4. Функции государства и государственного управления.

Базовые функции государства:

• Определение стратегического развития

• Гарантирование прав собственности

• Организация денежного обращения

• Социальная политика

• Поддержание общественного порядка

• Защита государственного суверенитета

Функции, не являющиеся базовыми, постоянными, изменяются с развитием исторического и научно-технического процессов. Од­ни из них становятся ненужными, в других появляется потребность, третьи, оставаясь в той же форме, наполняются новым со­держанием.

Экономические и социальные функции государства:

По вопросу о роли государства в экономике сложились две круп­ные научные школы и много модификаций на их базе. Первая шко­ла — кейнсианство, другая — монетаризм. Взгляды, которые отстаивают эти научные школы, прямо противоположны:

• Кейнсианство (государственный дирижизм) исходит из того, что рынок не способен к самонастройке, не обеспечивает макроэконо­мическое равновесие и поэтому нуждается в менеджере (дирижере). Основным фактором равновесного развития признается спрос.

• Монетаризм исходит из того, что рынок автоматиче­ски достигает равновесия и чрезмерное вмешательство государства может лишь причинить вред. Так как предложение денег прямо про­порционально росту инфляции, условием сбалансированности счита­ется устойчивая денежная система и свободная конкуренция.

Чтобы эффективно выполнять свои функции, государство должно быть сильным, авторитетным. Силу, прочность государства характеризуют различными показателями, например:

• Концентрация власти в верхнем эшелоне, когда функции распоряжения ресурсами сосредотачиваются в центре;

• Косвенным показателем силы государства может служить наличие силовых структур.

Бесспорными признаками силы государства являются:

• независимая судебная система;

• законы преимущественно прямого действия, их исполнение;

• делегирование полномочий гражданскому обществу;

• поддержка населением.

Стратегическое планирование как функция государства:

• долгосрочная стратегия, определяющая в рамках какой системы, куда и какими путями пойдет развитие страны, под флагом каких убеждений и ценностей;

• стратегическое планирование реализуется в различных прогнозных и плановых документах:

  • краткосрочные и среднесрочные прогнозы;

  • социально-экономическое развитие страны;

  • комплексные программы реформирования отдельных сфер, отраслей;

  • перспективные финансовые планы;

  • концепции решения важнейших народнохозяйственных проблем.

Плановое управление как функция государства:

• плановое управление: объективно необходимо для рыночной экономики, порядок лучше хаоса, анархия;

• большую актуальность приобретает долгосрочное планирование;

• частные компании не могут выступать координаторами развития отрасли. Это под силу только государственному органу, обладающему стратегическим видением;

• основу методологии планирования составляет разработка и анализ сценариев с разными оценками и вероятностями альтернатив поведения системы.