75.Основы государственной и муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика — это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования.

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

Основные компоненты социальной сферы:

• Занятость условия труда и отдыха

• Уровень материального благосостояния

• Обеспеченность жильём и бытовые условия

• Условия воспитания образования и здравоохранения

• Возможности освоения духовных ценностей

• Доступность участия в управлении общественными делами

Модели социальной политики

В мировой практике сформировалось несколько моделей социальной политики, учитывающей специфику разных стран.

Виды моделей:

• «бисмарковская» модель (по имени ее автора — канцлера Германии Бисмарка), устанавливающая жесткую связь между уровнем социальной защиты человека и успешностью (длительностью) его профессиональной деятельности,

• «бевериджская», исходящая из того, что любой человек, независимо от принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих ресурсов. В странах, выбравших эту модель, действуют системы обязательного страхования по болезни, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым, независимо от уровня отчислений от заработной платы.

Государства, придерживающиеся «бисмарковской» модели, принято считать либеральными, а придерживающиеся «бевериджской» модели — социальными. В обобщенном виде различия между социальным и либеральным государством сводятся к сочетанию трех принципов социальной поддержки гражданина со стороны государства и общества:

• что ты имеешь;

• что ты сделал;

• кто ты есть.

В социальных государствах система социальной защиты основана прежде всего, на принципе «кто ты есть» (к какой возрастной или социальной группе принадлежишь) и частично на принципе «что ты сделал» (трудовой стаж, средний заработок и т. д.). В этих государствах действуют мощные перераспределительные механизмы, позволяющие с помощью налогов забирать излишки у богатых в бюджет государства и отдавать их в качестве социальной поддержки бедным. Следствием высокого уровня налогообложения в социальных государствах являются относительно низкие темпы экономического роста.

Либеральное государство отдает приоритет темпам роста экономики и снижению налогового бремени. В социальной сфере оно действует главным образом на основе принципа «что ты имеешь» и частично «что ты сделал» и стремится ограничить социальную политику помощью лишь тем, кто не имеет других достаточных доходов (так называемой адресной помощью). Социальные права человека обусловлены отчислениями, которые выплачиваются им на протяжении всей активной жизни, т. е. социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов).

Алгоритм выработки социальной политики:

• Социальная диагностика, выявление социальных проблем

• Определение социальных приоритетов, социальное целеполагания

• Разработка систем социальных показателей, норм и нормативов

• Оценка ресурсов, необходимых для достижения намеченных целей

• Разработка системы мероприятий, согласованных по срокам ресурсам и исполнителями

• Оценка социальных экономических и политических последствий реализаций разработанной системы мер

Минимальные социальные стандарты

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства являет­ся система минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт — ми­нимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей на­селения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

• минимальный уровень оплаты труда;

• минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

• нормативная обеспеченность жилой площадью;

• предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном до­ходе семьи;

• образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

• перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджет­ных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые зна­чения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с пози­ций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот «стандарт­ный» уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т. е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы — единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

• норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

• нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

• нормы суточного потребления воды на одного жителя;

• нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

• нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Разграничение полномочий между уровнями власти в сфере социальной политики

В задачи федерального уровня власти входит установление основ государст­венной социальной политики, правовое регулирование отношений в социаль­ной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стан­дартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реали­зации.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной ин­фраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют под­готовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обес­печивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной поли­тики.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и меха­низмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в соответствии с особенностями конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к насе­лению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводст­ва. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправле­ния могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитываю­щие специфику конкретного муниципального образования.

К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления и рассматриваемым в настоящей главе, относятся:

• содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

• содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

• организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

• организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

• создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

• создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

• реализация муниципальной молодежной политики.