28. Компетенция субъектов рф

Компетенция субъектов РФ определяется включением в нее части предметов совместного ведения РФ и субъектов и иных полномочий, которые позитивно определяются прежде всего в конституциях и уставах субъектов РФ. Так, в ст. 15 Устава города Москвы перечислены предметы ведения города. Перечень состоит из 26 пунктов и не является закрытым. Среди предметов ведения города Москвы – типичные для любого субъекта РФ вопросы: принятие и изменение устава, законов и иных правовых актов города, контроль за их соблюдением, территориальное устройство, учет граждан, установление структуры и системы органов государственной власти города, их полномочий, собственность и бюджет города, городские налоги, сборы и пошлины, охрана общественного порядка, городские вопросы образования, науки, воспитания, культуры, труда и занятости, городские энергосистемы, системы транспорта, связи, жилищный фонд и Др.

Как столица РФ Москва имеет специальные полномочия, которые закреплены в законе “О статусе столицы Российской Федерации”1. Среди них право на компенсацию из федерального бюджета расходов в связи с осуществлением городом столичных функций, обязанность предоставления земельных участков, зданий, жилищного фонда, жилищно-коммунальных и транспортных услуг федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов РФ, дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ, право установления городскими актами особенностей проведения массовых акций, въезда в Москву, движения транспорта, санитарно-эпидемиологических мер и др.

29. Основные направления государственной региональной политики. «Северная» политика.

Для России региональная политика имеет приоритетное значе­ние. От ее эффективности зависит единство, целостность, стабильность государства, социальное благополучие населения.

Главными задачами государственной региональной политики являются создание благоприятных макроэкономических условий для саморазвития каждого региона, предпосылок для наиболее пол­ного использования природно-сырьевого и производственного по­тенциала, преодоление существенных различий по факторам роста, уровню жизни.

При разработке и реализации региональной политики учитыва­ются предпосылки и факторы долговременного характера и склады­вающаяся текущая ситуация в регионах.

К долговременным факторам относятся природно-климатические условия, геополитическое и транспортно-географическое положение регионов, социально-исторические особенности и характер расселения, уровень экономического развития. Оцениваются природно-ресурсный и производственный потенциал, демографическая ситуация, инвестици­онный, научно-технический и экспортный потенциалы.

Текущая ситуация характеризуется прежде всего наличием со­циальных проблем. Социальные обязательства возлагаются на федеральный Центр, регионы, субъекты хозяйствования. Федеративное государство не может нормально функционировать при глубоких различиях в уровне жизни между регионами.

Выравнивание экономического и социального развития регионов

В региональной политике необходимо, с одной стороны, сохра­нять приоритеты для регионов, имеющих особо важное стратегиче­ское значение, стимулировать развитие городов и районов с круп­ным научно-техническим потенциалом. С другой стороны, требуются специальные методы регулирования в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, экологического состояния, с высоким уровнем безработицы, миграционными проблемами.

Уровень развития регионов определяется в основном относи­тельными (в расчете на душу населения) показателями производст­ва валового регионального продукта (ВРП), промышленной и сель­скохозяйственной продукции.

В настоящее время выделяются депрессивные регионы, нуждающиеся и не нуждающиеся в государственной поддержке, доноры и реципиенты, проблемные и преуспевающие, а между ними — прослойка регионов-середняков, из которых одни ближе к богатым, а другие — к бедным.

Региональная политика становится более осмыс­ленной и реализуется с учетом региональной специфики.

В настоящее время проблемы взаимоотношений между Центром и регионами не сводятся, как прежде, к очередному перераспреде­лению полномочий, доходных статей феде­рального бюджета. Во главу угла ставятся реальные потребности выравнивания экономического и социального развития регионов.

В новых условиях государство может полнее сосредоточиться на решении экономических и социальных проблем развития регионов, распределяя обязательства и ответственность за региональную поли­тику между федеральными и региональными органами власти. Феде­ральный центр берет на себя формирование в приоритетном порядке элементов единой инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь, информатика), организует хозяйственное освоение новых террито­рий, регулирует размещение производительных сил путем создания специальных фондов регионального развития, содействует эффек­тивной специализации регионов, стимулирует их экономическую активность системой льготного кредитования и налогообложения.

В социальной сфере федеральные органы управления принима­ют меры по обеспечению гарантированных условий и качества жиз­ни во всех регионах и устранению неоправданных различий в воз­можностях их социального развития, по предотвращению ухудше­ния демографической ситуации, регулированию рынка труда, внут­ренней и внешней миграции, возрождению малых городов, круп­ных рекреационных зон.

В сфере экологии государство берет на себя задачи по ликвида­ции последствий природных катастроф, комплексному развитию регионов, пострадавших от радиационного загрязнения, обеспече­нию санитарно-эпидемиологического благополучия населения, уст­ранению кризисных ситуаций в районах с чрезмерными нагрузками на природную среду.