Изменение числа административно-территориальных единиц в период сосуществования старого губернского и нового административно-территориального деления в границах рсфср

(на 1 января соответствующего года)

Единицы АТД	1917	1922	1923	1924	1925	1926	1927	1928	1929
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Основыне единицы старого административно-территориального устройства
Губернии и области	56	72	63	61	51	40	38	33	16
Уезды	476	601	607	551	435	359	366	308	143
Волости	10606	12363	10972	8566	4491	3479	3341	2791	1405
Основные единицы нового административно-территориального устройства
АССР	-	7	11	12	9	11	11	11	11
Края и области	-	-	-	1	2	3	4	5	8
Автономные области	-	8	14	12	15	12	12	12	13
Национальные округа	-	-	-	-	-	1	1	1	1
Административные округа	-	-	-	15	28	58	59	68	115
Административные районы	-	-	-	132	353	769	779	986	1618

Составлено по данным справочников по административно-территориальному делению СССР и РСФСР.

Завершение административно-территориальной реформы 1923-1929 гг. позволило упразднить сложившееся в царское время губернское деление (волость - уезд - губерния), которое перестало соответствовать новым политическим реалиям и экономическим потребностям страны. Вместо него было принято областное деление: низовой административный район – административный округ - область (край). При этом область должна была представлять собой экономический район, выделенный на основе принципов и методики госплановского районирования. Введённые в переходный период административные округа представляли собой промежуточный уровень таксономической иерахии между областью и низовыми административными районами. К началу 1930 г. в РСФСР насчитывалось уже 144 административных округа. В том же году было принято постановление об их ликвидации и переходе к двухступенчатой системе административно-территориального деления: низовой административный район - область (край). При этом автономные области были включены в состав краёв, а национальные округа - в состав краёв и административных областей. К началу 1931 г. в РСФСР насчитывалось 8 краёв (Дальневосточный, Западно-Сибирский, Нижегородский, Нижневолжский, Северный, Северо-Кавказский, Сибирский, Средневолжский) и 6 административных областей (Западная, Ивановская промышленная, Ленинградская, Московская, Уральская, Центрально-Чернозёмная).

В условиях централизованной плановой экономики единство и взаимосвязь экономического и административного районирования проявлялась в общей тенденции к их дроблению и росте числа администратвино-территориальных единиц по мере повышения уровня хозяйственной освоенности территории и развития производительных сил страны. Это нашло отражение в процессе разукрупнения большинства краёв и областей в предвоенные годы. В 1930-е гг. общее число краёв и административных областей увеличилось с 13 до 41. Переход к преимущественно отраслевому принципу управления в годы реализации третьего пятилетнего плана (1938-1942 гг.) способствовал укреплению жёсткой централизованной вертикали исполнительной власти, сыгравшей свою положительную роль в ходе решения народнохозяйственных задач предвоенного, военного и восстановительного периодов. Однако при этом многие бесспорные достижения отечественного опыта административно-хозяйственного районирования оказались в то время невостребованными практикой.

Согласно Конституции СССР, принятой 5 декабря 1936 г., советские республики лишались гарантии суверенных прав. С этого времени в стране стало действовать полное верховенство союзной власти и её законов. Одновременно с этим во второй половине 1930-х гг. в РСФСР сократилось число политических автономий. В конце 1936 г. из состава РСФСР вышли Каракалпакская АССР и получившие статус союзных республик Казахская и Киргизская АССР, а в 1940 г. – Карельская АССР, преобразованная в Карело-Финскую ССР.

В годы войны в РСФСР были упразднены несколько южных автономий: в 1941 г. - Немцев Поволжья АССР, в 1943 г. - Калмыцкая АССР и Карачаевская автономная область, в 1944 гг. – Кабардино-Балкарская АССР и Чечено-Ингушская АССР, в 1945 г. - Крымская АССР. В послевоенный период все они, за исключением Немцев Поволжья АССР, были восстановлены, а Крымская АССР в 1954 г. передана в состав Украинской ССР. В 1944 г. в состав РСФСР была включена Тува (Урянхайский край), первоначально получившая статус Тувинской автономной области, а позже Тувинской АССР.

В 1946 г. на новых территориях, вошедших в СССР по итогам Второй мировой войны и переданных в состав РСФСР, были образованы новые Калининградская и Южно-Сахалинская области. Последняя в 1947 г. была объединена в единую Сахалинскую область. К середине 1950-х гг. число краёв и административных областей достигло максимальной величины (66). После упразднения ряда административных областей их число достигло 49 и с тех пор не менялось до конца 2005 г. В числе упразднённых в РСФСР в 40-50-е гг. административных областей – Арзамасская, Балашовская, Великолукская, Грозненская, Каменская и Южно-Сахалинская области. Часть упразднённых областей были внутренними областями Башкирской АССР (Стерлитамакская, Уфимская), Татарской АССР (Бугульминская, Казанская, Чистопольская) и Дальне-Восточного края (Нижне-Амурская, Уссурийская).

В 1957 г. было принято решение о переходе от отраслевого управления экономикой к территориальному управлению, ставшее вторичным обращением к опыту администартвино-хозяйственного районирования 1920-х гг. В качестве универсальной ячейки единого хозяйственного и административно-территориального районирования страны были предложены Советы народного хозяйства (Совнархозы, СНХ). В отличие от районирования 1920-х гг. границы и состав новых административно-хозяйственных районов были определены волюнтаристски. Большинство Совнархозов было сформировано на базе АССР, краёв, национальных округов, автономных и административных областей. В последующие годы в РСФСР была полностью восстановлена система административно-территориального устройства, основы которой заложила административно-хозяйственная реформа 1923-1929 гг. С начала 1960-х гг. (табл. 13).

Таблица 13