становится одной из главных задач высших учебных заведений на длительную перспективу [18]. Именно качество образования, и в первую очередь высшего, все более определяет уровень развития стран, становится стратегической областью, обеспечивающей их национальную безопасность и потенциал.

Таким образом, качество образования сегодня – не абстрактная тема, а ключ к решению назревших практических проблем. В мире идет пересмотр приоритетов образования в соответствии с запросами общества, меняются парадигмы подготовки обучающихся и специалистов. При этом исключительная актуальность обеспечения качества образования, по мнению многих экспертов, определяется ныне объективными причинами, общими для большинства стран. Назовем некоторые из этих причин.

Во-первых, это ускорение научно-технологического прогресса и рост зависимости темпов развития общества от уровня и масштабов образования. В таких условиях высшее образование становится массовым. Оно требует создания условий для развития созидательных способностей и качеств поступающих в вузы. Профессиональное образование должно стать доступным широким слоям населения.

Во-вторых, это поэтапный переход общества от индустриальной фазы в развитии экономики к экономике знаний и информационной цивилизации. Этот сложный и противоречивый процесс связан с повышением экономической и социальной роли вузов. Университеты встраиваются в экономику, а научно-технологический прогресс и экономическое развитие во все большей мере определяются насыщенностью экономики специалистами.

В-третьих, экономическая, культурная и политическая гло­бализация и связанная с этим интернационализация образования, предполагающая сближение качественного уровня образовательных систем различных стран. Необходимы некоторые всеобщие критерии и нормативы подготовленности молодежи, в частности, для осуществления международной мобильности выпускников и студентов, их трудоустройства и, соответственно, признания документов об образовании. Их разработка осуществляется в ходе Болонского процесса. Составной частью глобализации выступают накопление знания и потребность в его обновлении.

В-четвертых, ситуация ограниченных финансовых ресурсов и быстро устаревающей материально-технической учебной базы. Сужаются инвестиции в высшую школу, растет потребность поиска иных резервов и источников развития образования как за счет рационального использования имеющихся средств, так и за счет расширения предпринимательской деятельности учебных заведений. Образование и наука выступают катализаторами развития производительных сил, возмещая высоким качеством человеческого капитала недостаток капитала финансового. Уровень образованности населения, развитость образовательной и научной инфрастуктуры становятся непременными условиями развития общества и экономики. Новое знание, инновационная деятельность, новые технологии производства ставятся сегодня во главу угла.

В силу указанных и многих других причин вопросы качества образования выходят на одно из важнейших мест в системе экономического и социально-политического развития страны.

Основная цель образования – подготовка разносторонне развитой личности, ориентирующейся в традициях отечественной и мировой культуры, в современной системе ценностей и потребностях современной жизни, способной к адаптации в обществе и самостоятельному жизненному выбору, самообразованию, трудовой деятельности и продолжению профессионального образования.

Образование должно быть ориентировано не только на усвоение обучающимися определенной суммы знаний, но и на развитие личности, ее познавательных и созидательных способностей, гражданской ответственности и правового самосознания, осознание российской идентичности, формирование духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности. В государственном плане новое качество образования — это его соответствие современным жизненным потребностям развития страны [60].

В этом смысле система образования, являясь важнейшим элементом общественной жизни и государственного устройства, должна быть направлена на решение стратегических для страны задач, таких как:

• повышение уровня благосостояния граждан;

• обеспечение социальной стабильности, развития институтов гражданского общества;

• обеспечение безопасности граждан и государства;

• сохранение социально-культурной целостности и этнонациональной идентичности российского общества;

• обеспечение потребности рынка труда в квалифицированных кадрах;

• участие в развитии национальной инновационной системы; обеспечение конкурентоспособности российской экономики [57].

Российская система образования вступает в новую фазу развития, а мерилом качественного уровня деятельности учебных заведений становится увеличение их вклада в развитие общества. Центральной задачей на этом пути становится проектирование образовательных систем, прогнозирование их развития, управление ими и оценка их качественного уровня. Решение указанной задачи занимает одно из центральных мест в образовательных реформах, выступая одновременно в качестве цели их проведения и важнейшего критерия успеха принимаемых мер.

Однако, несмотря на важность и достаточно длительное существование термина «качество образования», не существует его однозначного определения. Многоаспектность категории качества позволяет трактовать его по-разному. Педагоги отождествляют его с полнотой знаний и их глубиной, способностью обучающегося воспроизводить признаки изучаемого содержания, необходимые и достаточные для понимания сущности учебной дисциплины. В других случаях под качеством образования понимается обобщенность знаний на основе анализа связи признаков, основных идей, ведущей концепции. Нередко качество образования связывают с системностью знаний, с умениями обучающегося выстроить в процессе усвое­ния знаний отношения познаваемых объектов, создать их иерархию. Иногда при оценке качества на первый план ставятся конкретность знаний, их осознанность или прочность, логичность изложения материала, рациональность способов и приемов решения учебных задач. С этих позиций качество образования в основном определяется общеучебной подготовкой.

Есть и другие трактовки. Например, когда качество образования понимается как превышение некоторого порога обученности, а степень обученности, в свою очередь, определяется через достигнутый уровень учебных достижений как совокупности усвоенных знаний и умений. На практике чаще всего встречается ситуация, когда знания обучающегося относят к категории «качественных», если он способен выполнить задания повышенной трудности. При этом трудность оценивается субъективно на основании педагогического опыта либо с опорой на известные методы оценки трудности тестовых заданий [1, 36].

В ряде отечественных и зарубежных теоретико-методоло­гических исследований встречается определение, трактующее концепцию качества как соответствие целям образования [62, 67, 89]. Соответствие означает, что совокупность существенных характеристик удовлетворяет установленным и принятым обществом целям образования, требованиям образовательных стандартов.

Органы управления образованием, рассматривая качество, без сомнения, обращают основное внимание на количественные показатели, например, такие, как процент выпускников школ, поступивших в высшие учебные заведения, количество аттестованных выпускников и др.

Все чаще в отечественной литературе встречается определение качества образования как соответствия достигнутого уровня требованиям потребителя.

В глазах самого обучающегося это понятие приобретает совершенно иное значение: оно ассоциируется с условиями обучения, возможностями индивидуального развития личности, позволяющего в дальнейшем добиваться жизненных успехов.

Таким образом, невозможно ввести одно универсальное определение качества образования. Это понятие достаточно широкое, при его рассмотрении необходимо принимать во внимание соответствие целям образования, стандарты, образовательный процесс и результаты аттестации педагогических кадров и учебных заведений, критерии их оценивания. Образование целесообразно рассматривать, выделяя совокупность измеряемых показателей и расставляя приоритеты в процессе их оценки в соответствии с уровнем развития общества, его целями и запросами [13].

Проблема качества образования будет актуальной всегда, так как образование находится в «кризисе» на любом этапе общественного развития: объем знаний обычно производится быстрее, чем усваивается. А поэтому задача повышения качества образования — это в первую очередь задача совершенствования содержания образования, программ и технологий обучения.

На современном этапе содержание понятия «качество образования» рассматривается как интегральная характеристика системы образования. Это комплексный показатель, синтезирующий все этапы обучения, развития и становления личности, условий и результатов образовательного процесса. Центральной тенденцией достижения качества образования служит ориентация на запросы обучающихся и создание оптимальных условий для их личностного развития. Кратко можно сказать, что качество образования – это критерий эффективности деятельности образовательного учреждения, основной продукцией которого являются качественно подготовленные выпускники.

В свою очередь, качество выпускников рассматривается как уровень их подготовленности по учебным дисциплинам и специальности, уровень образованности и воспитанности, развития навыков творческого мышления и компетенций, усвоенной культуры и нравственности. С точки зрения образовательной деятельности – это результат использования всего потенциала образовательного учреждения как системы обеспечения качества для подготовки и всестороннего развития выпускников.

Понятие качества и практические меры по его повышению сегодня подразумевают развитие образовательных учреждений в направлении все более полного соответствия их деятельно­сти потребностям общества и личности: социальным, экономическим, культурным.

Таким образом, в структуру качества образования входит качество:

• образовательных систем;

• учебного процесса;

• подготовленности обучающихся;

• научной и инновационной деятельности при обучении;

• качество управления образовательными системами [75].

Система обеспечения качества сегодня — это система управления на основе общепринятых требований стандартов как гарантии образовательного учреждения в области достижения целей образования [72].

Обеспечение качества становится ключевой идеей, новой философией образования, во многом отличающейся от доктрины, десятилетиями определявшей деятельность академического сообщества. Сегодня важно, не нарушая преемственности с идеями Просвещения, поднять качество образования на новую ступень, когда его результаты станут более предсказуемыми, подвластными человеческой воле и смогут вносить несравненно больший вклад в развитие человеческой цивилизации и превращение ее в цивилизацию знаний [85].

Обеспечение качества - это факторы, условия и ресурсы, позволяющие достигать цели по качеству: учебно-методическая среда, материальная база, способности персонала, подготовленность и мотивация студентов, финансовое обеспечение, информационное обслуживание. По сути, это потенциал образовательного учреждения, его возможности в области образовательной деятельности.

Под обеспечением качества сегодня понимают:

• политику в области образования, направленную на повышение качественного уровня деятельности учебных заведений, реализацию развернутой системы мер - правовых, финансовых, материально-технических, организационных, методических, создающих условия для развития учебных заведений;

• ясно и однозначно установленные образовательные стандарты, учебные программы, критерии, нормативы, дополненные прогностическими моделями деятельности специалистов в условиях рыночной экономики;

• совершенствование методов и процедур обучения и контроля как отдельных, но неразрывно связанных сторон деятельности школ и вузов, создание объективной системы оценки качества и аттестации учебных заведений;

• объективные условия, способствующие достижению определенного качества образования, в том числе уровень преподавателей, учебных программ и дидактических материалов, материально-технической, социально-бытовой и информационной инфраструктуры образовательных учреждений;

• усиление работы по изучению зарубежного опыта обеспечения качества образования, сближение с зарубежными странами в тех направлениях деятельности, которые приобрели международное значение, продвижение в деле взаимного признания документов об образовании;

• использование разнообразных современных технологий организации учебного процесса, методов оценки качества на различных этапах обучения;

• механизмы и инструменты новой культуры управления и самоуправления учебными заведениями с позиций достижения качества: демократический характер обучения, повышение компетентности и ответственности руководящих кадров, учет академических традиций, понимание и использование принципиальных особенностей образовательной среды как среды человеческого общения и развития.

Таким образом, современная система обеспечения качества является совокупностью средств и технологий, используемых для создания условий, гарантирующих достижение такого уровня подготовленности, таких результатов, которые отвечают заданным нормативам, критериям или стандартам, запросам потребителей [67].

Современные практические подходы к обеспечению качества образования обусловлены:

• новым, более четким пониманием целевой функции образования — добиться, чтобы образовательные программы и стандарты соответствовали тем требованиям, которые выдвигаются жизнью, экономикой, наукой, техникой и культурой;

• системным подходом к организации образования на каждом уровне - от школы до вуза;

• современным пониманием содержания образования и определением источников его обновления, проектирования содержания учебного процесса;

• дидактикой образования XXI в., особенно высшего, основанной на более эффективных педагогических технологиях, новых поколениях учебной литературы и других средствах обучения, рассчитанных на повышение эффективности обучения в массовой аудитории, на передачу большего объема знаний большему числу обучающихся, с лучшими результатами усвоения, за меньшее время, меньшим числом преподавателей;

• механизмами, позволяющими поднимать творческую продуктивность учебно-педагогической коммуникации преподавателей и студентов;

• серьезным подходом к информатизации образования;

• созданием современных систем контроля, оценки и управления качеством образования.

В сфере управления качеством образования наиболее значимыми становятся такие факторы, как:

• модернизация содержания образования, сопровождающаяся стандартизацией и информатизацией, вариативностью всех этапов обучения;

• разработка образовательных стандартов, актуализирующих проблему измерения уровня учебных достижений обучающихся при завершении различных этапов обучения и при переходе с одной ступени образования на другую;

• увеличение роли внешнего тестирования как формы независимого контроля;

• проведение эксперимента по введению единого государственного экзамена как независимой системы аттестации выпускников и отбора абитуриентов для получения профессионального образования;

• создание внутривузовских и внутришкольных систем менеджмента качества.

Растет потребность разработки педагогических измерителей, надежных средств и механизмов обработки результатов, методов оценивания качества подготовленности обучающихся, умелого использования данных контроля, дифференцированного по содержанию и срокам обучения. Ключом к разработке оригинальных моделей контроля и систем управления качеством становятся региональные особенности, конкретные проблемы образовательных учреждений в связи с социально-экономическим комплексом города, республики, области, края, экономического района.

Качество образовательных программ, управления образовательным процессом и подготовленностью обучающихся, в конечном счете, проявляется через качество образовательных учреждений. Именно образовательные учреждения напрямую и более всего (и по времени, и по интенсивности контактов) взаимодействуют с самими заказчиками и получателями образовательных услуг [34].

Для целенаправленной деятельности по повышению качества система образования должна быть обеспечена государственными образовательными стандартами нового поколения, сертифицированными контрольно-оценочными средствами и процедурами, позволяющими выявить соответствие достигнутых результатов требованиям образовательных стандартов.