Postklassicheskaya_ontologia_prava_monografia__pod_red_I_L_Chestnova_-_Tolkovanie_istochnikov_prava

особенно, — образа тюрьмы в понимании людей, никогда не отбывавших там срок заключения..

Существуют многочисленные человеческие факторы, влияющие на деятельность уголовно-исполнительной системы: кадровые трудности, недобросовестность сотрудников, влияние преступных сообществ, коррупция в различных проявлениях и т.. д.., но эти проявления характерны для любых человеческих сообществ и не являются предметом настоящего исследования.. Государство реализует свои внутренние функции (общей превенции, наказания провинившихся, обеспечения безопасности законопослушного населения) в парадигме ядра тюремной индустрии, отражающей существо комплекса правоприменительной деятельности в части ограничения свободы лицам, не исполняющим приказы субъектов публичной власти.. Важно осознавать, что в современных обществах высоких технологий и активного законодательного процесса численность тюремного населения — это вопрос нормативный, подлежащий плановому регулированию.. Пределы развития тюремной индустрии являются искусственными, спланированными системой государственного контроля..

По сравнению с другими отраслями, индустрия контроля преступности занимает одну из самых привилегированных позиций.. Здесь нет недостатка сырья, поскольку не существует ни временного, ни количественного, ни качественного предела развития преступности­ .. Также неисчерпаем спрос на соответствующие услуги, растет готовность платить за то, что понимается как услуга по обеспечению безопасности.. При этом обычные вопросы загрязнения окружающей среды, присущие другим отраслям, не возникают вообще.. Напротив, эта отрасль индустрии предназначена для очистки, удаления нежелательных элементов из социальной системы60..

Тюремная индустрия испытывает влияние политического и экономического регулирования уровня преступности.. Автор классического многотомного труда о тюремной истории М.. Н.. Гернет подчеркивал, что тюремная политика — очень большая и важная часть уголовной политики, а эта последняя тесно и неразрывно связана

60  Кристи Н.. Контроль над преступностью как индустрия // Структура тюремной индустрии.. СПб.., 2012.. С.. 8..

со всей общей политикой государства61.. Предпринимаемые меры уголовной политики предоставляют исчерпывающие сведения о политическом режиме государства и характере методов управления населением.. Например, особенности скандинавского типа пенитенциарной политики проявляются в минимальных сроках лишения свободы, попытках принудительной социализации осужденных, неисключении их из взаимодействия с окружающим миром даже

вместах изоляции.. Рационализм американской уголовной политики предполагает не только активное вмешательство органов государства в процессы контроля преступной деятельности, но также использование социальных возможностей общества и экономических стимулов предпринимательства.. Подобный подход является прогрессивным в условиях интенсификации процессов, связанных с обеспечением жизнедеятельности людей62..

По настоящее время криминологическое мышление часто заканчивается тогда, когда совершенное преступление оказывается раскрытым, а преступник — изобличен и стал участником уголовного процесса.. Критиками государственного принуждения выдвигается концепция ограничения роли государства, замены его насилия на разнообразные формы социального контроля.. Между тем, ослабление государственного контроля в сфере уголовной юстиции само по себе с неизбежностью не приводит к удовлетворению потребностей общества, не способствует уменьшению количества преступлений и снижению их социальной опасности.. Человеческая агрессия за несколько десятков веков развития цивилизации не изменила своей сущности.. Люди получили в наследство от животного мира не только формы тела, но также определенные физиологические функции — включая и некоторые формы поведения, управляемые центральной нервной системой63.. Насильственные преступления,

втом числе хищения с применением насилия, составляют стабильную долю в статистике общеуголовной преступности.. Количество преступлений, связанных с наркотрафиком, увеличивается из года

вгод и представляет действительную опасность здоровью общества.. Никто, кроме государства, не вправе и не в состоянии столь же эф-

61  Гернет М. Н. История царской тюрьмы.. М.., 1960.. Т.. 1.. С.. 44.. 62  Митфорд Д.. Тюремный бизнес.. М.., 1978.. С.. 202..

63  Холличер В.. Человек и агрессия.. М.., 1975.. С.. 100..

­лагерей) — подразделение НКВД СССР, осуществлявшее руководство системой исправительно-трудовых лагерей.. В период с 1931 г.. по 1953 г.. все крупное строительство в СССР производилось за счет системы лагерей ГУЛАГа и заключенных, труд заключенных в СССР законодательно рассматривался как экономический ресурс.. Постановление Совета Народных Комиссаров в 1929 г.. предписывало ОГПУ организовать новые лагеря для приема заключенных в отдаленных районах страны в целях колонизации этих районов и эксплуатации их природных богатств путем применения труда лишенных свободы.. Отношение властей к заключенным как к экономическому ресурсу выразил И.. Сталин в 1938 г.. на заседании Президиума Верховного Совета СССР, заявивший по поводу существовавшей тогда практики досрочного освобождения заключенных следующее: «Мы плохо делаем, мы нарушаем работу лагерей.. Освобождение этим людям, конечно, нужно, но с точки зрения государственного хозяйства это плохо…»64..

Эффективность современной тюремной индустрии проявляется, в том числе, в изоляции активистов оппозиции (частная превенция), предостережении населения от критики публичной власти (общая превенция), участии в перераспределении сфер экономического и политического влияния.. В последние годы отмечается значительный рост количества уголовных дел по экономическим составам преступлений и увеличение арестов предпринимателей..

10.2. Структура и содержание тюремной индустрии

Терминологически следует различать общее понятие тюрьмы и ее специальное значение в уголовно-исполнительном законодательстве.. В общем смысле под тюрьмой принято подразумевать все виды ограничения и лишения свободы, включая места отбывания наказания, следственные изоляторы, изоляторы временного содержания и другие аналогичные им помещения.. Согласно уголов- но-исполнительному законодательству тюрьма — это вид режима отбывания наказания в виде лишения свободы, характеризуемое более строгими условиями содержания по сравнению с колониями.. Во многих странах тюремное содержание является основным и не

64  Степанов А. Н. Система ГУЛАГа в экономическом механизме государства // Структура тюремной индустрии / под общ.. ред.. Е.. Н.. Тонкова.. СПб.., 2012.. С.. 151..

рассматривается как более строгое, поскольку не существует такой формы содержания заключенных как колония..

Сторонник функционального подхода к тюремной индустрии Р.  А. Ромашов рассматривает ее по аналогии с комплексом предприятий, специализирующихся на «ответственном хранении и переработке социального сырья».. В рамках узкого подхода тюремная индустрия представляет собой совокупность различных видов и форм поведенческой активности, осуществляемой в специфической социальной среде — системе исполнения наказаний.. В качестве системы общественных отношений тюремная индустрия объединяет в себе организационные (административные), трудовые, воспитательные, образовательные и т.. п.. социальные взаимодействия­65..

Тюремная индустрия в широком значении включает в себя не только Федеральную службу исполнения наказаний, но и весь правоохранительный, фискальный и карательный комплекс государства: уголовную и административную юстицию, ФССП, МВД, СК, ФСБ, ФТС, ФНС и т.. д.. В тюремную индустрию частично включены законодательные органы, поскольку в их компетенцию входит криминализация деяний, ужесточение уголовных санкций.. К тюремной индустрии следует отнести часть оборонного комплекса, так как в нем действуют институты дознания, ограничения свободы, спецслужбы; военные следственные органы и военные судьи не свободны в принятии решений от своего военного руководства.. Оборонный комплекс в мирное и военное время выполняет не только функцию защиты от внешнего врага, но и борется с «внутренними врагами», решая задачи субъектов исполнительной власти на обширной территории государства..

Структура тюремной индустрии — совокупность элементов (органов государственной власти; нормативных актов; контингента задержанных, арестованных и осужденных лиц; хозяйствующих субъектов, обеспечивающих жизнедеятельность; правоотношений; правовых традиций; институтов гражданского общества), оказывающих влияние на установление преступности деяний, их выявление, расследование, назначение и исполнение наказания, предупреждение преступлений и ресоциализацию осужденных лиц..

65  Ромашов Р. А.. Генезис тюремной индустрии в контексте исторических циклов российского государства // Структура тюремной индустрии / под общ.. ред.. Е.  Н. Тонкова.. СПб.., 2012.. С.. 29..

490Постклассическая онтология права

Вструктуре тюремной индустрии принято выделять материальные и процессуальные составляющие.. В качестве самостоятельных элементов в нее входят задержанные, арестованные, осужденные лица и хозяйствующие субъекты, обеспечивающие их жизнедеятельность.. Развитие мировой пенитенциарной практики идет не по пути самообеспечения заключенными своего существования, а в направлении привлечения сторонних специализированных организаций, оказывающих необходимые услуги учреждениям (предоставление питания, поставка предметов гигиены, одежды, материально-техническое обеспечение и т.. д..).. Такой путь связан со значительными инвестициями в тюремную индустрию..

Механизм государственного принуждения без тюремной системы не сможет функционировать, поскольку тюрьма как социальный институт выполняет функцию общей превенции, демонстрируя феномен наказания, являясь символом будущего для нарушителей правил, установленных публичной властью.. Реализация частной превенции не менее важна государству и обществу — без удаления от общества опасных нарушителей закона невозможна социальная стабильность.. История развития государственного контроля за населением делает очевидным то, что тенденция к девиантности обусловлена заложенными в социальной системе объективными возможностями, в структурировании которых особое значение имеют «лазейки» системы социального контроля66.. Тюремная система фетишизирует угрозу: неисполнение приказа суверена открывает ослушавшемуся субъекту путь за решетку.. «В условиях тоталитарного общества основным стимулом правомерного поведения является страх, при этом основной выгодой является «ненаказание».. Именно подобным соотношением обусловлено стремление граждан служить в репрессивных государственных органах, принадлежность к которым является (пусть и достаточно зыбкой) гарантией, позволяющей, наказывая других, не быть наказанным самому.. При этом в условиях полицейского государства, по сути, формируются две системы законности: фор- мально-юридическая — для «простых» граждан и номенклатурная (партийная) для представителей «властвующей элиты»67..

66  Парсонс Т. О социальных системах.. М.., 2002.. С.. 443..

67  Ромашов Р. А.. Теоретико-правовая наука и юридическая практика: проблемы соотношения и взаимодействия.. СПб.., 2004.. С.. 13..

Необходимость научного прогнозирования развития тюремной индустрии обусловлена актуализацией феномена ожидания — налогоплательщики настойчиво ожидают от публичной власти проекта предсказуемого тюремного будущего.. Если гражданин получает государственную услугу по обеспечению его безопасности, то он вправе знать объективные параметры этой услуги.. Таинственность

изасекреченность предоставляемой платной (дорогой) услуги повышает тревожность и обреченность человека.. А тревожность ожидания непредсказуемого поведения субъектов пенитенциарной индустрии является благодатной коррупционной почвой.. «В случае растущей тревожности неопределенность ожидания в этом смысле может быть фактором, усугубляющим порочный круг прогрессирующей мотивации девиантности, … используя подобные лазейки

ипойдя в каждый момент несколько дальше положенного, можно незаметно утерять «дух» нормы, даже если никто не способен недвусмысленно определить, где была нарушена «буква»68..

Невозможно прогнозировать ожидаемое состояние общества без учета взаимовоздействия всех элементов системы.. Трудности выявления новых неучтенных ранее элементов тюремной индустрии объясняются корпоративной замкнутостью пенитенциарных исследований.. Только вовлечение в совместные научные разработки теоретиков и историков права, криминологов, специалистов уголовного права, социологов делает возможным комплексное понимание пенитенциарных тенденций и их объективное прогнозирование.. Никлас Луман рекомендовал брать понятие ожидания за основу определения структур.. «Структуры — это ожидания в отношении способности операций подсоединять последующие операции, будь то просто переживание или действие, причем ожидание в таком смысле, который необязательно является субъективным»69.. Следует избавиться от синдрома закрытости тюремной темы в научных дискуссиях, поскольку именно гражданское общество и неравнодушные исследователи позволили большинству европейских государств выработать эффективную пенитенциарную стратегию..

Общественный интерес сосредоточен как в направлении смягчения мер к экономическим правонарушителям, так и подчас в уже-

68  Парсонс Т. Указ.. соч.. С.. 384..

69  Луман Н.. Введение в системную теорию.. М.., 2007.. С.. 106..

сточении наказания за преступления против детей, за общеуголовные насильственные преступления, за терроризм.. «Определяющим для того, чего хотят достичь в будущем в контексте ожидания, антиципаций, целеполаганий и тому подобного, является нынешняя возможность актуализации, если хотите, нынешняя проверка спектра применения структур»70.. Современная структура публичной власти во многих государствах демонстрирует конвергенцию ее исполнительной, законодательной и судебной ветвей.. Анализ механизма управления обществами важен преимущественно для предвосхищения негативных последствий этой конвергенции.. Подчиненное состояние судебной и законодательной власти можно обнаружить в большинстве государств постсоветского пространства, в которых законодательство и судебная практика «подстраиваются» под интересы властно-олигархических групп.. Любая публичная власть заинтересована в объективном исследовании действующей структуры тюремной индустрии, ее эффективности и оптимизации затрат на ее содержание, по ряду позиций уголовной политики интерес гражданского общества и публичной власти совпадает..

Затраты государства на содержание тюремной индустрии вполне сопоставимы с затратами на общественный транспорт, медицину

идаже оборонную промышленность.. Рассмотрение преступления как социальной болезни и объективной характеристики общественной жизни позволяет сконцентрировать усилия общества на контроле затрат и рациональности методов в тюремной индустрии.. Россия находится в тройке лидеров человечества по количеству заключенных, наряду с США и Китаем, то, что сейчас происходит в правовой жизни общества, есть проявление развития явлений и закономерностей нескольких последних десятилетий, против которых нет однозначных

ибыстродействующих средств.. Государство перестает быть гарантом безопасности своих граждан, подчас выступая против них.. Многие государства персонифицированы в лидерах, представляющих уже не большинство населения, а олигархические группы лиц, лоббирующие свои корпоративные интересы в законодательной, судебной

иисполнительной власти.. Процессы глобализации приводят к разобщенности населения, ­миграционные потоки активных людей усложняют государственный, в том числе пенитенциарный, контроль..

70  Там же..