Глава 2. Территориальная организация россии и интегральное экономическое районирование

2.1. Формирование системы территориальной организации Российского государства

В дореволюционный период

Первыми административно-территориальными единицами Древней Руси были земли и волости. Землями назывались племенные объединения восточных славян, а позже суверенные и вассальные феодальные государства - великие, удельные и племенные княжества. Волость представляла собой часть земли, её полусамостоятельный удел или подчинённую городу сельскую территорию.

В XIII веке в России появились уезды. В их составе продолжали существовать земли и крупные волости, пользовавшиеся значительной самостоятельностью. С конца XIV века волости рассматривались уже как основные территориальные подразделения - части уездов. В свою очередь, уезды постепенно сменили земли и с XV ввека стали основной единицей административно-территориальной единицей Русского государства. Первоначально во главе уезда стоял княжеский наместник, а с начала XVII века - воевода. В XIV-XVI веках в Русском государстве выделялись также станы, занимавшее промежуточное положение между уездами, землями и волостями. Низшее звено складывающегося администартивно-территориального деления представляли погосты. Первоначально погостом назывался центр сельской общины на Северо-Западе Древней Руси, позднее - крупное селение с церковью и кладбищем - центр административно-податного округа.

Формирование и укрепление в XIV-XVI веках единого Русского государства потребовало создания более централизованного административно-территориального деления. В его основу были положены исторически сложившиеся административно-территориальные единицы. С конца XV – по начало XVII века в Русском государстве оформилась трёхуровневая система административно-территориального деления: погост - волость (земля) - уезд.

В соответствии с административной реформой 1708 г. высшей административно-территориальной единицей в России стала губерния. Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. первоначально были учреждены 8 губерний, которые существенно отличались по занимаемой территории, численности и плотности населения. Превышение максимального показателя над минимальным по занимаемой территории составило 128,5 раза (Сибирская и Смоленская губернии), по численности населения – 5,6 раза (Московская и Смоленская губернии), по средней плотности населения – 363,3 раза (Московская и Сибирская губернии) (табл. 9).

Таблица 9

Состав, площадь и численность населения первых губерний по административному делению России в 1708 г.

№ п/п	Губернии	Территория		Численность населения		Число жителей на 1 км2
		тыс. км2	в % к площади России	млн. человек	в % к населению России
1	2	3	4	5	6	7
	Россия	15016	100	10,2	100	0,7
1	Московская	128,6	0,9	2,8	27,4	21,8
2	Азовская	393,7	2,6	1,6	15,7	4,1
3	Архангелогородская	1317,8	8,8	0,9	8,8	0,7
4	Ингерманландская	482,5	3,2	2,0	19,6	4,1
5	Казанская	1398,6	9,3	1,0	9,8	0,7
6	Киевская	231,0	1,5	0,7	6,9	3,0
7	Сибирская	10978,0	73,1	0,7	6,9	0,06
8	Смоленская	85,4	0,6	0,5	4,9	0,6

Составлено по: Россия. Энциклопедический словарь. Издатели: Брокгауз (Лейпциг) и И.А. Ефрон (Санкт-Петербург). – СПб., 1898. Лениздат, 1991.

С 1710 г. в составе губерний стала выделяться новая административно-территориальная единица, названная долей. Первоначально доля функционировала лишь как счётная единица при учёте населения (одна доля охватывала примерно 5,5 тыс. дворов), а затем стала выполнять роль территориального округа во главе с ландратами, на которые в 1713-1719 гг. была возложена задача проведения переписей (ревизий) населения.

В соответствии с новой административной реформой 1719 г. были упразднены уезды. При этом в составе большинства губерний впервые были выделены провинции, которые делились на доли. Последние подразделялись на дистрикты, ставшие низшей административно-территориальными единицами в сложившемся административно-территориальном делении России. По первоначальному замыслу, дистрикты должны были стать округами с одинаковым числом дворов. Однако уже в 1727 г. дистрикты были упразднены и в практику вновь введены уезды. Сложившаяся к этому времени система административно-территориального деления страны включала следующие звенья: волость (погост) - уезд (дистрикт) - провинция - губерния.

В 1775-1785 гг. в России была проведена новая губернская реформа, затронувшая практически все уровни местного управления. В соответствии с «Учреждением для управления губерний Российской Империи» прежние губернии разукрупнялись, а провинции и доли упразднялись. Вновь созданные губернии подразделялись на области, округа и уезды. Последние с 1775 г. стали низшей административной, судебной и финансовой единицей страны. При этом уезды имели численность от 20 до 30 тыс. человек, а губернии примерно 300-400 тыс. человек. Некоторые губернии были объединены в генерал-губернаторства и наместничества. Таким образом, в период с 1775 по 1796 г. в Российской империи сложилась четырёхуровневая система административно-территориального деления: волость (погост) - округ (уезд) - область - наместничество.

В 1796 г. по Указу Павла I была проведена реформа низового административного управления. Вместо ранее существовавших волостей, погостов и приходов вводился единый округ - волость с примерной численностью до 3 тыс. ревизских душ. В ходе реформы окончательно сложилась трёхступенчатая система административно-территориального делениия: волость - уезд - губерния. Площадь и границы большинства губерний, образованных в последней четверти ХVIII века, практически не менялись до распада Российской имерии. При этом общее число губерний варьировалось в зависимости от динамики разукрупнения и преобразования старых губерний в новые единицы высшего звена административно-территориального деления (табл. 10).

Таблица 10