88. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами.

Муниципальная промышленная политика

На территории муниципального образования функционирует множество нему­ниципальных хозяйствующих субъектов, которые имеют свои цели и задачи и заинтересованы в использовании ресурсов территории. Со своей стороны, му­ниципальная власть заинтересована в развитии хозяйственной деятельности на своей территории и должна создавать для этого благоприятную институцио­нальную среду (известный тезис — «власть, благожелательная к предпринимате­лям»). Федеральный закон 2003 года не возлагает на органы местного само­управления каких-либо полномочий в данной сфере, однако наличие взаимных интересов муниципальной власти и немуниципальных хозяйствующих субъектов создает объективную основу для их взаимодействия. На этой основе может формироваться муниципальная промышленная политика. Муниципальная промышленная политика — это система целей, поставленных органами местного самоуправления в их взаимодействии с немуниципальными хозяйствующими субъектами, и механизмов их реализации. Главная задача муниципальной промышленной политики — повышение вклада предприятий в социально-экономическое развитие муниципального образования. Основные принципы муниципальной промышленной политики представлены на рис.

Основные принципы муниципальной промышленной политики

По практике, основанной на нормах Федерального закона 1995 г., органы местного самоуправления координируют участие предприятий в комплексном социально-экономическом развитии территорий, объединяют на добровольной основе средства предприятий для финансирования программ развития. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, которые не являются муниципальной собственностью, строятся на основе договоров. Муниципальная власть не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Предприятия, действующие на территории муниципального образования, различаются по формам собственности и организационно-правовым формам, по сферам деятельности, по значимости для жизни муниципального образования, по объемам производства, по численности работающих и т. п. Для целей и задач муниципальной промышленной политики наиболее существенно разделение на крупные предприятия (как правило, градообразующие) и малые и средние предприятия, действующие в основном в градообслуживающей и социальной сфере. Для крупных предприятий эти цели и задачи состоят в максимальном использовании их потенциала для социально-экономического развития территории.

По отношению к предприятиям малого бизнеса приоритетной задачей является поддержка и создание конкурентной среды в оказании муниципальных услуг.

89. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне.

Взаимосвязь налогов, цен и тарифов

Налоги, цены и тарифы служат важными регуляторами экономических процес­сов в муниципальном образовании. Правовые возможности муниципальной вла­сти в этой сфере достаточно ограничены, но все же дают определенные рычаги влияния на поведение хозяйствующих субъектов и граждан.

Денежные средства, поступающие в местные бюджеты за счет налогов, и сис­тема цен и тарифов на муниципальные услуги на первый взгляд кажутся не связанными

друг с другом. Однако это не так. Связь между ними заключается в том, что любая муниципальная услуга должна быть оплачена ее поставщику полностью.

При этом самому поставщику в принципе безразлично, кто платит ему за услугу:

конкретный потребитель услуги, бюджет или они оба в какой-то пропорции. В этом смысле налоги и тарифы напоминают сообщающиеся сосуды. Чем в большей мере тарифы на муниципальные услуги покрывают расходы на их оказание, тем меньше потребность муниципального образования в бюджетных средствах, а следовательно, и в налоговых доходах.

Налоговое регулирование

Основной инструмент, которым располагает муниципальная власть в налоговой сфере, — местные налоги и сборы. Европейская Хартия местного самоуправления требует, чтобы хотя бы часть финансовых средств местного самоуправления поступала за счет местных сборов и налогов. Как правило, основным местным налогом в зарубежных странах является налог на недвижимость.

С введением нового Налогового и Бюджетного кодексов местными стали только земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование и дарение и местные лицензионные сборы. Основным рычагом налогового регулирования на местном уровне служат налоговые льготы. Они могут предоставляться представительным органом местного самоуправления не только по местным налогам и сборам, но и по долям федеральных и региональных налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты. Целью их предоставления является стимулирование необходимых для нужд муниципального образования видов хозяйственной деятельности. Другими видами налогового регулирования на местном уровне служат предоставление отсрочек по налоговым платежам (налоговые отсрочки) и налоговые кредиты.

Ценовое и тарифное регулирование

Законодательство позволяет органам местного самоуправления регулировать цены и тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий и учреждений. Важнейшие из них — это услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства, проезд на городском транспорте, цены на лекарства в муниципальных аптеках, платные медицинские и образовательные услуги, услуги объектов культуры и некоторые другие. Такое регулирование может иметь только социальные цели. По ряду услуг (например проезд в пассажирском автотранспорте) могут устанавливаться предельные тарифы. Для отдельных социальных категорий граждан могут устанавливаться местные льготы по оплате муниципальных услуг, например ритуальных, банно-прачечных и других. Разницу доплачивает орган местного самоуправления из местного бюджета.

Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» (с последующими изменениями) органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, предоставляемую муниципальными предприятиями. Органы местного самоуправления могут также наделяться законом субъекта РФ полномочиями государственного регулирования тарифов. Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий и учреждений других форм собственности на местном уровне возможно в качестве условия выполнения ими муниципального заказа. Всякое сдерживание цен и тарифов означает частичную или полную замену рыночных рычагов регулирования хозяйственной деятельности административными.

Особую значимость в последнее время приобрело муниципальное регулиро­вание тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

При выработке механизма регулирования тарифов на жилищно-коммуналь­ные услуги необходимо учитывать следующие факторы.

Во-первых, целесообразно на некоторые жилищные услуги устанавливать не единый тариф по всей территории муниципального образования, а дифферен­цировать его в зависимости от планировки квартир, высоты потолков, уровня благоустройства, изношенности дома, района расположения и т. п. Тем самым большую плату будут вносить обладатели «престижного» жилья. Естественно, для установления подобной дифференциации расценок требуются серьезные ис­следования.

Во-вторых, льготы следует предоставлять не поставщикам, а потребителям жилищно-коммунальных услуг, причем адресно. Предоставление льготы, напри­мер, теплоснабжающей организации при пониженном тарифе на теплоэнергиюозначает, что местный бюджет за счет собранных налогов дотирует всех потреби­телей, независимо от их жизненного уровня, причем наибольшую выгоду полу­чат как раз те, у кого больше жилплощадь, т. е. состоятельные слои населения.

Принципы формирования тарифного регулирования:

♦ тарифное (ценовое) регулирование должно осуществляться, как правило, в отношении монопольных муниципальных услуг независимо от принад­лежности хозяйствующего субъекта к той или иной форме собственности;

• тарифное (ценовое) регулирование не должно ограничиваться установле­нием тарифов (цен) и должно включать и другие механизмы — например, установление стартовой цены при конкурсном размещении муниципально­го заказа или отборе поставщиков услуг на конкурентной основе, установ­ление предельного уровня рентабельности, установление предельного уров­ня рентабельности, установление общих принципов формирования тарифа (цены);

• тарифная политика должна обеспечивать полное покрытие экономически обоснованных издержек по производству и, поставке соответствующих ус­луг, включая расходы на поддержание и развитие системы, обеспечиваю­щей устойчивое предоставление услуги; меры социальной защиты в отно­шении нуждающихся потребителей сопровождают установление тарифов на услуги, но не должны влиять на величину тарифа.

При формировании тарифов на монопольные муниципальные услуги должно обеспечиваться следующее:

• стимулирование снижения затрат на производство и поставку услуг в целях оптимизации устанавливаемых цен и тарифов с включением в их состав планово обоснованного размера прибыли (процента рентабельности);

• строгое обоснование и учет уровня затрат, непроизводительных потерь и стоимости муниципальных услуг;

• накопление средств для осуществления расширенного воспроизводства и обновления основных фондов предприятий;

• прозрачность расчета тарифов для исключения повторного учета затрат;

• дифференциация тарифов для оплаты жилищных и некоторых коммуналь­ных услуг для второго жилья, жилья в зависимости от параметров качества, коммунальных услуг, потребляемых сверх норматива (при отсутствии при­боров учета);

Муниципальная власть может заниматься регулированием цен на потреби­тельском рынке. Инструментами такого регулирования могут быть установле­ние предельных торговых надбавок на реализацию отдельных наиболее важных видов продовольствия, организация муниципальных рынков с пониженными ставками арендной платы и др. В ряде муниципальных образований устанавливаются предельные цены на реализацию наиболее значимых продуктов (напри­мер, хлеба).