20. Компетенция органов управления

Компетенция государственного органа - совокупность его прав и обязанностей. Компетенция различных государственных органов существенно отличается: одни руководят промышленностью, другие-обороной и безопасностью страны и т.д. Компетенция органов государственной власти и управления закрепляется в специальных законах и положениях. В зависимости от характера и объема их компетенции органы РФ подразделяются на следующие основные виды:

1. Органы государственной власти - Президент и Федеральное Собрание.

2. Органы государственного управления - Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, ведомства, агентства, администрация государственных предприятий и учреждений. Их называют исполнительно-распорядительными органами, так как они осуществляют распорядительную деятельность во вверенной им сфере.

3. Органы надзора и контроля включают в себя Конституционный суд РФ, Генерального прокурора РФ, которые осуществляют надзор и контроль за соблюдением Конституции, общефедеральных законов, фактическим исполнением решений государства.

4. Органы охраны правопорядка (правоохранительные органы) - суд, арбитраж, органы внутренних дел. Это органы, которые стоят на страже законности, предупреждают и пресекают правонарушения, привлекают к ответственности лиц, нарушающих законодательство. К числу правоохранительных органов относят так же прокуратуру, которая соединяет функцию надзора за соблюдением законов и других нормативных актов с борьбой за правопорядок. Она возбуждает уголовные дела и занимается расследованием некоторых категорий преступлений.

5. Органы зашиты государства: армия, внешняя разведка и контрразведка, пограничная и таможенная служба - защищают наше государство от нападений извне, разоблачают и пресекают подрывную деятельность иностранных разведслужб, ведут борьбу с терроризмом, бандитизмом и международной наркомафией.

21.Поддержка конкуренции и предпринимательства.

Поддержка предпринимательства

Предпринимательская деятельность (граждан и юридических лиц) осуществляется, как говорится на свой страх и риск, с имущественной ответственностью в пределах, определенных организационно-правовой формой. Необходимым условием предпринимательской деятельности являются ее государственная регистрация, соответствие законодательству и требованиям рынка.

В зависимости формы собственности предпринимательство подразделяется на индивидуальное, частное, коллективное, государ­ственное.

Государство проводит политику регулирования предпринима­тельства, чтобы создать благоприятные условия для про­явления инициативы и установить цивилизованные отношения ме­жду бизнесом и обществом. Она включает как поощрительные, так и контрольно-ограничительные меры, обеспечивающие соблюдение субъектами рынка определенных правил игры, без которых никакое хозяйствование невозможно. Регулируются как малый бизнес, так и крупный.

Меры государственной поддержки малых предприятий можно объединить в тpи группы:

1) нормативно-правовые — упрощение порядка регистрации, лицензирования, налогообложения, учета; доступ к государствен­ным (муниципальным) заказам и другие акты прямого действия;

2. организационно-административные — создание фонда нежи­лых помещений, обеспечение безопасности личности и имущества, консультационные и юридические услуги, обучение;

3. финансовые — региональные и муниципальные фонды под­держки, льготное кредитование, предоставление гарантий, лизинг, страхование и другие формы внебюджетного финансирования.

Наиболее действенными методами являются льготное налого­обложение и кредитование.

Для субъектов малого предпринимательства (юридических и фи­зических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) введена упрощенная система налогообложения, учета и отчетности.

Для финансового содействия малым предприятиям образован Фе­деральный фонд поддержки малого предпринимательства. Для осуществления надзора за деятельностью Фонда образуется попечительский совет, состав которого утверждается Правительством РФ. В Фонд зачисляется не менее 20% средств, по­ступающих от приватизации, а также средства от продажи его облига­ций, добровольные взносы и другие доходы. Деньги расходуются на возмездной и безвозмездной основе на выполнение программ разви­тия малого предпринимательства, реализацию пилотных проектов.

Создан также Фонд содействия развитию малых предприятий в на­учно-технической сфере для финансовой поддержки высокоэффектив­ных наукоемких проектов, разрабатываемых малыми предприятиями.

Венчурный фонд использует кредиты банков и помещает деньги в наиболее перспективные фирмы, которые через несколько лет могут принести прибыль инвесторам фонда; он объединяет интерес инвестора, и владельца фирмы: инвестор получает право собственности на долю предприятия и заинтересован в росте капитала, как и владелец.

При доступности кредитов, щадящей налоговой политике, за­щите от чиновничьего произвола и криминала, доброжелательной но отношению к предпринимателю атмосфере в обществе малый бизнес может успешно развиваться без какой-либо специальной поддержки государства.

22. Антимонопольная политика

Антимонопольная политика. В деловом мире сильна тяга к объе­динению, поглощению более слабого конкурента, подчинению рын­ка своекорыстным интересам отдельных групп и лиц. Ей противо­стоит государственная антимонопольная политика, призванная за­щищать интересы общества и малого бизнеса от методов несовер­шенной конкуренции. В этих целях ведутся реестры хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных, сырьевых, финансовых рынках, а также применяются и другие меры.

Предпринимательская деятельность на сложившемся товарном рынке имеет две тенденции, характеризуется двумя способами дос­тижения успеха, получения наибольшей прибыли.

Первая тенденция проявляется в том, что предприниматели конку­рируют за рынки сбыта и заказы потребителей, стремятся улучшить качество продукции, расширить ассортимент, снизить издержки.

Вторая тенденция заключается в стремлении предпринимателей договориться о взаимовыгодном разделе рынка, условиях продажи, уровне цен, ослаблении позиций конкурентов, их дискредитации.

Монополия позволяет хозяйствующему субъекту занять доми­нирующее положение на рынке и оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение, когда у хозяйствующего субъекта доля рынка превышает 35%.

Федеральная ан­тимонопольная служба или ее территориальное управление осуществляет контроль за следующими действиями:

1. создание, слияние и присоединение коммерческих организаций;

2. ликвидации и разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий;

3. приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей);

4. получение в собственность или пользовании одним хозяйствующим субъектом, лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполни­тельного органа;

5. участие физического лица в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) двух и более хозяйствующих субъектов.

В одних случаях требуется предварительное согласие антимоно­польных органов, в других — их последующее уведомление.

Федеральная антимонопольная служба вправе давать обязатель­ные для исполнения предписания о прекращении нарушений анти­монопольного законодательства, расторжении противоречащих зако­ну договоров, отмене органами власти и управления принятых не­правомерных актов. Она может также принимать решения о наложе­нии штрафов за нарушение антимонопольного законодательства и неисполнение предписаний, обращаться в суд или арбитраж с иска­ми и заявлениями, направлять в прокуратуру материалы о возбужде­нии уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нару­шением антимонопольного законодательства.

23. Кредитно-денежная политика. Валютное регулирование.

Денежно-кредитная политика базируется на регулировании с помощью изменения объ­ема денежной массы в обращении. В зависимости от складываю­щейся ситуации в экономике денежная политика ужесточается или ослабляется, объем денежной массы в обращении сжимается или расширяется. Сжатие денежной массы используется для принужде­ния к снижению цен.

Основные задачи регулирования денежной массы заключаются в оптимизации количества денег в обращении, вытеснении денежных суррогатов, снижении темпов инфляции.

Спрос на деньги определяется интенсивностью товарных сделок, опе­раций с экономическими и финансовыми активами. Денег требуется больше в случае роста либо цен, либо объема товарной массы. Возможен рост цен при одновременном снижении производства.

Денежное предложение определяется эмиссионной политикой.

Превышение предложения денег над спросом на них открывает путь к инфляции.

Инфляция означает обесценение денег по отношению к реально­му денежному эквиваленту, т.е. рост цен и снижение стоимости на­циональной валюты.

Производство не может обходиться без кредитов для финансиро­вания как расширенного воспроизводства, так и текущей деятельно­сти. Предпосылки для кредитования создаются в самом производст­венном секторе: у одних предприятий образуются временно свобод­ные средства, а у других появляется потребность в их заимствовании на определенное время.

Кредиты могут предоставляться за счет бюджетных средств (государ­ственное кредитование). Его можно рассмат­ривать как временную меру поддержки предприятий в сложный период. С восстановлением утраченных оборотных средств предприятия возвращают займы, что означает нормальное функционирование кредитной системы.

В мировой практике важную роль в кредитовании играет про­центная (учетная) политика, прежде всего рефинансирование ком­мерческих банков.

Рефинансирование — предоставление Банком России коммерче­ским банкам краткосрочных кредитов.

Для регулирования кредитных ресурсов также образуется фонд обязательного резервирования по нормативам отчислений, суммы которых депонируются коммерческими банками в Банке России (в процентах к обязательствам кредитной организации, но не более 20%).

Необходимость государственного валютного регулирования обу­словлена многогранностью валютных отношений в открытом обще­стве, противоречивостью и разноплановостью интересов участников валютного рынка. Ва­лютное регулирование и валютный контроль осуществляются, в конечном счете, государством в целях обеспечения развития экономики и национальной безопасности.

Посредством государственного регулирования устанавливаются и поддерживаются определенный валютный режим в стране, правила экспорта и импорта, покупки и продажи иностранной валюты, ее выво­за и ввоза из-за рубежа, механизм хождения внутри страны, формирует­ся обменный курс национальной валюты, обеспечивается накопление золотовалютных резервов.

Валютное регулирование осуществляется как экономическими, так и административными методами. Экономические методы (ставки рефинансирования, интервенции на бирже и т.д.) непосредственно не затрагивают интересы конкретных участников рынка и ориенти­руют на добровольный выбор. Административные методы предпола­гают волевое управление рынком с целью удаления с него нежелательных игроков и включают прямые запреты на проведение тех или иных операций.

Государство осуществляет также валютный контроль, который призван обеспечивать соблюдение законов о валютном регулировании, т.е. опре­деляет соответствие валютных операций нормативным актам, проверяет выполнение обязательств в иностранной валюте перед государством, обоснованность валютных платежей, полноту и объективность учета и отчетности по валютным операциям.

24.Направления научно-технической и промыш­ленной политики.

Наука определяет развитие производительных сил, эффективность экономики, со­стояние обороны, защищенность личности от неблагоприятных фак­торов, уровень жизни, духовную культуру народа. Наука должна предвидеть проблемы, которые встанут в ближай­шее время и в перспективе, выявлять зарождающийся спрос на новые знания, убеждать практиков, что и как им надо делать. Опыт развитых стран свидетельствует, что только государство способно аккумулировать заказы на науку, регулировать технологическое развитие страны, обес­печивать широкую доступность использования научных достижений в практических целях.

Законом установлен норматив выделения из федерального бюд­жета средств (4% его расходной части) на финансирование НИОКР гражданского назначения с ежегодным увеличением по мере стаби­лизации экономики до уровня, характерного для высокоразвитых стран. За счет этих средств должно обеспечиваться устойчивое фи­нансирование Российской академии наук и ведущих отраслевых академий, государственных научных центров и организаций, рабо­тающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов, научных библиотек, информационных центров.

государственная полити­ка в области науки концентрируется на реализации следующих ос­новных направлений:

• стимулирование фундаментальных исследований, инновацион­ной деятельности; создание условий для здоровой конкуренции в сфе­ре науки и техники;

• защита прав интеллектуальной собственности;

• обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации;

• создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов.

Государство определяет стратегические направления развития науки, формирует и реализует федеральные научно-технические программы и проекты, финансирует научную деятельность из федерального бюджета, управляет научными организациями федерального значения. Гаранти­руются свобода творчества, защита от недобросовестной конкуренции, повышение квалификации научных работников и специалистов. Исследования, которые обеспечивают основной вклад в научно-техническое развитие и достижение текущих и долгосрочных социаль­но-экономических целей страны, поддерживаются в приоритетном по­рядке.

В стратегическом плане промышленная политика ориентируется на развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, рабо­тающих на удовлетворение внутреннего спроса, экспорт продукции вы­сокотехнологичных производств, снижение энергоемкости, повышение производительности труда. Текущими задачами промышленной политики являются повышение инвестиционной активности и загрузки обору­дования, улучшение технологической структуры, повышение конкурен­тоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках. Исполь­зуются следующие основные рычаги промышленной политики:

• поддержка проектов, базирующихся на новых высокоэффек­тивных технологиях и наукоемких производствах;

• восстановление мощностей наукоемких и технологичных от­раслей;

• развитие экспортных производств с высокой добавленной стои­мостью, поддержка отечественных экспортеров на мировом рынке;

• импортозамещение, протекционизм, развитие обрабатывающей промышленности, защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции зарубежных фирм;

• создание благоприятного климата для прямых инвестиций, транс­формации сбережений населения в инвестиции, облегчение налого­вого бремени реального сектора.

Отрасли, обладающие большим научно-техническим потенциа­лом и способные в короткие сроки создать конкурентоспособные из­делия для мирового и внутреннего рынка, — это авиастроение, ра­кетно-космическое производство, атомная промышленность, воору­жение, коммуникации, биотехнология. Они представляют собой сек­тор потенциальных и реальных высоких технологий. При этом при­оритет получают высокоэффективные проекты, в которых государст­во участвует на долевых началах с частными инвесторами и реали­зация которых быстро окупит затраты.

Отрасли с большим техническим отставанием — автомобильное, транспортное, дорожное и сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность — не могут самостоятельно при­способиться к рынку без больших потерь. Поэтому именно машино­строение должно постоянно быть в центре внимания промышленной политики.

Необходимо стимулирование инвестиций в капиталоемкие, с длинным сроком окупаемости и высокими финансовыми рисками производства. Важная роль принадлежит тарифно-таможенному регулированию. Импортные пошлины на ком­плектующие для сборочных производств должны быть значительно ниже пошлин на соответствующие готовые изделия; пошлины на сы­рье — меньше пошлин на полуфабрикаты, а на ввоз не производимого в стране оборудования — отсутствовать вовсе.

25. Органы управления топливно-энергетическим, агро­промышленным, транспортным, оборонным комплексами.

Основными отраслями топливно-энергетического комплекса (ТЭК) яв­ляются энергетика (производство электрической и тепловой энер­гии), нефтяная и газовая промышленность, угледобыча.

Отрасли ТЭК занимают лидирующее положение в экономике и социальной сфере страны.

Природные ресурсы передаются в эксплуатацию на основе ли­цензии. В настоящее время 90% запасов нефти, 80% газа уже переда­но недропользователям. В руках государства остается незначительный нераспределенный фонд месторождений в основном в проблемных регионах. Так, компания «ЛУКойл» обеспечила себя запасами на 33 года, ТНК — на 80 лет. Фактически это равно­ценно приватизации недр.

Взаимоотношения ТЭК с государством имеют разноплановый ха­рактер. Концепция эффективного государственного управления ТЭК еще в полной мере не сложилась.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды России) призвано осуществлять контроль за недропользованием, а также непосредственно управлять лесными и водными ресурсами.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федера­ции (Минпромэнерго России) координирует деятельность предприятий. Министерство видит свою роль в том, чтобы обеспечивать российскому бизнесу новые рынки сбыта, расширять его производственную базу.

Государство осуществляет энергетический надзор. Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергоресурсов под­лежит обязательному учету, который осуществляется в соответствии с установленными государственными стандартами и нормами точ­ности измерений.

Однако влияние государства на производство, экспорт, финансовые потоки ограниченно, оно почти не вмешивается в механизм хозяйство­вания. Сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли в совокупности образуют агропромышленный комплекс.

В агропромышленном комплексе (АПК) производится около тре­ти валового общественного продукта и более 70% потребительских товаров, сосредоточены четверть основных фондов и 30% численно­сти работников, занятых в материальной сфере.

В результате экономических преобразований в последнее деся­тилетие на селе утвердилось многообразие форм собственности и хо­зяйствования. Государственные предприятия функционируют главным образом в семеноводстве, племенном животноводстве, на­учной сфере.

Основное средство производства — земля — передано в частную собственность через механизм земельных и имущественных паев по уравнительному принципу.

Государственное управление агропромышленным комплексом в республиках, краях, областях и автономных образованиях осуществляет­ся министерствами, управлениями (департаментами) сельского хозяйст­ва, комитетами (департаментами) продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга, управлениями (отделами) сельского хозяйства рай­онов, входящими в структуру соответствующих администраций.

В основу государственного управления агропромышленным ком­плексом заложены:

• укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами власти субъектов РФ;

• повышение роли и ответственности Минсельхоза России) за эффек­тивное функционирование агропромышленного комплекса;

• усиление роли органов местного самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления;

• обеспечение эффективности государственных контрольно-инспекционных служб.

Военная доктрина и Концепция национальной безопасности ставят организацию оборонно-промышленного комплекса в зависимость от экономического потенциала, не определяя парамет­ров военной силы, необходимой для проведения эффективной внутренней и внешней политики.

В последнее время приняты меры, направленные на повышение роли оборонного заказа, совершенствование управления оборонным комплексом и экспортом оружия.

Разработка оборонного заказа осуществляется во взаимосвязи с прогнозом социально-экономического развития Российской Феде­рации и проектом федерального бюджета на соответствующий год. Минэкономразвития России утверждает план-график работ по формированию оборонного заказа, который доводится до сведения всех разработчиков.

Основные показатели оборонного заказа утверждаются Прези­дентом РФ.

Государственный заказчик отвечает за своевременное доведение оборонного заказа до исполнителя и целевое использование им вы­деляемых из бюджета средств.

Деятельность, связанную с выполнением оборонного заказа, выполняет Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ).

Транспорт в России является государствообразующей отраслью, важнейшим фактором целостности и безопасности страны. Велико и его международное значение.

Транспортная система включает отрасли транспортного ком­плекса и трубопроводный транспорт. В транспортный комплекс входят морской, речной, автомобильный, железнодорожный, авиа­ционный транспорт.

Железные до­роги, а также объекты и иное имущество железнодорожного транс­порта, непосредственно обеспечивающие перевозочный процесс и аварийно-восстановительные работы, включены в хозяйствующий субъект — открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»). Учредителем ОАО «РЖД» выступает Россий­ская Федерация, его устав утверждает Правительство РФ.

Воздушный транспорт базируется на самой наукоемкой и высоко­технологичной отрасли — авиационной промышленности, апогеем развития которой является космическое производство. Роль воздушно­го транспорта в России огромна, без него страна не может обойтись.

Теперь государству принадлежит лишь 30% собственности авиа­ционной промышленности.

Государственное управление гражданской авиацией, выполне­ние специальных контрольных и надзорных функций в этой сфере осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта Мин­транса России (Росавиация).

За последние 10—15 лет число морских торговых судов под флагом России сократилось в пять раз. Судовладельцы контролируют около 920 морских транспортных судов общим дейдвейтом 11,2 млн т, из них под флагом России ходят 730, причем на суда под чужими флагами прихо­дится 60% общего тоннажа частного торгового флота. Государство имеет 230 судов с дейдвейтом, который в 1,5 раза больше, чем у частных ком­паний. Под флагом России ходят малотоннажные суда, выполняющие каботажные (внутренние) перевозки.

Структура управления транспортным комплексом Государственное управление транспортным комплексом возглавля­ет Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс Рос­сии).

Минтранс России руководит деятельностью своих территориаль­ных органов и подведомственных государственных унитарных предпри­ятий, учреждений и организаций, координирует работу организаций транспортного комплекса в части возложенных на министерство задач, осуществляет единую научно-техническую политику в транс­портном комплексе.

26. Реформи­рование государственных предприятий. Операции с пакетами госу­дарственных акций.

Государственный сектор служит естественной основой развития все­го национального хозяйства. Он включает комплекс хозяйственных и социальных объектов, полностью или частично принадлежащих фе­деральным, региональным или местным органам власти и контроли­руемых ими. Его размеры отражают экономическую и социальную роль государства как организатора производства, инвестора, потреби­теля конечной продукции. Государственный сектор образуют прежде всего отрасли, жизненно необходимые для страны, с высокой капи­талоемкостью, оказывающие населению дешевые услуги.

К государственному сектору относят следующие хозяйствующие субъекты:

• государственные унитарные предприятия;

• государственные учреждения;

• акционерные общества, в которых контрольный пакет голосую­щих акций находится в государственной собственности (более 50%).

В результате преобразования государственного предприятия в ак­ционерное общество с закреплением части акций в федеральной соб­ственности государство наделяется правами акционера. Сохранение в руках федеральных и региональных органов власти крупных пакетов акций во многих случаях является более целесообразным, чем немед­ленная их продажа. Оно позволяет оказывать влияние на производ­ство, в том числе и частный сектор.

Закрепление акций в федеральной собственности или использо­вание права «золотой акции» осуществляется по следующим видам деятельности:

• добыча, переработка, сбыт нефти, газа и угля, геологоразведка;

• трубопроводный транспорт;

• газовое хозяйство;

• производство и распределение электроэнергии;

• морской и речной транспорт, связь;

• объекты национальной безопасности;

• разработка и производство вооружений, космической техники;

• производство и сбыт сортовых семян, хранение зерна;

• производство детского питания.

В настоящее время основными формами управления пакетами го­сударственных акций являются:

• назначение представителей государства в органы управления АО;

• передача акций в доверительное управление или в залог;

• продажа и покупка акций.

Утвержден перечень АО, созданных в процессе приватизации, ко­торые производят продукцию стратегического назначения, а также перечень акционерных обществ, где величина государственных пакетов акций, находящихся в федеральной собственности, позволяет влиять на деятельность предприятий. Акции данных предприятий, закрепленные в федеральной собственности, не подлежат досрочной продаже или в ближайшие годы не будут продаваться.

В перспективе же государствен­ные пакеты акций останутся только в предприятиях естественных монополий.

Для формирования класса собственников средств производства, развития индивидуального и коллективного предпринимательства про­водится приватизация государственного и муниципального имущества. Под приватизацией понимается отчуждение имущества России, субъектов РФ или муниципальных образований в собственность фи­зических или юридических лиц.

Исходя из возможности приватизации государственное имущест­во подразделяется на виды:

• имущество, приватизация которого запрещена;

• имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;

• имущество, приватизируемое с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов Российской Федерации, имеющих в качестве учре­дителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц;

• имущество, приватизируемое по решению Правительства РФ;

• имущество, приватизируемое по решению федерального органа по управлению государственным имуществом по согласованию с фе­деральными органами исполнительной власти, в компетенцию кото­рых входят координация и регулирование деятельности в соответст­вующих отраслях экономики.

Приоритеты, ограничения и порядок приватизации государственно­го имущества, а также основы приватизации муниципального имущест­ва устанавливаются программой приватизации, разрабатываемой Прави­тельством РФ.

Способом улучшения или преодоления неблагополучной ситуа­ции в экономике является национализация, которая также предпола­гает смену собственника.

В развитых странах национализация служит мерой решения эко­номических задач и не имеет никакой идеологической окраски. На­блюдается процесс перехода собственности из одной формы в другую: частная собственность национализируется и становится государствен­ной, государственная собственность приватизируется и становится част­ной.

Приватизация с самого начала преследовала идеологические цели, которые в целом и были достигнуты: производство разгосударствлено; каждый почувствовал себя владельцем кусочка государственной собст­венности (ваучера); советский менеджмент перешел на сторону капи­тализма.

Органом исполнительной власти, координирующим деятельность иных органов в сфере использования и распоряжения федеральной собственностью, является Федеральное агентство по управлению фе­деральным имуществом (Росимущество), которое:

• проводит единую государственную политику в области имуще­ственных отношений;

• управляет и распоряжается федеральным имуществом, кроме лесного и водного фонда;

• координирует деятельность органов исполнительной власти в области имущественных отношений;

• представляет Правительству РФ проект программы приватизации, организует и контролирует ее выполнение;

• принимает решения о приватизации федерального имущества и передает объекты приватизации для продажи;

• осуществляет преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;

• является учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации;

• осуществляет права акционера в АО, акции которых находятся в федеральной собственности;

• создает комиссии по приватизации федерального имущества;

• организует учет федерального имущества и ведение его реестра.

27.Общие принципы регионального управления.

Под регионом понимается часть территории, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион может находиться в границах субъекта федерации либо объ­единять территории нескольких субъектов федерации.

Федеративное устройство государства, природные, хозяйственные различия между регионами предопределяют актуальность региональ­ного управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами. Ус­пешное проведение реформ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого региона. Неприемлемы ни чрезмерный централизм, не способный учесть многообразие местных условий, традиций, ни местничество, игнори­рующее общенациональные интересы.

Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства единством системы управления, де­нежной, бюджетной, налоговой политики. Регион вправе приме­нять свою тактику реформ в рамках единого правового поля с со­блюдением общегосударственных интересов и без нанесения пря­мого или косвенного ущерба другим регионам. На региональном уровне успешнее решаются многие вопросы использования при­родных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринимательства.

Региональное управление базируется на принципах обеспечения целостности страны, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между органами власти Россий­ской Федерации и субъектов РФ.

Для России региональная политика имеет приоритетное значе­ние. От ее эффективности зависит единство, целостность, стабиль­ность государства, социальное благополучие населения.

Главными задачами государственной региональной политики являются создание благоприятных макроэкономических условий для саморазвития каждого региона, предпосылок для наиболее пол­ного использования природно-сырьевого и производственного по­тенциала, преодоление существенных различий по факторам роста, уровню жизни. Их решение предполагает использование государст­венных рычагов воздействия с учетом общегосударственных инте­ресов и территориальных аспектов развития.

При разработке и реализации региональной политики учитыва­ются предпосылки и факторы долговременного характера и склады­вающаяся текущая ситуация в регионах.

В краткосрочном периоде обязательства государства сводятся к вы­равниванию бюджетных доходов во имя социальной справедливости по критерию государственных стандартов.