2. Общественные блага и общественный выбор

Оправдание государственного вмешательства в регулировании внешних эффектов ставит вопрос: нужно ли государству заменять частные фирмы в роли производителя товаров и услуг, и если нужно, то в каких случаях.

Ошибочно идеализировать рынок, так как он через свою структуру производства лишь отражает структуру доходов и потребностей общества. Любая конкурентная фирма ориентирована производить лишь то, что у нее купят, и разрешить какие-либо иные проблемы общества рынок не в состоянии. Рынок может вовсе не обеспечить производство ряда товаров и услуг, которые в этой связи называются общественными благами и представляют собой, наряду с внешними эффектами, сферу государственного вмешательства.

Общественные блага – это товары и услуги, приносящие пользу всем потребителям в экономике, рыночное предложение которых недостаточно или же совсем отсутствует. Они потребляются в равной степени всеми потребителями, поэтому измерить спрос на них, а соответственно, дать им денежную оценку, невозможно (освещение и благоустройство, строительство дорог, радио и ТВ, фундаментальные научные исследования, национальная оборона, охрана порядка и т.п.). Чистые общественные блага можно рассматривать как блага, производство которых связано с появлением положительных внешних эффектов.

Общественные блага противопоставляются частным благам, потребление которых конкретным потребителем (группой потребителей) исключает возможность их потребления каким-то другим потребителем (группой потребителей). О таких благах шла речь во всех предыдущих темах.

Общественные блага обладают двумя характерными особенностями: они неконкурентны и неисключаемы. Благо являются неконкурентным, если при любом заданном уровне производства предельные издержки для обеспечения им дополнительного потребителя равны нулю. Для большинства благ в частном секторе предельные издержки производства большего объема благ положительны. Но по ряду благ дополнительные потребители не увеличивают издержек. Рассмотрим использование скоростного шоссе во время незначительного транспортного движения. Так как шоссе уже существует и на нем нет «пробок», дополнительные издержки проезда по нему равны нулю. Или другой пример — использование маяка. Когда он построен и введен в эксплуатацию, дополнительное судно ничего не прибавляет к эксплуатационным расходам.

Большинство частных благ конкурентно в потреблении. Например, когда покупается какой-либо конкретный товар, то исключается возможность купить ее еще кем-нибудь; таким образом, этот товар конкурентный. Неконкурентные товары должны быть доступны каждому независимо от возможности отдельного лица оплатить их потребление.

Благо является неисключаемым, если какие-либо потребители не могут быть исключены из сферы его потребления, т.е. его потребление одним индивидом не может исключить его потребления другим, и полезность таких благ достается большому числу потребителей. Как следствие этого трудно или невозможно назначить плату за пользование неисключаемыми благами – ими можно пользоваться без прямой оплаты. Одним из примеров неисключаемого блага служит национальная оборона. Если нация обеспечила систему обороны, все граждане пользуются ее плодами.

Однако неисключаемые блага не обязательно общенациональны по своему характеру. Если администрация города проводит программу благоустройства, выигрывают все потребители в городе.

Некоторые блага исключаемы, но неконкурентны. Например, в период неинтенсивного движения проезд по мосту неконкурентен, так как появление дополнительной машины не скажется на скорости других автомобилей. Но проезд по мосту является исключаемым, потому что его владельцы могут запретить пользоваться этим мостом.

Ряд благ являются неисключаемыми, но конкурентными. Воздух является не исключаемым благом, но может быть конкурентным, если выбросы в атмосферу, производимые одной фирмой, имеют вредное воздействие на качество воздуха и на способность других в полной мере пользоваться им.

Таким образом, иногда потребление блага неисключаемо и неконкурентно только до некоторого уровня потребления, т.е. его может не хватить на всех потребителей. Такие блага называются перегружаемыми общественными благами (например, скоростное шоссе, мост или тоннель). При пользовании такими благами начиная с некоторого количества потребителей появление каждого дополнительного потребителя приводит к уменьшению полезности, получаемой уже существующими потребителями. Для достижения эффективности производства и потребления таких благ необходимо, чтобы такие блага оценивались по возможности в соответствии с предельными издержками во избежание их перегрузки (т.е. на них возможно назначить цену).

Многие общественные блага либо конкурентны в потреблении, либо исключаемы, либо и то и другое. Например, обучение в средней школе конкурентно в потреблении. Существуют положительные предельные издержки при обеспечении образования для одного дополнительного ребенка, так как остальным детям уделяется меньше внимания по мере увеличения числа учеников в классе. Аналогичным образом назначение платы за обучение может исключить возможность некоторых детей получить образование. Общественное образование обеспечивается местными властями, потому что влечет за собой положительные внешние эффекты, но не из-за того, что является общественным благом.

Обеспечение общественными благами часто осуществляется правительством, а затраты финансируются за счет налогов, а не из доходов от продажи этих благ на рынке. Тем не менее, различаются общественные блага, которые могут быть предложены частным сектором (рынком), и государством.

Найдем оптимальный объем производства общественного блага.

Как было показано ранее, эффективный объем производства частного блага определяется сравнением предельного дохода от производства дополнительной единицы товара с предельными издержками ее производства (т.е. их равенством). Такой же принцип применим и к общественным товарам, но метод анализа отличается. Предельная выгода от потребления дополнительной единицы общественного блага получается сложением оценок каждого его потребителя. Эффективный объем производства общественного товара достигается в том случае, если сумма этих предельных выгод равна предельным издержкам его производства (или предельная общественная полезность равна предельным общественным издержкам) (рис.17.5).

P

MSB

P*

MSC

P₂

P₁ D₂

D₁

Q* Q

Рис.17.5. Эффективный объем производства общественного блага

Линия D₁ представляет собой спрос на общественный товар одного потребителя, D₂ – второго потребителя. Каждая из них показывает предельную выгоду, получаемую потребителем для каждого объема выпуска продукции. Например, если имеются Q* единиц общественного товара, первый потребитель готов платить Р₁ за товар, что составляет его предельную выгоду. Аналогичным образом у второго потребителя предельная выгода равна Р₂. Предельные издержки постоянны и равны P*.

Чтобы подсчитать сумму предельных выгод обоих потребителей, необходимо сложить обе линии спроса по вертикали (в отличие от общественных благ рыночный спрос на частные блага, как известно, получается горизонтальным суммированием индивидуальных кривых спроса). Это будет линия суммарной предельной выгоды по всем потребителям – линия совокупного спроса.

В данном примере предельная общественная выгода равна P* = P₁+P₂. После того, как этот расчет провести для каждого объема производства общественного товара, получим совокупную кривую спроса на общественный товар D. Ее пересечение с линией предельных издержек даст эффективный объем производства.

Если объем производства общественного блага станет меньше, предельные издержки будут меньше предельной выгоды. Суммарную выгоду можно увеличить, повысив объем производства блага. Аналогично, если производится больше, чем эффективный объем, предельная выгода становится меньше предельных издержек. Суммарную выгоду можно увеличить, снизив объем производства общественного блага. Следовательно, только когда предельная общественная выгода равна предельным издержкам, общественное благо производится эффективно: .

Основная трудность с определением такого объема производства общественного блага заключается в том, что предельные выгоды от его использования на рынке никак не проявляются. В отличие от спроса на обычный товар, спрос на общественное благо непосредственно измерить невозможно. Более того, у потребителей возникают серьезные стимулы к искажению информации о своих действительных предпочтениях, стремясь к пользованию общественными благами бесплатно.

Эта ситуация с общественным благом получила название «проблемы безбилетника» (free-riders problem). Хотя такое поведение препятствует достижению эффективности, его всегда можно ожидать, когда потребители максимизируют свой частный выигрыш (реализуется принцип рационального поведения потребителя). Это еще одна из причин, по которой общественные блага обычно производятся при участии государства.

Проблема ценообразования в отношении общественных благ заключается в том, что они могут выступать как неисключаемое благо: его невозможно обеспечить, не принося пользы всем. В итоге у потребителей нет стимула платить за это благо столько, сколько она действительно стоит им. Они действуют как пассажиры-«безбилетники», понимая ценность и пользу блага для себя, но не платя за нее.

При потреблении общественных благ присутствие таких «зайцев» создает трудности или невозможность эффективного обеспечения товарами посредством конкурентного рынка. Когда благом охватывается множество потребителей, какие-либо добровольные личные соглашения между ними по поводу оплаты благ нереальны, и эффективное производство общественного блага должно субсидироваться или обеспечиваться государством.

Тем не менее, необходимо очень осторожно относится к мерам государственного воздействия на экономику, т.к. они могут оказывать негативное влияние на экономическую эффективность рыночной системы.

Темы рефератов:

1. Асимметричность рыночной информации как одна из причин «отказов» рынка

2. Стандарты и платежи для преодоления внешних эффектов: анализ и сравнение

3. Причины вмешательства государства в экономические процессы в рыночных условиях и его функции

4. Теория общественного выбора в исследовании взаимосвязей экономических и политических процессов

Контрольные тесты:

1. Отрицательные внешние эффекты приводят к тому, что товар:

а) выпускается в недостаточном количестве по необоснованно высоким ценам;

б) выпускается в чрезмерном количестве по необоснованно высоким ценам;

в) выпускается в недостаточном количестве по слишком низким ценам;

г) выпускается в чрезмерном количестве по слишком низким ценам;

д) не производится.

2. Внешние эффекты регулируются:

а) только налогообложением; б) только субсидированием;

в) налогообложением и субсидированием; г) верного ответа нет.

3. Все точки кривой предельных общественных издержек получаются из формулы:

а) ; б) ; в) .

4. Все точки кривой предельной общественной выгоды определяются из формулы:

а) ; б) ; в) .

5. Что из перечисленного не является общественным благом?

а) электроэнергия; б) маяк; в) оборона страны; г) защита от наводнений.

6. Кривая рыночного спроса на общественное благо:

а) не отличается от кривой спроса на частное благо;

б) определяется суммированием по горизонтали кривых индивидуального спроса;

в) показывает общую стоимость, которую потребители платят за товар;

г) определяется суммированием по вертикали кривых индивидуального спроса.

7. Неконкурентность и неисключаемость являются характеристиками:

а) нормальных товаров; б) некачественных товаров;

в) факторов производства; г) общественных благ; д) частных благ.

8. Общественные блага отличаются от частных тем, что они:

а) неделимы и находятся в индивидуальном пользовании;

б) делимы и находятся в индивидуальном пользовании;

в) неделимы и не находятся в индивидуальном пользовании;

г) делимы и не находятся в общественном пользовании.

9. Общественные блага должны производится:

а) только государством; б) только фирмами; в) фирмами и государством;

г) домохозяйствами.

10. Оптимальное распределение общественных благ определяется правилом:

а) MR = MC; б) MSB = MSC; в) MRT = MRS; г) P = AC_min.

РЕКОМЕНДОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Баликоев В.З. Общая экономическая теория: Учебное пособие. – Новосибирск: ООО „ЮКЭА”, 1998. – 528 с.

2. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер. с англ. – М.: Дело ЛТД, 1994. – 720 с.

3. Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Микроэкономика: Учебник / Под общ. ред. Л.С. Тарасевича. – СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1998. – 447с.

4. Долан Э.Дж., Линдсей Д. Микроэкономика: Пер. с англ. В.В. Лукашевича и др./ Под общ. ред. Б.С. Лисовика, В.В. Лукашевича, М.Б. Ярцева. – CПб.: Экономическая школа, 1994. – 448 с.

5. Долан Э. Дж., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая мо­дель / Пер. с англ. В. Лукашевича и др.; Под общ. ред. Б. Лисови­ка, В. Лукашевича. – СПб.: 1992.

6. Курс экономической теории: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. – Киров: Аса, 1995. – 623 с.

7. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Аналітична економія. Принципи, проблеми і політика. Частина 2. Мікроекономіка./ Пер. с англ. Наук. ред. Т. Панчишина. – Львів: Просвіта, 1999. – 650 с.

8. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципи, проблемы и политика: Пер. с англ. В 2 т. – М.: Республика, 1992. – Т.1. – 399 с.; Т.2 – 400 с.

9. Максимова В.Ф. Микроэкономика: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Соминтэк, 1996.

10. Hypeeв P.M. Основы экономической теории: Микроэкономи­ка: Учеб. для вузов. – М.: Высшая школа, 1996.

11. Пиндайк P., Рубинфельд Д. Микроэкономика: Пер. с англ. / Науч. ред. А.Т. Борисович, В.М. Полтерович, В.И. Данилов и др. – М.: Экономика, Дело, 1992. – 510 с.

12. Протас В.Ф. Микроэкономика: структурно-логические схемы: Учебное пособие. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996. – 168 с.

13. Рыночная экономика: Учебник: В 3 т. – Теория рыночной экономики. – Ч. 1: Микроэкономика. – М.: Соминтэк, 1991.

14. Самуэльсон П.А., Нордхауз В.Д. Микроэкономика: Пер. с англ. / Наук. ред. С. Панчишина. – К.: Основи, 1998. – 676 с.

15. Хайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и при- менение: Пер. с англ. В 2 т. – М.: Финансы и статистика, 1992. – Т.1. – 384 с.; Т.2. – 384 с.

16. Цены и ценообразование: Учебник /Под ред. В.Е. Есипова. – СПб.: Питер, 2000. – 464 с.

17. Экономика: Учебник /Под общ. ред. А.С. Булатова. – М.: БЕК, 1997. – 810 с.

18. Экономическая теория: Учебник /Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. – СПб.: „Питер Паблишинг”, 1997. – 480 с.

19. Экономическая теория: Учебное пособие /Под общ. ред. Н.Н. Соловых. – М.: Талант, 1998. – 376 с.

20. Ястремський О.І., Гриценко О.Г. Основи мікроекономіки: Підручник. – К.: Знання, КОО, 1998. – 674 с.