1.2. Развитие теории и основные опыты интегрального экономического районирования ссср и рсфср в советский период

Вопросы экономического районирования приобрели подлинно научный характер и большое практическое значение лишь с установлением Совет­ской власти. Уже в 1918 г. работы по экономическому районированию велись в ВСНХ, в 1920 г. - в административной комиссии ВЦИК и Комиссии по изучению естественных производительных сил РСФСР, с 1921 г. – в подкомиссии Госплана по районированию и Комиссии по районированию при ВЦИК.

Первый в советский период опыт конкретного использования экономического районирования в целях планирования народнохозяй­ственной специализации, территориальной организации производитель­ных сил и межрайонного разделения труда был осуществлен Комиссией ГОЭЛРО, которая проводила научный анализ и характеристику хозяй­ства главным образом европейской части страны в отраслевом и ра­йонном разрезах. Метод экономического районирования рассматривался разработчиками плана ГОЭЛРО, наряду с электрификацией производства и магистрализацией транспорта, в качестве важнейшего инструмента решения проблемы восстановления и реконструкции хозяйства, а экономический район – как основное хозяйственное звено в системе народного хозяйства страны. Опираясь на энергетический принцип, разработчики плана ГОЭЛРО первоначально выделили 8 основ­ных экономических районов в пределах большей части территории России: 1) Северный; 2) Центрально-Промышленный; 3) Южный; 4) Приволжский; 5) Уральский; 6) Кавказский; 7) Западно-Сибирский; 8) Туркестанский. Однако при этом не были охвачены районированием Восточная Сибирь и Дальний Восток, а также западная прифронтовая полоса Европейской России и Крымского полуострова. Выделенные экономические районы должны были способствовать планомерному развитию хозяйства этих территориальных народнохозяйственных единиц.

Исследования Комиссии ГОЭЛРО в области экономического райони­рования продолжила специальная комиссия ВЦИК по районированию под председательством М.И. Калинина и М.Ф. Владимирского, предложившая новую методологию и методику экономического районирования. Общее руководство исследований по экономическому райо­нированию осуществлял Г.М. Кржижановский, возглавлявший Госплан при Совете Труда и Обороны. Однако непосредственным руководителем подкомиссии Госплана по экономическому районированию был И.Г. Александров. Активными участни­ками этих работ были Е.Я. Шульгин, Л.Л. Никитин, Н.Н. Колосовский, К.Д. Егоров, П.Н. Степанов и Б.Н. Книпович.

Новые принципы и критерии экономического районирования России были сформулированы в тезисах, выработанных комиссией при ВЦИК, и изложены в докладе Госплана III сессии ВЦИК 9-го созыва. Главным критерием экономического районирования было признано достижение наивысшей народнохозяйственной эффективности развития каждого райо­на в интересах всего общества. Основные принципы методологии эконо­мического районирования выражали следующие положения:

1) в основу районирования должен быть положен экономический прин­цип, который выдвигался в противовес господствовавшему ранее естественноисторическому. В соответствии с этим районы должны специализи­роваться на производстве той продукции, которая может быть получена с наименьшими издержками для народного хозяйства страны;

2) энергетический принцип предусматривал такую организацию хозяйства, при которой вся система экономических районов страны отличалась бы максимальной обшей работоспособностью и обеспечивала получение наибольших народнохозяйственных результатов при заданных затратах;

3) из энергетического принципа следовала необходимость комп­лексной организации хозяйства в экономических районах, которое должно представлять собой комбинированную систему;

4) являясь органической частью народного хозяйства страны, эко­номические районы осуществляют межрайонные связи и обмен продук­цией на основе целесообразного разделения труда и с помощью рацио­нально организованного транспорта;

5) определяющим моментом при выделении каждого экономического района должен служить план его хозяйственного развития, составлен­ный с учётом истории формирования и современного состояния хозяй­ства, новейших достижений НТП;

6) районирование должно способствовать наивысшему расцвету в хозяйственном и культурном отношениях всех национальностей, населяю­щих страну;

7) экономическое районирование должно послужить основой для установления нового административного деления страны, соответствующего требованиям такого управления, которое обеспечивало бы наивысшее развитие её производительных сил. При этом каждый район должен иметь крупный пролетарский центр, осуществляющий руководство всей соци­ально-экономической деятельностью на его территории.

Новые принципы и критерии экономического районирования были положены в основу гипотезы сетки экономических районов по проекту Госплана 1921 г. Предложенный проект разделения страны на 21 экономический район был уточнён в 1921-1922 гг. комиссией ВЦИК под председательством М.И. Калинина и М.Ф. Владимирского. Уточнённая схема общеэкономического районирования страны включала 21 интегральный экономический район: 1) Северо-Западный; 2) Северо-Восточный; 3) Западный; 4) Центрально-Промышленный; 5) Вятско-Ветлужский; 6) Уральский; 7) Средне-Волжский; 8) Юго-Западный; 9) Южный Горнопромышленный; 10) Нижне-Волжский; 11) Центрально-Чернозёмный; 12) Кавказский; 13) Западно-Киргизский; 14) Восточно-Киргизский; 15) Среднеазиатский; 16) Обский (Западно-Сибирский); 17) Кузнецко-Алтайский; 18) Енисейский; 19) Ленско-Байкальский (Лено-Ангарский); 20) Якутский; 21) Дальневосточный. Принципы районирования, выработанные комиссией под председательством М.И. Калинина и М.Ф. Владимирского, соответствовали требованиям централизованного госу­дарственного управления и во многом сохраняли своё значение вплоть до распада СССР и перехода к децентрализованной рыночной экономике. Популяризация идеи госплановского районирования в 1920-е годы вызвала наиболее быстрый за всю историю рост числа публикаций по вопросам общеэкономического районирования.

В 1923 г. был принят новый план по совершенствованию администра­тивно-хозяйственного деления страны на базе уточнённой сетки эконо­мических районов, предложенной комиссиями Госплана и ВЦИК по эконо­мическому районированию. Первоначально он был опробован в двух опыт­ных районах: промышленном (Уральская область) и сельскохозяйственном (Северо-Кавказский край), а уже к октябрю 1929 г. новым админи­стративно-хозяйственным делением была охвачена вся территория СССР (за исключением низового районирования в ЗСФСР и в некоторых автономных образованиях РСФСР).

Старая трёхступенчатая система административного деления Ро­ссии на губернии, уезды и волости, принятая в царское время, пе­рестали соответствовать новым политическим и экономическим пот­ребностям страны и ликвидировалась. Вместо неё была принята че­тырёхступенчатая система административно-территориального райони­рования: центр–область – административный округ – низовой административный район. Область представляла собой экономический район, выделенный в соответствии с принципами госплановского районирования. Год спустя, в 1930 г., было решено ликвидировать административные округа и перейти к двухступенчатой системе: область (край) – низовой административный район. При этом национально-автономные образования включались в состав краёв (табл. 2).

План первой пятилетки (1929-1932 гг.), разработанный ещё до завер­шения единого экономического и административного районирования, составлялся с учётом деления страны на 24 административно-экономи­ческих района. План второй пятилетки (1933-1937 гг.) уже по 32 районам и отдельно – по зоне Севера, что отражало начавшийся процесс раз­укрупнения большего количества областей (краёв) меньшего масштаба. Это экономическое районирование позволяло решать более эффективно проблемы реконструкции хозяйства и нового размещения производи­тельных сил, формирования крупных территориально-производственных комплексов, использования природных и трудовых ресурсов.

Таблица 2