44. Чрезвычайное положение и чрезвычайный бюджет.

Чрезвычайное положение вводится как временная мера в целях ско­рейшей нормализации обстановки, исключительно в интересах обеспе­чения безопасности граждан и охраны конституционного строя страны.

Согласно Федеральному закону «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3 чрезвычайное положение означает особый право­вой режим деятельности органов власти, организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц.

Чрезвычайное положение на всей территории страны или в от­дельных местностях вводится указом Президента РФ, который под­лежит незамедлительному официальному опубликованию, а затем рассмотрению на заседании Совета Федерации. Указ вступает в силу после его утверждения Советом Федерации. Срок действия чрезвычайного положения не может превышать 30 суток, а в отдельных мест­ностях — 60 суток.

Основаниями для введения чрезвычайного положения могут быть:

попытки захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, межнациональные конфликты и другие события аналогичного характера;

чрезвычайные ситуации природного и техногенного характе­ра, эпидемии, стихийные и иные бедствия, требующие масштабных аварийно-спасательных работ.

В период действия чрезвычайного положения могут вводиться приостановление полномочий органов исполнительной власти субъ­ектов РФ; усиление охраны общественного порядка, объектов жизне­деятельности и функционирования транспорта; ограничения на свободу передвижения, перемещения товаров, финансовых средств, проведе­ние митингов и других массовых мероприятий; запрещение забасто­вок и другие меры. В случае угрозы конституционному строю в чис­ло ограничительных мер могут включаться введение комендантского часа; предварительной цензуры средств массовой информации; при­остановление деятельности политических партий и др.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, органов безопасности, внутренних войск, органов МЧС России, а в исключительных случаях — Вооруженные Силы, другие воинские формирования.

На территории, где введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ вводится особое управление. Для координации дей­ствий может быть создан объединенный оперативный штаб. Органом управления становится временный специальный орган. Ему могут быть переданы полномочия органов исполнительной власти субъек­тов РФ и местного самоуправления. Если создание временного специального органа не обеспечивает достижение целей чрезвычайного положения, то может быть создан федеральный орган управ­ления территорией.

Органы особого управления издают в пределах своих полномочий обязательные для исполнения приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

Финансирование работ по устранению причин и последствий чрез­вычайного положения определяется Правительством РФ за счет средств федерального бюджета.

45.Обеспечение ядерной, экологической и других видов без­опасности.

Обеспечение безопасности — одна из глобальных проблем существования чело­веческого общества. Безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основными принципами обеспечения безопасности являются; законность. соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государ­ства, их взаимная ответственность.

Систему безопасности образуют уполномоченные органы государственной вла­сти, органы местного самоуправления, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламен­тирующее отношения в сфере безопасности. Безопасность личности, общества и государства на территории муниципального образования обеспечивают и охра­няют территориальные органы Федеральной службы безопасности (ФСБ), Ми­нистерства внутренних дел (МВД), Министерства по делам гражданской оборо­ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), внутренние войска, федеральные службы по надзору в отдельных сфе­рах деятельности (промышленность, энергетика, транспорт, медицина, экология и др.). Указанные органы действуют па основе соответствующих федеральных законов («О милиции», «Об органах Федеральной службы безопасности», «Об обороне», «О гражданской обороне», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды» и др.).

Ядерная безопасность - это такое состояние развития общественных отношений в сфере использования ядерной энергии, в частности в ядерной энергетике, за которого системой научно-технических, организационных, экономических, государственно-правовых и других социальных средств регуляции обеспечивается надлежащий безопасный режим использования ядерных установок (объектов), ядерных материалов, и тому подобное, который побуждает к безусловному соблюдению требований законодательство, норм, правил, стандартов и условий, которые действуют в сфере использования ядерной энергии.

Четкое соблюдение режима использования ядерной энергии является основой предотвращения и недопущения радиоактивного загрязнения окружающей естественной среды с целью как обеспечения жизни и здоровья людей, так и охраны окружающей среды, или, иначе говоря, с целью обеспечения радиационной безопасности. Именно соблюдение норм, правил, стандартов и условий использования ядерных материалов, составляет основу обеспечения радиационной безопасности. Следовательно, ядерная и радиационная безопасность настолько тесно взаимосвязаны, что без соблюдения и обеспечения первой нельзя вести речь и надеяться на обеспечение второй.

Нормы, правила и стандарты ядерной безопасности - это критерии, требования и условия обеспечения безопасности, во время использования ядерной энергии, их соблюдение является обязательным при осуществлении любого вида деятельности в сфере использования ядерной энергии. Требования отмеченных норм, правил и стандартов, принимаются с учетом рекомендаций международных организаций в сфере использования ядерной энергии.

основная цель ядерной безопасности - поддерживать радиоактивное облучение от ядерной установки (населения и персонала) на максимально возможном низком уровне, как в процессе нормальной эксплуатации ядерной установки, так и в случае аварийного инцидента.

Основными целями Международной конвенции из ядерной безопасности является:

- достижение высокого уровня ядерной безопасности во всем мире на основе укрепления национальных мероприятий и международного сотрудничества, в том числе в соответствующих случаях, на основе технического сотрудничества, в сфере безопасности и поддержании такого уровня;

- разработка и поддержание на ядерных установках эффективных средств защиты от потенциальной радиационной опасности с тем, чтобы защитить отдельные личности, общество в целом и окружающая среда от вредного влияния ионизирующих излучений от таких установок;

- предотвращение аварий с радиологическими последствиями, смягчение таких последствий в случае, когда аварии произойдут.

Радиационную безопасность следует рассматривать как составляющую и предпосылку экологической безопасности.

Экологическая безопасность — совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающая экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам, наносимым природной среде и человеку. Это также процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы, государства и всего человечества от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду. Объектами ЭБ являются права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда или материальная основа государственного и общественного развития.

Политика ЭБ — целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, юридических и физических лиц по обеспечению ЭБ.

Система ЭБ — совокупность законодательных, технических, управленческих, медицинских и биологических мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития. ЭБ достигается системой мероприятий (прогнозирование, планирование, управление и пр.), обеспечивающих минимальный уровень неблагоприятных воздействий на человека и природу при сохранении достаточных темпов развития промышленности, коммуникаций, сельского хозяйства.

Основными принципами обеспечения безопасности являются

• соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

• законность;

• системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

• приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

• взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя

• прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

• определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

• правовое регулирование в области обеспечения безопасности;