9. Особенности труда государственных служащих.

Специфику содержания труда представителей органов власти составляют подотчетность и обязательная открытость государственных и муниципальных служащих обществу, его базовым институтам.

При этом между руководителями государственных и муниципальных органов власти имеет место ряд принципиальных различий, которые необходимо учитывать при квалификационной оценке их повседневной деятельности. Главное отличие заключается в том, что управленческий труд государственного служащего, с одной стороны, и муниципального, - с другой, имеют разные векторы. Если в сферу ответственности государственного служащего входят территориальные образования, их целостность, то сферу ответственности муниципального служащего составляет гражданин, член локального территориального сообщества. Другим отличием можно назвать также более выраженную зависимость вознаграждения муниципального служащего от результатов его труда, оценки его труда представителями гражданских сообществ.

Американские политологи М.Роскин, Р.Корд и У.Джонс выделяли шесть основных функций государственного администрирования: исполнение решений, обслуживание, регулирование, лицензирование, сбор информации и коммунальное хозяйство». Особенностью каждой из названных выше функций является их общественная актуализация.

Исключительность функций государственного и муниципального управления является основой для обоснования особого подхода к содержанию и оценке труда государственных и муниципальных служащих.

В России проблема квалификационной оценки деятельности государственных и муниципальных служащих стоит очень остро. Уровень подготовки государственных служащих, степень их квалификации напрямую связаны с эффективностью государственного управления, способностью государства решать задачи.

Главным критерием деятельности государственного служащего является его способность в эффективном исполнении закрепленной за ним функции или в обеспечении качества предоставляемой им государственной услуги. Государственная услуга – это услуга, оказываемая органами государственной власти, государственными учреждениями либо, по их заказу, иными юридическими и физическими лицами безвозмездно или по устанавливаемым органами государственной власти ценам (тарифам). Государственная функция представляет собой нормативное описание действия учреждения, государственного лица, непосредственно оказывающего или содействующего организации соответствующей услуги.

Для проведения оценки исполнения госслужащих соответствующей функции или качества предоставленной услуги значительную актуальность имеет разработка методики квалификационной оценки государственных служащих с учетом требований федерального законодательства. С целью проведения такой оценки в расчет берутся два обстоятельства: режим управленческой деятельности гражданского служащего и его место в иерархической структуре аппарата управления.

Режим управленческого труда – это характер полномочий, переданных управляющему лицу в соответствии с его местом в управленческой вертикали и типом деятельности, которую он осуществляет. К основным режимам управленческого труда в сфере государственной гражданской службы следует отнести: аналитический, разрешительный, согласительный, регулятивный, заявительный, предписательный и представительский.

Все критерии оценки управленческих кадров можно по нескольким основаниям: по степени операционализации ( измеримые и неизмеримые), по степени публичности (контакт с людьми), по степени ответственности (личная ответственность), по характеру (деловой, этический и психологический), по персональным характеристикам.

Наряду с критериями во внимание следует принимать параметры оценки: универсальные (профессионализм, ответственность), технические (результативность, точность) и предметные (зависит от конкретной должности и специализации государственного служащего).

Не меньшую роль в определении специфических требований к деятельности гражданского служащего играет место, которое он занимает в иерархической структуре управления. Для равномерного распределения ответственности между всеми работниками отдела его руководитель должен распределить среди подчиненных плановые задания с определением контрольных нормативов по результатам исполнения поставленных задач.

10. Роль административной реформы. Управленческий режим.

Исключительность функций государственного и муниципального управления является основой для обоснования особого подхода к содержанию и оценке труда государственных и муниципальных служащих. Отсутствие четкого определения государственной или муниципальной услуги, оказываемой соответствующими категориями чиновников, содействует снижению эффективности государственного менеджмента и влечет неоправданное разбухание административного аппарата. Осознание этой опасности заставило российские власти приступить к форсированию административной реформы, одной из целей которой было снижение (с 5 тыс. до 3,5 тыс.) закрепленных за органами публичной власти административных функций. Объявленная Президентом РФ административная реформа предусматривает возможность повышения степени эффективности работы государственных чиновников, усиление их ответственности за принятие решений и снижение уровня коррумпированности в стране. Министр юстиции РФ, в недавнем прошлом Генеральный прокурор РФ, В.Устинов привел любопытные сведения, свидетельствующие о крайне низком уровне эффективности работы государственных органов власти в России. Подобная тенденция проявляется и в других подразделениях федеральной и региональной власти. И поэтому совершенно очевидной представляется низкая экономическая отдача от деятельности государственных служащих, что неоправданно обременяет российский бюджет последствиями малопродуктивной работы органов государственной власти.

В России проблема квалификационной оценки деятельности государственных и муниципальных служащих стоит очень остро. По данным международных экспертов, качество государственного управления остается достаточно низким, что сводит на нет все положительные тенденции, которые зафиксированы в динамике макроэкономических показателей и сдерживает процессы общественной модернизации в России.

Режим управленческого труда – это характер полномочий, переданных управляющему лицу в соответствии с его местом в управленческой вертикали и типом деятельности, которую он осуществляет. Наличие различий в режиме управленческого труда государственного служащего исключительно значимо для оценки квалификации кадров и характеристики содержания осуществляемой ими деятельности.

Аналитический режим – является составной частью любой управленческой деятельности, направленной на сбор и обобщение информации и характере происходящих в управляемой системе процессах. Главная цель такой работы заключается в аккумуляции необходимых сведений, обобщении опыта в работе производственных систем и их подразделений с целью корректировки поставленных задач, изменения заявленных приоритетов и выработки оптимальных направлений текущей деятельности

Разрешительный режим проявляется в праве управленца принимать решения по исполнению действий заявителя, предполагающие санкцию со стороны вышестоящего органа власти. Разрешительный режим означает собой право, предоставленное отдельным подразделениям органов власти определять целесообразность в учреждении и регистрации санкционированных видов деятельности, призванных в конечном счете удовлетворять потребности населения в продуктах или услугах.

Согласительный режим заключается в соблюдении процедуры принятия решения по действиям заявителя, предполагающей ознакомление и визирование соответствующих документов подразделением, напрямую не связанным со сферой действия заявителя. Роль согласительного режима заключается в координации деятельности различных подразделений производственной системы в целях повышения эффективности их работы и рационализации труда в организации.

Регулятивный режим направлен на активное участие отдельных хозяйственных подразделений в управлении производственным процессом в части распределения стимулов и ограничений в соответствии с требованиями технологического режима и характером возникающих в его ходе проблемных ситуаций. Режим регулирования позволяет управленцу на основании определенных норм и правил координировать деятельность третьих лиц по исполнению ими санкционированных действий.

Заявительный режим заключается в передаче управленцу функций промежуточной инстанции для оформления и предварительной регистрации заявок на исполнение услуг, находящихся в полномочиях вышестоящей инстанции. Заявительный режим предполагает выделение в составе аппарата управления специальной категории управленцев, ответственных за принятие обращений граждан и оформление заявительных документов на возможное вмешательство органов власти в ситуацию, предшествующую подачи заявлений, в соответствии с требованиями законодательства и регламента работы данного органа власти.

Предписательный режим включает в себя работу управленца по подготовке и последующему контролю производимых распоряжений, касающихся сферы компетенции данного уровня управления. Предписательный режим предусматривает разработку норм, входящих в сферу ответственности исполнительных органов власти. Вовлеченные в соответствующую деятельность гражданские служащие принимают участие в разработке нормативных актов, подготовке распоряжений и указов высших должностных лиц исполнительной власти, принимают участие в организации контроля над исполнением этих предписаний.

Представительский режим характеризуется необходимостью распределения власти во всем разрезе ее вертикали путем разграничения властных полномочий по различным территориальным уровням. Образуемое таким образом представительство выполняет роль филиала (представительства) данной управленческой структуры на территории с передачей четко регламентированных функций. Представительский режим служит способом исполнения функций на территориальных микроуровнях, что требует от носителей этих функций строгого соблюдения правил и норм, принимаемых на высших уровнях управленческой иерархии.

Таким образом, режим управления – это характеристика управленческого труда, выражающая способ организационного поведения управляющего соразмерно его полномочиям и месту в последовательности механизма принятия решений. Режим управления задает характер полномочий управляющего, включая как размеры этих полномочий, так и механизм их реализации.