89. Управление муниципальными финансами

Муниципальная финансовая политика

Муниципальное образование заинтересовано в эффективном использовании своих финансовых ресурсов, разумном, не подавляющем деловую активность увеличении доходов бюджета и экономном расходовании бюджетных средств.

Цели и инструменты муниципальной финансовой политики

Совокупность целей и методов эффективного использования финансовых ре­сурсов муниципального образования в интересах населения составляет суть му­ниципальной финансовой политики.

Система целей муниципальной финансовой политики логически вытекает из общей задачи обеспечения финансовыми средствами исполнения собственных полномочий муниципального образования, его комплексного и устойчивого со­циально-экономического развития, а также исполнения государственных полно­мочий, возложенных на данное муниципальное образование.

Ниже рассматриваются отдельные методы и инструменты достижения этих целей.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании — это деятельность орга­нов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проекта муници­пального бюджета, его утверждению, исполнению и контролю исполнения.

Эффективная организация бюджетного процесса на всех его стадиях позволя­ет привлекать в бюджет дополнительные источники доходов и обеспечивать эко­номное расходование бюджетных средств.

Бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса РФ и осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Обычно в муниципальном образовании принимается местный нормативный акт — положение о бюджетном процессе, регламентирующее порядок и сроки разработки, утверждения, исполнения, контроля и отчетности об исполнении бюджета.

Проект местного бюджета разрабатывается администрацией муниципального образования. Для разработки проекта бюджета необходим ряд исходных данных, показанных на рис.

Прогноз социально-экономического развития

муниципального образования

План развития

муниципального сектора экономики

Прогноз налоговых и неналоговых поступлений

Оценка потерь

бюджета от предоставления налоговых льгот

Основные

направления

бюджетной

и налоговой политики

Исходные данные

для разработки

проектаместного

бюджета

Проекты муниципальных

целевых программ

на очередной финансовый год

Прогноз

финансового баланса

территории

Структура муниципального долга и программа

Муниципальных заимствований на очередной финансовый год

Оценка

ожидаемого

исполнения

за текущий

финансовый год

Перечень местных

нормативных актов

или их частей, действие

которых должно быть

приостановлено на

очередной финансовый

год в связи с нехваткой

средств

Разработанный проект местного бюджета вносится главой администрации на рассмотрение и утверждение в представительный орган муниципального обра­зования. К проекту бюджета прилагается специальный документ — бюджетное послание, в котором глава администрации обосновывает объемы доходов и на­правления расходования бюджетных средств с учетом целей и задач жизнеобеспе­чения и социально-экономического развития муниципального образования.

Исполнение утвержденного бюджета осуществляется администрацией в стро­гом соответствии с бюджетной росписью по статьям расходов, которая доводит­ся до сведения всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

Не реже чем один раз в квартал администрация представляет на рассмотрение представительного органа информацию о ходе исполнения бюджета. Контроль исполнения бюджета осуществляет контрольный орган муниципального обра­зования, который информирует представительный орган о выявленных нару­шениях.

Годовой отчет об исполнении бюджета представляется администрацией на утверждение представительного органа в сроки, установленные положением о бюджетном процессе. До начала рассмотрения отчета представительным ор­ганом проводится внешняя проверка силами муниципального контрольного органа. Представительный орган может также привлечь для внешней проверки независимую аудиторскую организацию. При обнаружении несоответствия ис­полнения бюджета утвержденным параметрам представительный орган имеет право не утверждать отчет и обратиться в органы прокуратуры для проверки об­стоятельств нарушения бюджета и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.