5. Методы государственного управления.

Выделяют 2 основных метода:

1. Демократический

2. Авторитарный

Демократическое управление:

Основывается:

1. деятельность, естественное состояние

2. способность к самоуправлению и самоконтролю

3. делегирование полномочий

Демократическое управление основывается на том предположении, что для человека естественным состоянием является деятельность, работа и что он способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности. Поэтому внешний контроль не рассматривается как решающее средство достижения целей. Такой стиль управления предполагает делегирование полномочий, предоставление большой самостоятельности в соответствии с функциями, привлечение к принятию решений. Допускаются дискуссии, необязательна единодушная поддержка лидера.

Авторитарное управление:

Основывается:

1) человек избегает труда

2) подчинение, контроль

3) единоначалие

4) режим личной власти

Авторитарное управление исходит из того, что средний человек изначально избегает труда, не честолюбив, уходит от ответственности, с удовлетворением принимает руководство над собой. Поэтому для повышения эффективности труда его надо принуждать, контролировать. А это может обеспечить власть, единоначалие при ограничении прерогатив объектов управления. При авторитарном управлении ответственность и контроль сосредоточены в основном на верхнем уровне; складывается режим личной власти в разных формах — от мягких, сочетающихся с элементами демократии, до диктатуры; элита демонстрирует преданность лидеру, все готовы выполнять его указания.

Корпоративное управление:

1. система принципов, норм, методов, поведения управления, опр. Достижение определенных целей в результате совместной деятельности

2. объектом корпоративного управления является производственная сфера

3. не государственная собственность

4. осуществляется в интересах собственников

6. Система органов государственной власти.

Система органов государственной власти:

- Президент РФ;

- Федеральное Собрание (совет федерации и государственная Дума);

- Правительство РФ;

- Суды РФ

Президент РФ – глава государства, выступает гарантом конституции, прав и свободы человека и гражданина, не входит ни в одну из ветвей власти

- Президент РФ избирается на 6 лет. Президент может быть российский гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет;

- Избранным считается кандидат, который получен более половины голосов избирателей + 1;

- На тридцатый день со дня официального объявления о результатах выборов Президент приносит присягу – инаугурация.

Администрация Президента РФ:

- обеспечивает деятельность Президента РФ;

- занимается подготовкой законопроектов для внесения их президентом в гос. Думу в порядке законодательной инициативы

- готовят распоряжения

- готовят поручения

- контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов и т.д. Президента и предоставляют ему доклады

- обеспечивает взаимодействие президента с парламентами, общественными объединениями, государственными органами, международными организациями и должностными лицами иностранных государств;

- анализирует информацию и готовит доклады президенту о процессах в стране и мире.

Совет Безопасности РФ:

- совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и т.д.

Одной из функций Совета Безопасности является контроль за реализацией органами исполнитель­ной власти Российской Федерации и субъектов РФ стратегии в об­ласти внутренней, внешней и военной политики. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Прези­дента РФ, иные решения — протоколами. Секретарь Совета Безо­пасности является должностным лицом, подчиненным непосредственно Президенту РФ. Основными рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии. Они создаются по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Аппарат Совета Безопасности — самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ; он имеет статус Главного управления Президента РФ, осуществляет организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятель­ности Совета Безопасности.

Состав Совета Безопасности РФ:

- Председатель совета безопасности- президент РФ;

- секретарь совета безопасности

- постоянные члены безопасности

- директор ФСБ, председатель Гос думы, министр иностранных дел, председатель совета федерации, руководитель администрации президента, министр внутренних дел и т.д.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Основные задачи полномочного представителя:

- организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политике государства, определяемых Президентом РФ;

- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

- обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политике РФ

- предоставление президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.

Система федеральных органов исполнительной власти:

1. Правительство РФ:

Правовое положение Правительства РФ, его состав и порядок формирования определяются Конституцией и федеральными зако­нами. В своей деятельности Правительство РФ руководствуется также указами и распоряжениями Президента РФ.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Пре­зидента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство может подать в отставку, которую Президент принимает или отклоняет. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, после чего Президент решает, согласиться с решением Государственной Думы и объявить об от­ставке Правительства либо нет. Если Государственная Дума в тече­ние трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Правительство РФ:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

• проводит единую государственную экономическую политику, политику в области культуры, науки, образования, здравоохране­ния, социального обеспечения, экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• реализует меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешней политики РФ;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и сво­бод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• координирует деятельность федеральных органов исполни­тельной власти по национальной, региональной политике, сотруд­ничеству с государствами — участниками СНГ и другими странами.

В состав правительства РФ входят:

- председатель правительства РФ;

- первые заместители председателя правительства РФ;

- заместитель председателя правительства;

- министры РФ.

2) Федеральные органы исполнительной власти:

• федеральные министерства

• государственные комитеты

• федеральные комиссии РФ

• федеральные службы России

• российские агентства

• федеральные надзоры России

• иные

Парламент России — Федеральное Собрание — состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. По аналогии с мировой практикой первая палата считается верхней, вторая — нижней, чле­нов первой палаты называют сенаторами, членов второй — депутатами.

Совет Федерации и Государственная Дума функционируют раз­дельно. Заседания являются открытыми. В случаях, предусмотрен­ных регламентом палаты, проводятся закрытые заседания.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из сво­его состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Государственная Дума:

Государственная Дума является основным законотворческим ор­ганом. Любой законопроект, независимо от субъекта законодатель­ной инициативы, поступает вначале в Государственную Думу, где рассматривается, изменяется, отклоняется или принимается.

Из процедурных вопросов к ведению Государственной Думы относятся:

• выражение согласия на назначение Председателем Прави­тельства РФ предложенной Президентом РФ кандидатуры;

• решение вопроса о доверии Правительству РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответст­вии с федеральным конституционным законом;

• объявление амнистии;

• выдвижение обвинения против Президента РФ для отреше­ния его от должности.

Совет федерации:

Совет Федерации формируется по принципу паритетного пред­ставительства субъектов РФ, каждый из которых представлен в па­лате двумя членами — по одному от законодательного и исполни­тельного органов государственной власти. Исходя из численности субъектов Российской Федерации устанавливается состав Совета Федерации, т.е. общее число его членов, которое служит основой для определения долей, необходимых для принятия решений Сове­та Федерации или групповых инициатив его членов.

Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.

Решение законодательного (представительного) органа государ­ственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совете Федерации принимается тайным голосованием и оформляется по­становлением указанного органа

Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначе­нии представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом (поста­новлением) высшего должностного лица субъекта РФ.

К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ субъектов РФ, указов Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения;

• решение вопроса о возможности использования Вооружен­ных Сил за пределами территории РФ;

• назначение выборов Президента РФ;

• отрешение Президента РФ от должности;

• назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности за­местителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации осуществляет свои функции через образуемые им комитеты и комиссии. Число комитетов увеличено до 16, среди новых — комитеты по природным ресурсам и охране окружающей среды, местному самоуправлению, правовым и судебным вопросам, финансовым рынкам и денежному обращению, промышленной по­литике.

Судебная система РФ:

В стране сложилась трехзвенная судебная система: Конституци­онный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Суды подразделяются также на феде­ральные и субъектов РФ.

К федеральным судам относятся:

• Конституционный Суд РФ;

• Верховный Суд РФ;

• Высший Арбитражный Суд РФ.

К судам субъектов РФ относятся:

• конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

• мировые судьи.

В осуществлении правосудия участвуют судьи, присяжные, на­родные и арбитражные заседатели. Участие заседателей в осуществ­лении правосудия является гражданским долгом; за время участия в осуществлении правосудия им выплачивается вознаграждение из федерального бюджета. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей и присяжных заседателей, участвующих в осу­ществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятель­ность судов, несут ответственность по закону.

Все судьи обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Полномочия судей федераль­ных судов не ограничены определенным сроком, судья несменяем, он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификаци­онной коллегии судей, если он не был назначен (избран) на опреде­ленный срок или до достижения определенного возраста.

Государство защищает личность, жилище, имущество судьи, су­дья не может привлекаться к административной и дисциплинарной ответственности. Уголовное дело против него может возбудить только Генеральный прокурор с согласия квалификационной кол­легии судей. Судья может иметь огнестрельное оружие.