Федеральное агентство по образованию

Санкт-Петербург 2009

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Г. Ф. Кузнецова, Е. В. Зарукина

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Учебное пособие

инжэкон

0000829116

УДК 338.465 ББК 64.44 К89

Утверждено редакционно-издательским советом СПбГИЭУ в качест­ве учебного пособия по спец. 080502(2)

Рецензенты:

кафедра государственного и муниципального управления СПбАУиЭ (зам. зав. кафедрой д-р экон. наук, проф. Н. С. Шашина),

канд. экон. наук, доц. С. А. Иванов (ИПРЭ РАН, СПб.)

Кузнецова Г. Ф.

К89 Организация городского хозяйства: учеб. пособие / Г. Ф. Куз­нецова, Е. В. Зарукина. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - 259 с.

ISBN 978-5-88996-860-3

В данном учебном пособии рассматриваются вопросы основ теории органи­зации и их особенности в городском хозяйстве, вопросы проектирования структуры организации, а также организации основных производственных процессов и ком­плексного обслуживания производства. Рассматриваются территориальный прин­цип организации юродского хозяйства и связанные с ним особенности организаци­онного проекгирования и организации предоставления жилищно-коммунальных ус­луг. Подробно изложены отраслевые особенности организации городского хозяйст­ва; организация основного, обслуживающего и вспомогательного производств в ос­новных отраслях жилищно-коммунального хозяйства.

Учебное пособие предназначено для студентов специальности 080502(2) - Экономика и управление на предприятии городского хозяйства, а также может быть использовано в качестве методического материала при подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в сфере муниципального (городского) управления.

О СПбГИЭУ, 2009

УДК 338.465 ББК 64.44

ISBN 978-5-88996-860-3

ПРЕДИСЛОВИЕ

В данном учебном пособии большое внимание уделяется во­просам основ теории организации и их особенностям в городском хозяйстве, вопросам проектирования структуры организации, а также организации основных производственных процессов и ком­плексного обслуживания производства. Кроме того, раскрываются территориальный принцип организации городского хозяйства и связанные с ним особенности организационного проектирования и организации предоставления жилищно-комунальных услуг. Приве­дены отраслевые особенности организации городского хозяйства; организация основного, обслуживающего и вспомогательного произ­водств в основных отраслях жилищно-коммунального хозяйства.

Содержание учебного пособия соответствует рабочей про­грамме дисциплины «Организация городского хозяйства», разра­ботанной в Санкт-Петербургском государственном инженерно-эко­номическом университете для студентов, обучающихся по специ­альности 080502(2) «Экономика и управление на предприятии го­родского хозяйства».

Целью дисциплины «Организация городского хозяйства» яв­ляется формирование знаний об организации производства как части общей теории и практики менеджмента, об основных прин­ципах, формах и методах организации производственных систем, а также навыков применения этих знаний в сфере организации го­родского хозяйства. Предметом данной дисциплины является изу­чение основ теории организации, системного подхода к управле­нию в городском хозяйстве.

После каждой главы указаны источники, использованные при ее написании, которые также рекомендуются студентам для более углубленного изучения рассматриваемых вопросов.

Авторы выражают благодарность выпускнику ИНЖЭКОНа М. Лапицкому и аспиранту Е. А. Меденцеву, материалы работ ко­торых были использованы при написании п. 6.2, 8.1, 8.2.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность изучения включенных в учебное пособие во­просов в городском хозяйстве обусловлена проводящейся в нашей стране радикальной экономической реформой хозяйственного ме­ханизма в отраслях данной сферы. Для улучшения качества обслу­живания потребителей необходимо обновлять технику и техноло­гии, повышать ресурсообеспечение, внедрять рыночные отноше­ния в городском хозяйстве. В основе всех этих преобразований должно лежать совершенствование его организации.

Организация городского хозяйства предполагает создание благоприятных условий для оказания услуг (производства продук­ции) высокого качества при наиболее эффективном использовании ресурсов в целях повышения жизненного уровня городского насе­ления.

Основными задачами организации городского хозяйства яв­ляются:

• экономия общественного труда за счет упорядочения связей и отношений между участниками процесса производства продук­ции или оказания услуг в городском хозяйстве;

• создание условий для эффективного использования ресур­сов и повышения качества оказываемых услуг (производимой про­дукции);

-обеспечение коллективной и личной заинтересованности участников процесса производства продукции или оказания услуг в результатах труда.

Раздел 1

ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА

1. Основы теории организации

1.1. Этапы развития теории организации за рубежом и в Рос­сии. 1.2. Обшие понятия систем. 1.3. Классификация систем. 1.4. Свойства систем. 1.5. Правила применения системно­го полхола. 1.6. Законы организации. 1.7. Классификация структур, связей и соелинений в них. 1.8. Обшие принципы организации структур и процессов

1.1. Этапы развития теории организации за рубежом и в России

Одним из самых древних общественных образований на Зем­ле является организация. Еще у шумеров, существовавших около 3 тыс. лет до н. э., археологами были найдены глиняные таблички, на которых записаны сведения о коммерческой деятельности орга­низованных групп людей. От поколения к поколению передавался организационный опыт предков в виде обычаев или правил, кото­рые регулировали семейные отношения, организацию общины, тех­нические приемы постройки жилищ, приготовления пищи и т. п.

Развитие организаций шло медленно, так как этот процесс регламентировался религией, а не наукой. Впервые научный под­ход к анализу организаций и процессу управления ими осуществил американский инженер Фредерик У. Тейлор (1856-1915). В 1911 г. он опубликовал книгу «Принципы научного управления». К числу предложенных Тейлором принципов организации труда относятся: - замена традиционных, рутинных приемов выполнения рабо­ты методами и правилами, выработанными на основе обобщения опыта и специального изучения времени, необходимого для вы­полнения работы;

• отбор рабочих и систематическое обучение их новым прие­мам работы;

• отделение подготовки от исполнения, в частности освобож­дение основного рабочего от выполнения функций, связанных с расчетом и подготовкой работ, и передача их специальным испол­нителям;

• введение так называемой дифференцированной оплаты тру­да, при которой лишь выполняющим «урок» сохраняется установ­ленный размер оплаты, а при недовыполнении его, что естественно для большинства работающих, размер оплаты за каждую невыпол­ненную единицу работы снижается (как правило, на 20-30% уста­новленной ставки). Эта система содержала скрытую форму штрафа для большинства рабочих.

На следующем этапе развития науки «Организация производ­ства» уделялось большое внимание рационализации труда отдель­ного рабочего. В этот период большой вклад в развитие организа­ции производства внесли Ф. Тейлор, Френк и Лили Гилберт, Генри Гант. Они с помощью микрохронометража и киносъемок изучали трудовые процессы. Графики Ганта до сих пор используются в промышленности для нормирования трудового процесса. Гант пер­вым занялся разработками в области методики премиальной опла­ты труда, а также внес вклад в разработку теории лидерства. Сис­тему научной организации и управления коллективным трудом впервые изложил в своей книге «Двенадцать принципов произво­дительности» видный американский ученый Г. Эмерсон (1853- 1931). Он отметил необходимость комплексного подхода к реше­нию сложных задач организации и управления производством с учетом их эффективности. Г. Эмерсон впервые ввел понятие эф­фективности, под которым он понимал максимально выгодное со­отношение между затратами и результатами. Кроме того, он пред­ложил идею создания компетентной комиссии по проведению практической работы в области организации производства в про­мышленности. Основная задача этой комиссии (сейчас они называ­ются консультативными фирмами) сводилась к оказанию практиче­ской помощи отдельным предприятиям и фирмам в организации производства и управления, а также к подготовке и переподготовке кадров управления. В настоящее время таких консультативных фирм насчитывается десятки, и даже сотни в развитых странах мира.

В 1913 г. американский капиталист Г. Форд-старший (1863— 1947) на принадлежащих ему автомобильных заводах внедрил но­вую систему организации производства (поточные методы), осно­ванную на развитии систем Ф. Тейлора и Г. Эмерсона. Основными положениями системы Г. Форда являются:

• максимальное разделение труда, в результате которого поч­ти все операции производственного процесса становятся простыми и могут выполняться рабочими низкой квалификации при исклю­чительно напряженном темпе работы, задаваемом скоростью дви­жения конвейера и других механических регуляторов ритма труда;

• механизация и автоматизация многих процессов производ­ства на основе разделения их на простейшие операции;

-последовательная стандартизация всех факторов производ­ства, включая сырье, оборудование, инструмент, технологические режимы, трудовые приемы и формы организации.

В основу этой системы был положен сборочный конвейер, ко­торый привнес в производство технические, технологические и особенно организационные новшества: разработку вопросов орга­низации массового поточного производства, в частности организа­цию предметных участков и линий с прямоточным характером производства (обеспечивающих в дальнейшем возможность авто­матизации процессов производства), высокий уровень стандарти­зации элементов производства, организацию системы внутризавод­ского транспорта и др.

Почти одновременно с Г. Эмерсоном значительный вклад в развитие науки об организации производства осуществил француз­ский исследователь, генеральный директор горно-рудной компа­нии Анри Файоль (1841-1925), создавший систему управления производством, основанную на выделении технических, коммерче­ских, финансовых, охранных, счетных, административных функций и задач управления, а имено: предвидение, планирование, организа­ция, координация и контроль. Файоль считается основателем класси­ческой школы управления. Его главная заслуга заключается в том, что он первым высказал мысль о необходимости выделения вопро­сов организации и управления в самостоятельную теорию, положил начало профессиональному менеджменту. Основа его теории - уни­версальность принципов менеджмента и представление об управле­нии как о процессе, состоящем из взаимосвязанных функций, основ­ными из которых он называет планирование и организацию.

Так было положено начало формированию нового научного направления - теории организации, изучающей принципы, законы и закономерности создания, функционирования, реорганизации и ликвидации организации.

Предметом изысканий последователей классической школы теории организации были структуры, функции и механизмы их регламентации. Здесь следует отметить работы немецкого филосо­фа-социолога Макса Вебера, который утверждал, что если каждый будет знать, что делать и как делать, и точно исполнять все по ин­струкции, то любое предприятие будет работать, как хорошо заве­денный механизм.

Заметный вклад в разработку теории и практики организации производства внесли также К. Адамецки (1866-1933), создатель теории построения производственных процессов во времени, раз­работавший графики движения деталей по операциям и формулы для расчета производственного цикла; Э. Мейо, сделавший вывод о примате психологических и социальных факторов в производи­тельности труда и необходимости глубокого исследования «чело­веческих отношений»; Г. Б. Мейнард и его сотрудники (1940-е гг.), разработавшие систему микроэлементного нормирования труда, основы которой были заложены в начале XX в. Ф. Б. Гилбретом (1868-1924); М. Уолкер, Д. Келли и Д. Малькольм (1950-е гг.), соз­давшие систему сетевого планирования и управления (СРМ и PERT) исследованиями и разработками новой техники; У. Одчи, в 1970-1980-е гг. разработавший систему «теория зет», в которой предусматриваются возможности переноса японских методов ор­ганизации производства в другие страны.

В нашей стране основоположником организационной науки является А. А. Богданов (1873-1928), главным трудом которого стало произведение «Тектология. (Всеобщая организационная нау­ка)». Этот труд является основополагающим в области современ­ной теории организации, кибернетики, системного подхода, струк­турализма, синергетики, теории организаций, теории управления, теории менеджмента, социологии организаций, организационного поведения и других общенаучных и прикладных направлений.

Большой вклад в развитие теории организации внесли сле­дующие ученые:

- А. К. Гастев (1882-1941) - автор таких известных работ, как «Трудовые установки» и «Как надо работать», в которых, в частно­сти, были заложены принципы программированного обучения тру­довым движениям; в дальнейшем он сыграл видную роль в разви­тии стандартизации, возглавив в 1932 г. Всесоюзный комитет стан­дартизации при Совете труда и обороны;

-П. М. Керженцев (1881-1940), разработавший основные прин­ципы производства и научной организации труда;

-О. А. Ерманский (1866-1941) - автор таких книг, как «Науч­ная организация труда и система Тейлора», «Легенда о Форде», «Теория и практика рационализации», получивших большую из­вестность в 1920-1930-е гг.;

-В. И. Иоффе (1886-1947), создавший систему микроэлемент­ных нормативов времени для технического нормирования труда;

-О. И. Непорент (1886-1966), разработавший научную теорию организации производственного процесса во времени, в том числе видов движения партии деталей по операциям;

-Л. В. Канторович (1912-1986), заложивший основы линей­ного программирования и применивший их в планировании произ­водства;

-Б. Я. Каценбоген (1897-1956), разработавший теорию и ме­тодику использования поточных методов производства на серий­ных заводах, которые успешно применялись на оборонных заводах нашей страны в период Великой Отечественной войны;

-Э. А. Сатель (1885-1968), первым указавший на необходи­мость комплексного решения конструкционных, технологических, организационных, эксплуатационных и экономических проблем современного производства;

~ С. П. Митрофанов, разработавший научные принципы груп­повых методов обработки деталей, получившие распространение во всем мире.

1.2. Обшие понятия систем

Основой теории организации является теория систем.

Истоки теории систем можно обнаружить в философии Древ­него мира, прежде всего в философии Древнего Китая, а также в античной философии. Древние китайцы были убеждены в том, что порядок предшествует хаосу, и этот взгляд явился стержнем всех последующих китайских мировоззрений. Из концепции порядка

исходят и даосизм, и конфуцианство, хотя интерпретация порядка в этих системах имеет свои особенности.

Стоики Древней Греции тоже понимали под системой миро­вой порядок, но они считали, что порядку предшествует хаос и по­требовались немалые усилия созидающего начала (демиурга), что­бы в мире воцарился порядок.

В Новое время понятие «система» разрабатывалось многими выдающимися философами и учеными. Философия Гегеля практи­чески целиком основывается на системном подходе к самым раз­ным явлениям в природе и обществе.

Однако в настоящее время разработанные древними филосо­фами представления практически утратили свое значение, по­скольку в середине XX в. новый виток естественных наук придал данному понятию более глубокий смысл, повысив его онтологиче­ский «статус». Сейчас существует более 30 определений понятия «система». Наиболее общим представляется следующее: система - это целое, созданное из частей и элементов, для целенаправленной деятельности. Эти части и элементы принято называть подсисте­мами. Подсистема - это набор элементов, представляющих авто­номную внутри системы область (например, экономическая, орга­низационная, техническая подсистемы системы «организация»). Всякая система является подсистемой системы более высокого по­рядка (глобальной системы).

Общими признаками системы являются множество элемен­тов, единство главной цели для всех элементов, наличие связей между ними, целостность и единство элементов, структура и ие­рархичность, относительная самостоятельность, четко выраженное управление.

Система состоит из двух составляющих: внешнего окружения и внутренней структуры. Внешнее окружение включает в себя «вход» и «выход» системы, связь с внешней средой и обратную связь.

Ко «входу» системы относятся компоненты, поступающие в систему (сырье, материалы, комплектующие изделия, различные виды энергии, новое оборудование, кадры, документы, информа­ция и т. д.).

«Выход» системы - это товар (продукция, услуги, новшества и т. II.), выпускаемый системой в соответствии с планом.

Всякая организация существует в окружении внешней среды, с которой она взаимодействует и которая оказывает на нее опреде­ленное влияние. Внешняя среда включает условия и организации, в том числе политические, экономические и экологические условия; конкурирующие организации, поставщиков и потребителей, соци­альную инфраструктуру и т. д. Например, для жилищно-комму­нального хозяйства внешней средой будут город, где оно функцио­нирует, требования населения к уровню и качеству предоставляе­мых услуг и др. Внешние организационные отношения возникают с чиновниками различных муниципальных и федеральных служб, со спонсорами, с поставщиками и потребителями и т. д.

Обратная связь - требования, рекламации потребителей, предложения потребителей по внедрению новшеств и другая ин­формация, поступающая изготовителю из сферы потребления, ли­бо непосредственно поставщикам «входа» системы. Обратная связь важна для городского хозяйства, так как отзывы потребителей про­дукции (услуг) являются одним из критериев оценки их качества.

Внутреннюю структуру организации определяет ее внутрен­няя среда: все подразделения и персонал, обеспечивающие процесс воздействия субъекта управления на объект, переработку «входа» системы в ее «выход» и достижение целей системы.

Организацию можно рассматривать как процесс и как явле­ние. Как процесс организация - это совокупность действий, веду­щих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого. Как явление организация представляет собой объ­единение элементов для реализации программы или цели, дейст­вующей на основании определенных правил и процедур.

В производственных системах рассматривается понятие орга­низации производства как формы, порядка соединения труда с ве­щественными элементами производства в целях обеспечения вы­пуска высококачественной продукции (услуг), достижения высо­кой производительности труда на основе лучшего использования производственных фондов и трудовых ресурсов.

Организация производства осуществляется на всех уровнях иерархии управления - национальном, территориальном, отрасле­вом и на уровне предприятия.

Выработка органами государственного управления политики по формированию рациональной отраслевой структуры экономики, выделению приоритетов и созданию необходимой пропорциональ­ности развития отдельных отраслей и экономических районов и тому подобное представляет собой организационную деятельность на национальном уровне.

К кругу задач, решаемых на территориальном уровне органи­зации производства в субъектах Российской Федерации и в круп­ных экономических районах, относятся задачи рационального раз­мещения предприятий, организации внутриотраслевых и межот­раслевых производственных связей между предприятиями, созда­ния территориальной производственной инфраструктуры и систе­мы инженерного и научного обслуживания предприятий региона.

К организации производства на отраслевом уровне относятся развитие специализации и кооперирования предприятий, обеспече­ние оптимальной концентрации производства, создание отраслевой инфраструктуры и научного обслуживания предприятий.

На уровне предприятия одной из наиболее важных задач ор­ганизации производства является создание необходимых условий для осуществления всех направлений производственно-хозяйствен­ной деятельности предприятия.

В процессе создания, функционирования, реорганизации и разрушения любой организации происходит взаимодействие или противодействие между ее элементами, т. е. возникают организа­ционные отношения.

1,3. Классификация систем

Системы классифицируются по многим признакам. В совре­менной литературе по теории организации встречаются различные классификации. Следует отметить, что практически любая класси­фикация систем (за исключением, разумеется, той классификации, при которой каждая существующая система будет представлять собой отдельный класс систем) является достаточно условной в -он счгпе, "1Г"> г чипе на^чю дается переход одной и той

•• и I [апример, если рассматри- ^{1 lf}" ^/l ' ^{ш 1 Tt 1}"1 "Чесе, то можно заметить, что ^ы ' ' ^{L 1 ir п 1 rrI!} '« «1132 Hd на «выходе» процесса разли- ^{1 1 7 е П}Г« "Липатовых исходных характери­стиках (при производстве строительных конструкций из железобе­тона, одинаковом способе обработки и прочих равных условиях отклонения натурных размеров от номинальных (допуски) могут быть разными). Поэтому классификация систем довольно условна и может применяться лишь при весьма жестких допущениях о спо­собе разделения систем по классификационным группам. В данном параграфе приводятся основные, наиболее часто встречающиеся виды систем.

1. По степени взаимодействия системы с внешней средой различают следующие системы.

   1. Закрытые системы, имеющие с внешней средой односто­роннюю связь («вход» или «выход»). Создаются для удовлетворе­ния потребностей своего персонала и учредителей (профсоюзы, политические партии).

   2. Открытые системы, имеющие с внешней средой прямую и обратную связи («вход» и «выход»). Например, городское хозяйст­во, фирма.

2. По способу образования различают следующие системы.

   1. Искусственные системы - создаются человеком для реа­лизации заданных программ или целей (компьютер).

   2. Естественные системы - создаются природой, человеком для реализации целей мирового существования - птичье гнездо, насека.

3. По признаку «размер системы» различают следующие сис­темы.

   1. Малые системы, число единичных компонентов в кото­рых менее 30. Например: фирма с численностью сотрудников 5 че­ловек или водопроводный вентиль.

   2. Средние системы, число единичных компонентов в кото­рых от 31 до 300. Например: фирма с численностью сотрудников 35 человек или электрический перфоратор.

   3. Большие системы, число единичных компонентов в кото­рых больше 301. Например: предприятие (организация) с числен­ностью сотрудников 1 ООО человек или тротуароуборочная машина.

4. По сложности различают следующие системы.

4.1. Простые (неживые) системы - статические, динамические с заданным законом поведения, кибернетические с управляемыми циклами обратной связи (атом, молекула, часы, термостат).

4.2. Сложные системы - это живые системы, или системы, соз­данные живым. В отличие от простых систем они способны к по­иску, выбору и активному решению, обладают памятью (вирус, нервная система, экологическая система, человек, компьютер, ор­ганизация).

5. По предсказуемости поведения различают следующие сис­темы.

1. Детерминированные системы - поведение которых доста­точно предсказуемо (автомобиль).

2. Стохастические системы - поведение которых носит ве­роятностный характер (человек, организация).

Кроме того, различают космические системы, например Сол­нечная система. Биологические системы, например, живые орга­низмы. Технические системы - изделия, состоящие из сборочных единиц и деталей, выполняющие заданные функции и имеющие инструкции для пользователя. Например: оборудование, станки, компьютеры. Социально-экономические системы, являющиеся комплексными структурами, состоящими из экономических, про­изводственно-технических и социальных структур, выполняющих различные функции. Например: город, организация. Системы мо­гут быть также активными и пассивными.

1.4. Свойства систем

Каждая организация как система обладает определенными свойствами. Для принятия качественных управленческих решений и повышения эффективности деятельности организации необходи­мо изучать свойства систем, знание которых позволяет проводить более углубленный системный анализ, изучать структуру и содер­жание систем.

Наиболее общими являются следующие свойства систем.

I. Первичность целого (системы): системы существуют как целое, которое можно делить на компоненты. Эти компоненты су­ществуют только тогда, когда существует целое. Не компоненты составляют целое, а целое порождает при своем делении компо­ненты системы. Первичность целого - основной постулат теории систем.

2. Неаддитивность', принципиальная несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее компонентов и невыво­димость свойств системы из свойств компонентов. Каждый компо­нент может рассматриваться только в его связи с другими компо­нентами системы. С другой стороны, функционирование системы не может быть сведено к функционированию отдельных ее компо­нентов. Совокупное функционирование разнородных взаимосвя­занных компонентов порождает качественно новые функциональ­ные свойства целого, не сводящиеся к сумме свойств его компо­нентов. Например, городское хозяйство не может быть сведено к алгебраической сумме его подотраслей, а каждая подотрасль не равна сумме входящих в ее состав предприятий.

3. Иерархичность: каждый компонент (подсистема) может рассматриваться как подсистема (система) более глобальной сис­темы. Например, жилищное хозяйство является подсистемой жи­лищно-коммунального хозяйства как системы, а жилищно- коммунальное хозяйство является подсистемой системы более вы­сокого уровня - города и т. д.).

4. Взаимозависимость системы и внешней среды (принцип «черного ящика»): без взаимодействия с внешней средой открытая система не может функционировать. Система развивается под воз­действиями внешней среды, но при этом сохраняет качественную определенность, относительную устойчивость и адаптивность функционирования. При рассмотрении системы как «черного ящи­ка» сначала анализируются и формируются параметры «выхода» системы, затем определяются воздействие внешней среды на сис­тему, требования к ее «входу», анализируются параметры канала обратной связи и в последнюю очередь - параметры процесса в системе.

5. Открытость: характеризует наличие каналов связи с внешней средой по поводу обмена информацией или ресурсами, а также степень влияния других систем на данную систему.

6. Целенаправленность: для социально-экономических и про­изводственных систем обязательно строить дерево целей. В каче­стве цели нулевого уровня может быть выбран экономический критерий функционирования организации, на других уровнях бу­дут сформулированы подцели, способствующие достижению ос­новной цели организации.

7. Наследственность-, характеризует закономерность переда­чи преобладающих и рецессивных признаков на отдельных этапах развития от старого поколения системы к новому. Исследование, отбор преобладающих признаков системы позволяют повысить обоснованность направлений ее развития.

8. Надежность-, характеризуется обоснованностью миссии ор­ганизации; бесперебойностью ее функционирования при выходе из строя одного из компонентов; сохраняемостью проектных значе­ний параметров системы в течение запланированного времени; ус­тойчивостью финансового состояния организации; перспективно­стью экономической, технической, социальной политики.

9. Эмерджентность: цели (функции) компонентов системы не всегда совпадают с целями (функциями) системы. Например, целевая функция любой отрасли жилищно-коммунального хозяй­ства не совпадает с целевой функцией городского хозяйства. Если бы они совпадали, то это значило бы, что отраслевая специализа­ция полностью совпадает со специализацией всего городского хо­зяйства, а это исключено. Использование свойства эмерджентности позволяет правильно относиться к противоречивости целевых функций участников системы.

10. Непрерывность функционирования и развития: система су­ществует, пока функционирует. Процессы в любой системе непре­рывны и взаимообусловлены. Функционирование компонентов оп­ределяет характер функционирования системы как целого, и на­оборот.

11. С Ьшергичностъ: эффективность функционирования систе­мы не равна сумме эффективностей функционирования ее подсис­тем (компонентов). В управлении фирмой синергичность означает, что все члены коллектива должны сознательно осуществлять свою деятельность, способствуя достижению целей и задач коллектива как большой системы.

12. Адаптивность: способность системы функционировать с заданными параметрами при изменении параметров внешней сре­ды, приспосабливаться к этим изменениям. Закрепление адаптив­ных изменений структуры и связей системы во времени, при кото­ром ее потенциальная эффективность увеличивается, рассматрива­ется как развитие или эволюция системы.

13. Структурированность: вне систем структур не существу­ет. Посредством структуры реализуются свойства, обеспечиваю­щие желаемое функционирование системы. Структура характери­зует систему со стороны ее строения, конструкции, пространствен­но-временного расположения частей, устойчивых взаимосвязей.

1.5. Правила применения системного полхода

Одним из научных подходов к разработке управленческих решений является системный подход, предполагающий исследова­ние объектов как систем. Исследование организаций с позиций системного подхода дает возможность раскрыть такие свойства ор­ганизации, как целостность, системность, организованность, опи­сать законы взаимосвязи между ее элементами, внутриорганизаци- онные отношения и взаимоотношения рассматриваемого объекта с другими, более высокого уровня. При системном подходе наи­большее внимание уделяют изучению состава системы, свойств ее элементов, проявляющихся в их взаимодействии. Ниже приводятся основные правила применения системного подхода.

Правило 1. Не компоненты сами по себе составляют суть це­лого (системы), а наоборот, целое как первичное порождает при своем делении или формировании компоненты системы. Напри­мер, фирма как сложная открытая социально-экономическая сис­тема - это совокупность взаимосвязанных отделов и производст­венных подразделений. Сначала рассматривается фирма как целое, ее свойства, связи с внешней средой. Затем - компоненты фирмы. Фирма как целое существует не потому, что в ней работает кон­кретный работник, а наоборот, работник работает потому, что функционирует фирма. В малых системах могут быть исключения.

Правило 2. Сумма свойств (параметров) или отдельное свой­ство системы не равны сумме свойств ее компонентов, а из свойств системы нельзя вывести свойства ее компонентов (свойство неад­дитивности системы). Например, у каждой отрасли городского хо­зяйства свои задачи. Водоканал обеспечивает подачу питьевой во­ды потребителям и отвод сточной жидкости; жилищное хозяйство обеспечивает сохранность и частичное воспроизводство жилищно­го фонда, содержит в чистоте придомовую территорию; газовое хо­зяйство снабжает население газом и т. п. А критерием функциони­рования городского хозяйства в целом является создание условий для повышения качества жизни населения путем повышения каче­ства услуг в соответствии с обязательными стандартами качества и обеспечения сохранности основных фондов, т. е. цели системы со­вершенно не совпадают с целями ее компонентов, а каждый ком­понент в системе выполняет свои задачи, приводящие к реализации ее целей.

Правило 3. Изучение иерархичности системы и ее структури­зации следует начинать с определения систем вышестоящего уров­ня (кому подчиняется или куда входит данная система) и установ­ления ее связей с этими системами. При структуризации системы следует пользоваться методами анализа и синтеза. Сначала один человек (группа) строит структуру системы (анализирует, опреде­ляет внутрисистемную иерархичность), устраняет связи между компонентами и набор с названиями компонентов передает друго­му человеку (группе) для сборки системы (синтеза). Если результа­ты анализа и синтеза совпадут, т. е. после сборки системы не оста­нется лишних компонентов, а система функционирует, то можно считать, что анализ и синтез выполнены правильно, структуриза­ция системы проведена.

Правило 4. При установлении взаимосвязей и взаимодейст­вия системы с внешней средой надо строить «черный ящик» и формулировать сначала параметры «выхода», затем определять воздействие факторов макро- и микросреды, требования к «входу», каналы обратной связи и в последнюю очередь проектировать па­раметры процесса в системе. Такую последовательность надо со­блюдать для экономии средств и времени. Например, на предпри­ятиях городского хозяйства, где пока еще нет конкуренции, при определении их стратегии функционирования и развития исходят из своих текущих возможностей, т. е. определяют научно-произ­водственный потенциал, изучают уровни квалификации персонала. Затем принимают меры по повышению эффективности деятельно­сти предприятия. Такой подход приводит к тому, что, затратив ог­ромные средства на обновление технологий и оборудования, со­вершенствование организации производства и труда, предприятие

обнаруживает через несколько лет (период обновления производ­ства), что те услуги или продукция, на которые были направлены их усилия и средства, уже не удовлетворяют современным требо­ваниям. Так, например, получилось с применением антигололед­ных средств в сфере благоустройства: вместо соли стали приме­нять хлориды, которые оказывают такое же отрицательное воздей­ствие на качество газонов и обуви горожан.

Правило 5. В условиях развития конкуренции надо стремить­ся повышать степень открытости системы при условии обеспече­ния ее экономической, технической, информационной, правовой безопасности. Для повышения своей конкурентоспособности и ка­чества услуг предприятия и организации городского хозяйства должны изучать передовой опыт организации городского хозяйст­ва в других городах и странах, использовать новые технологии и виды материалов, изыскивать внебюджетные источники финанси­рования.

Правило 6. Для определения стратегии функционирования и развития системы надо строить дерево целей. Например, показате­лем нулевого уровня дерева целей системы «городское хозяйство» - критерием функционирования - может быть создание условий для повышения качества жизни населения путем повышения качества услуг в соответствии с обязательными стандартами качества и обеспечения сохранности основных фондов. Целями первого уров­ня могут быть обеспечение нормативного уровня содержания объ­ектов инженерной инфраструктуры и сферы благоустройства; сни­жение уровня бюджетного финансирования работ по содержанию и ремонту инженерных коммуникаций и осуществление централи­зованного финансирования работ в сфере благоустройства на эко­номически обоснованном уровне; обеспечение комплексного про­ведения ремонтных работ на инженерных коммуникациях и объ­ектах сферы благоустройства. На втором и третьем уровнях ие­рархии целей показатели вышестоящего уровня подразделяются на более частные.

Правило 7. Для повышения обоснованности инвестиций в инновационные и другие проекты следует изучать доминантные (преобладающие) и рецессивные признаки системы и вкладывать средства в развитие первых, наиболее эффективных.

Правило 8. Из всех показателей качества систем приоритет следует отдавать их надежности как совокупности проявляющихся свойств безотказности, долговечности, ремонтопригодности и со­храняемости.

Правило 9. При построении дерева целей и формулировании стратегии системы надо помнить, что цели системы и ее компонен­тов, как правило, не совпадают. Но все компоненты должны выпол­нять конкретную задачу по достижению цели системы. Если без ка­кого-либо компонента можно достичь цели системы, значит, этот ком­понент - лишний или это результат некачественной структуризации системы. Это проявление свойства эмерджентности системы.

Правило 10. При построении структуры системы и организа­ции ее функционирования следует учитывать, что все процессы непрерывны и взаимообусловлены. Система функционирует и раз­вивается на основе противоречий, конкуренции, многообразия форм функционирования и развития, способности системы к обу­чению. Система существует, пока функционирует.

Правило 11. При организации функционирования системы надо учитывать, что ее эффективность не равна сумме эффектив- ностей функционирования ее подсистем (компонентов). При взаи­модействии компонентов возникает положительный (дополнитель­ный) или отрицательный эффект синергии. Для получения положи­тельного эффекта синергии надо обеспечить высокий уровень ор­ганизованности системы.

Правило 12. В условиях быстро меняющихся параметров внешней среды системы она должна быть способной оперативно адаптироваться к этим изменениям. Важнейшими инструментами повышения адаптивности функционирования системы являются стратегическая сегментация рынка и проектирование товаров и технологий на принципах стандартизации и агрегатирования.

Для познания сущности организации надо знать не только то, как она внутренне устроена, но и то, как она функционирует, т. е. необходимо применять функциональный подход. Функциональный подход позволяет изучить проявление целенаправленности и ак­тивность деятельности организации, ее функции по отношению к системе более высокого уровня, взаимодействие рассматриваемой системы с другими объектами системного и несистемного порядка, зависимость между отдельными компонентами данной системы.

1.6. Законы организации

Закон - это отражение объективных и устойчивых связей, проявляющихся в природе, обществе и человеческом мышлении. Законы бывают объективными и субъективными, кратковременными и долговременными, моральными и аморальными. Законы организа­ции являются объективными, а законы для организаций - субъектив­ными. Можно выделить общие законы теории организации.

Впервые общие законы организации были сформулированы основоположником организационной науки А. А. Богдановым. Он открыл законы наименьших, пропорциональности, равновесия и другие, которые явились основой формирования общей теории систем. Впоследствии его идеи развивались в трудах зарубежных и отечественных ученых (Людвига фон Берталанфи, А. Пригожина, П. Керженцева и др.).

В данном учебном пособии приводится подробное описание сущности и механизма законов организации применительно к про­изводственным системам.

Законы организации можно подразделить на законы, преиму­щественно проявляющиеся в статике (в структурах организации как формы) и в динамике (в процессах как функции управления).

Законы организации, проявляющиеся преимущественно в статике: закон композиции; пропорциональности; наименьших; онтогенеза.

Законы, проявляющиеся преимущественно в динамике: си­нергии; информированности-упорядоченности; единства анализа и синтеза; самосохранения.

Закон композиции отражает необходимость согласования це­лей организации: они должны быть направлены на поддержание основной цели более общего характера. Постановка главной и по­нятной всем (вплоть до рядового рабочего) цели позволяет спло­тить персонал организации. При этом все стремятся достичь глав­ной цели организации, что не исключает наличия самостоятельных целей в ее подразделениях. Действие закона композиции распро­страняется на целенаправленные системы, которым небезразлично, в каком состоянии она находится. Например, ГУЛ «Водоканал Санкт-Петербурга». Перед предприятием поставлена главная цель - предоставление потребителям услуг, которые по доступности и ка­честву соответствуют европейскому уровню, а по стоимости - обеспечивают эффективную эксплуатацию и экологически безо­пасное развитие водопроводно-канализационного хозяйства Санкт- Петербурга. Это позволило сплотить персонал предприятия, кото­рый составляет около 7 тыс. человек, в коллектив единомышлен­ников, настроенных на достижение главной цели. В результате за время своего существования ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» превратился в одно из крупнейших в России предприятий водопро­водно-канализационного хозяйства; это динамично развивающаяся производственная система, активно аккумулирующая технологи­ческие, кадровые и финансовые ресурсы России и зарубежья в целях совершенствования водопроводно-канализационного ком­плекса нашего города, оздоровления водных богатств Северо- Западного региона.

Закон пропорциональности отражает необходимость опре­деленного соотношения между частями целого, их соразмерность, соответствие или зависимость. Достигнуть необходимых пропор­ций в организации любой природы - значит повысить жизнеспо­собность системы и эффективность ее функционирования. Дис­пропорции - несоответствие между частями целого - снижают эф­фективность организации, способствуют ее разрушению.

В экономике благодаря использованию закона пропорцио­нальности решаются проблемы производства и распределения, планирования и организации, учета и стимулирования. Важнейшие методы обеспечения пропорциональности - балансовые, оптими­зации, сетевые и др. Этот закон ярко проявляется в городском хо­зяйстве, все отрасли которого взаимосвязаны. Без развития комму­нального хозяйства не может развиваться жилищное хозяйство; развитие пассажирского транспорта невозможно без строительства новых дорог; водопровод не может развиваться без канализации и т. п. Необходимо соблюдать определенные количественные со­отношения и правильные пропорции между отраслями городского хозяйства. На уровне предприятия действие закона пропорцио­нальности заключается в следующем: должна быть обеспечена одинаковая мощность, пропускная способность структурных под­разделений, рабочих мест одного процесса или структуры. Это по­зволяет повысить эффективность использования основных фондов и ресурсов предприятия, а следовательно, повысить эффективность

его деятельности. Например, должны быть равными мощности во­дозаборных и очистных сооружений водопроводной станции.

Закон наименьших: структурная устойчивость целого опре­деляется его наименьшей частичной устойчивостью. Этот закон характеризует зависимость устойчивости организованного целого от устойчивости его наиболее слабого звена. Это общеорганизаци­онный закон, он относится к любым видам целостных образований в природе и обществе. Качество работы системы как совокупности взаимосвязанных отделов определяется качеством работы наиме­нее квалифицированного отдела. Например, о качестве работы сис­темы «жилищное хозяйство» можно судить по качеству работы дворников, по оснащенности их труда, по внешнему виду и т. п. По работе предприятий, оказывающих коммунальные услуги, люди оценивают деятельность местных администраций и правительства.

Закон онтогенеза предопределяет, что каждая организация проходит в своем развитии следующие фазы жизненного цикла: становление, расцвет, угасание. Онтогенез - совокупность преоб­разований, претерпеваемых организмом от зарождения до конца жизни. В постоянно обновляющемся обществе одни объекты на­рождаются, другие - процветают, а третьи - умирают, но система продолжает жить. Необходимо исследовать структуру этапов жиз­ненного цикла организации, динамику их качественных, стоимост­ных и временных параметров, чтобы продлить фазу ее расцвета. Например, ГУН «Водоканал Санкт-Петербурга» прошло путь от «Акционерного общества Санкт-Петербургских водопроводов», устав которого был утвержден в 1858 г. и суточная подача воды которого составляла 600-800 тыс. ведер, до одного из крупнейших в России предприятий. Сегодня ГУП «Водоканал Санкт-Петер­бурга» ежесуточно поставляет потребителям 2,6 млн м³ питьевой воды и производит очистку 2,2 млн м³ общегородских сточных вод.

Закон синергии: сумма свойств организационного целого превышает «арифметическую» сумму свойств каждого из его эле­ментов в отдельности, г. е. сумма свойств системы не равна сумме свойств ее компонентов. Получаемый суммарный эффект называ­ется синергетическим. При хорошей организованности системы сумма ее свойств должна превышать сумму свойств ее компонен­тов, т. е. синергетический эффект должен быть больше нуля. Зада­чей руководителя организации является поиск такого набора ее

компонентов, при котором синергия носила бы положительный ха­рактер. Закон синергии - основополагающий закон организации. Действие других законов организации в конечном счете направле­но на достижение более высоких значений синергетического эф­фекта. Закон синергии раскрывает влияние организационных пре­образований на повышение синергетического эффекта любой сис­темы и, как следствие, упрочение ее жизнестойкости. В организа­циях жилищно-коммунального хозяйства широко развито совме­щение профессий и технологическое разделение труда, которые позволяют получать дополнительный (синергетический) эффект, проявляющийся в сокращении длительности производственного цикла. Получать синергетический эффект позволяет также обеспе­чение пропорциональности технологического оборудования по производительности в одном технологическом процессе. Напри­мер, на протяжении всего организационного развития ГУП «Водо­канал Санкт-Петербурга» действует всеобщий закон организации - закон синергии. Совместный труд коллектива этого предприятия, несмотря на неблагоприятные экономические условия в стране, по­зволил осуществить ряд проектов, о которых на предприятии не мечтали и в более благополучные времена. «Водоканал» освоил достаточно новые далее для Запада технологии ремонта подземных коммуникаций бестраншейными методами; успешно решается за­дача утилизации осадка сточных вод и т. п. Синергетический эф­фект предприятия положителен, достигает максимальных значе­ний. Это дает возможность предприятию процветать: по итогам работы за 1997 и 1999 тт. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» удо­стоено дипломов Госстроя РФ «Лучшему Водоканалу России», по итогам конкурса Российской Федерации в 2001 г. - «Диплома высшей степени предприятия ЖКХ России», в 2003 г. - Гран-при Госстроя России «Золотой ключ».

Закон информированности-упорядоченности устанавлива­ет, что в организованном целом не может быть большего порядка, чем в упорядоченной информации. Чем больше качественной ин­формации, тем устойчивее организация, тем более обоснованы принимаемые управленческие решения. Однако избыточность ин­формации увеличивает время на принятие решения и повышает стоимость информации. Недостаток информации затрудняет выра­ботку правильного решения, увеличивает степень риска, требует

современных экономико-математических методов для повышения вероятности правильного решения. Недостаток информации часто возникает искусственно из-за монополизации различных сведений. Информация должна быть достоверной и своевременной. Даже аб­солютно достоверная информация, полученная слишком поздно, может стать ложной, например информация о курсах акций на бирже. Наличие устойчивого канала информации увеличивает ве­роятность поступления нужной для работника информации, и при этом неопределенность ее уменьшается. Руководителю необходи­мо создавать и развивать источники информации, организовывать повышение квалификации своих сотрудников, внедрять передовые информационные технологии, в том числе автоматизированные ра­бочие места. Например, располагая данными прогноза водопотреб- ления, в соответствии с которым существует тенденция снижения водопотребления в Российской Федерации, ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» смогло выбрать и осуществлять правильную техниче­скую политику, направленную на снижение неучтенных расходов воды и внедрение системы ее учета на всех этапах производства и реализации.

Закон единства анализа и синтеза: процессы разделения, специализации, дифференциации и прочие, с одной стороны, обя­зательно дополняются противоположными процессами - соедине­ния, кооперации, интеграции и тому подобными - с другой. Цель анализа систем - как можно более полное изучение закономерно­стей их функционирования при существующей заданной структу­ре. В основе анализа лежит разделение целого на части, в пред­ставлении сложного в виде простых составляющих. Предметом анализа являются причинно-следственные связи между выделен­ными частями. В результате проведения анализа выявляются необ­ходимые и достаточные условия для поддержания требуемого взаимодействия между частями целого. В связи с тем, что любая организация как система - это такое целое, которое невозможно разделить на независимые части, ее нельзя понять путем только анализа. Анализ надо рассматривать в единстве с синтезом. Синтез - это процесс объединения в единое целое частей, свойств, отноше­ний, выделенных с помощью анализа. Анализ показывает, как ра­ботают части целого. Синтез объясняет, почему эти части ра­ботают именно так. Анализ дает знание, а синтез — понимание.

Задача синтеза - спроектировать такую структуру организа­ции, при которой наилучшим образом будут выполняться заданные ей функции. Так, с переходом жилищного хозяйства на договорные отношения в его структурах необходимо создавать соответствую­щие подразделения, обеспечивающие осуществление этих отноше­ний. Например, могут быть созданы следующие службы: субсидий и льгот, финансовая, договорно-правовая, лицензионная, диспет­черская, техническая и контролирующая.

Закон самосохранения: любая организационная (физическая) система стремится сохранить себя как целостное образование и экономнее расходовать свой ресурс. Важнейшим условием сохра­нения системы является обеспечение ее равновесного функциони­рования. Закон самосохранения связывает выживаемость системы с рациональным расходованием ее собственных ресурсов. Функ­ционирующая организация может стремиться к достижению рав­новесия, например, в стабильности кадрового состава, поддержа­нии уровня запасов, финансов и т. п. С развитием системы связана проблема динамического равновесия, т. е. равновесия с изменением структуры под воздействием внешних или внутренних факторов.

С равновесием связано понятие устойчивости функциониро­вания системы. Устойчивость может быть по отношению к струк­туре системы или к функциям. Различают устойчивость 1-го рода, когда система может вернуться в исходное положение после выхо­да из равновесия, и устойчивость 2-го рода, когда система выходит из состояния равновесия для перехода на новую траекторию (ви­ток) развития. Системы, которые не могут перейти в новое состоя­ние или вернуться в прежнее состояние после действия негативных факторов, являются неустойчивыми и разрушаются.

Одним из критериев самосохранения системы является ее умение (способность) адаптироваться к изменениям факторов внешней и внутренней среды. Учитывая действие закона самосо­хранения и понимая, что организация может оказаться в неблаго­приятных условиях, все работники в плановом порядке постепенно создают новые ресурсы, укрепляют старые связи, снижают отрица­тельные влияния или переводят их на пользу себе. Удержаться на заданных уровнях самосохранения организации помогает страхо­вание ресурсов и рисков. При этом уменьшается потенциал орга­низации на сумму страховых взносов, зато существенно повышает­ся стабильность (постоянство) этого потенциала. Опыт ГУП «Во­доканал Санкт-Петербурга» свидетельствует о действии закона са­мосохранения предприятия как целого, требующего сосредоточе­ния всех ресурсов на достижении основной цели и выполнении своей миссии.

Законы организации действуют не изолированно, а во взаимо­связи друг с другом, образуя систему. Можно выделить координа­ционное (по горизонтали) и субординационное (по вертикали) взаимодействие законов. При координационном взаимодействии законы как бы имеют собственные сферы действия, не подменяя, а взаимодополняя друг друга. Например, взаимодополнение между законом наименьших и законом пропорциональности. Можно че­рез установление рациональных пропорций подтянуть слабые зве­нья системы до наиболее продвинутых. Совместное действие зако­нов наименьших и пропорциональности ярко проявляется при се­тевом планировании.

В субординационных связях находятся основной закон орга­низации — закон синергии и все остальные законы организации, действия которых обязательно связаны с изменением синергетики организованного целого. При этом законы оказывают друг на друга как положительное, так и отрицательное влияние. Например, по закону синергии путем увеличения до известных пределов числен­ности персонала можно добиться резкого увеличения потенциала организации. Это соответствует закону онтогенеза, но законы ком­позиции, пропорциональности, единства анализа и синтеза будут тормозить такое расширение; выполнение руководителем требова­ний законов композиции и пропорциональности обеспечивает ста­бильность организации, но это противоречит закону самосохране­ния, который требует быстрой перестройки в условиях рыночной экономики. Руководитель организации, пользуясь принципом единства, должен эффективно использовать объективные законы.