48.Проблемы становления и развития местного самоуправления в России.

Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправле­ния в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень соци­альной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущ­ности и возможностях самоуправления. В обществе, которое столетиями жило в условиях тоталитаризма, не имея глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми. Для того чтобы гра­ждане их восприняли, необходима огромная разъяснительная работа.

Другой проблемой является сопротивление бюрократии всех уровней, кото­рая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления. Отдельные политики вообще считают, что это равносильно развалу России. Они аргументируют свою позицию тем, что местное самоуправ­ление разрушает вертикаль государственной власти и становится невозможно проводить в жизнь государственную политику. Они исходят из того, что реали­зовать властные полномочия можно только методами прямого административ­ного подчинения всех территориальных образований.

Серьезной проблемой является также финансовая слабость местного само­управления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах. Еще одна немаловажная проблема дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности. Их подготовка требует длительного времени. Местное самоуправление в России еще нетвердо стоит на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономиче­ское и социальное значение, является ключевым условие устойчивого социально-экономического развития России.

49. Правовые основы местного самоуправления.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.

Правовая база местного самоуправления — это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

Состав правовой базы местного самоуправления рф

Конституция Российской Федерации

Федеральный закон

«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы

Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные Указы и распоряжения федеральные правовые акты

Конституции (уставы) субъектов РФ, законы и иные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ

Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходных граждан, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а так­же правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства

РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъ­ектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референ­думах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (рис. 1.3.1).

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разгра­ничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного веде­ния РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и при­нятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъ­ектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные пра­вовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль — муниципальное право. Оно регулирует отношения, возникающие в процессе организации и дея­тельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль, появившаяся на стыке нескольких отраслей права: конституционного, административного, финансового, земельного, экологического и др. Комплексный характер муници­пального права отражает многогранность муниципальной деятельности.

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозгла­шает его право на муниципальную собственность, включая собственность на зем­лю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. В пределах своих полномочий оно самостоятельно. Органы местного самоуправления, как упоминалось, не входят в систему органов государственной власти. Это необходимо трактовать не как утрату ими полномочий, а как невоз­можность органов государственной власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам местного самоуправления.