2. Политика в области занятости.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятель­ности и профессию. Гражданин имеет право на труд в условиях, отве­чающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, защиту от безработицы, профессиональную консультацию и ори­ентацию, повышение квалификации, на отдых. Работающему по тру­довому договору гарантируются установленные законом продолжи­тельность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачи­ваемый ежегодный отпуск. Принудительный труд запрещен. Добро­вольная незанятость не может служить основанием для привлечения к административной и иной ответственности.

В рыночных условиях рабочая сила превращается в товар, продается и покупается с учетом законов стоимости, спроса и предложения и других факторов.

Функционирует рынок труда, где продавцами выступают собст­венники рабочей силы, а покупателями — работодатели. Отноше­ния между продавцами и покупателями рабочей силы характеризу­ются добровольностью выбора, свободой найма и цены рабочей силы, а также непрерывной борьбой по поводу условий ее купли-продажи.

Рабочая сила — особый товар. На ее формирование и воспроиз­водство оказывают влияние не только общественные, но и естествен­но-биологические факторы. Использование рабочей силы в процессе труда дополняется издержками на ее подготовку и восстановление, которые общество обязано нести, чтобы не подорвать основу своего существования. Поэтому рынок труда не рассматривается в качестве обычного товарного рынка и регулируется государством.

Рынок труда имеет соответствующую инфраструктуру, т.е. сово­купность организаций, учреждений, способствующих удовлетворению требований, как продавцов, так и покупателей. Инфраструктура вы­полняет своеобразные функции управления через нормативно-правовое регулирование, службы занятости, систему профориента­ции и профподготовки.

Размеры предложения рабочей силы определяются демографи­ческой ситуацией (вступление в трудоспособный возраст, естест­венная убыль), безработицей, миграцией и други­ми факторами.

Особое значение имеет безработица, которая порождает целый комплекс проблем. При ее росте теряются квалифицированные кадры, снижается уровень жизни, по­вышается социальная напряженность в обществе.

Государств проводит политику содействия занятости, развертывания инфра­структуры рынка, выравнивания условий жизни, социального обес­печения временно неработающих.

Региональные службы занятости подключаются к единому феде­ральному банку данных о вакансиях, налаживают связи с работодате­лями, поощряя обустройство рабочих мест, обучение новым профес­сиям; помогают гражданам переселяться в другие регионы, на село.

Конкретными мерами содействия занятости являются:

• поддержка и поощрение работодателей, сохраняющих и создаю­щих новые рабочие места;

• профессиональная подготовка и профориентация;

• поддержка самозанятости, временной занятости, общественных работ;

• поддержка граждан с особыми потребностями (с ограниченной трудоспособностъю), уволенных с военной службы, длительно безра­ботных, женщин, молодежи, освобожденных из мест заключения);

• регулирование миграционных потоков;

• защита отечественных производителей от внешней конкуренции.

За счет федерального бюджета финансируются:

• содействие трудоустройству (проведение ярмарок вакансий, ин­ формирование о положении на рынке труда, общественные работы, временное трудоустройство, содействие самозанятости);

• профобучение и профориентация безработных;

• социальная поддержка (пособие и др.).

В рамках программ поддержки предпринимательства, разрабаты­ваемых органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, организуется обучение незанятого населения пред­принимательской деятельности. Финансирование обучения производится за счет средств, находящихся в рас­поряжении региональных органов службы занятости, а других граж­дан — за счет средств предприятий, организаций, фондов поддержки малого предпринимательства, личных средств граждан и других ис­точников.

Малый бизнес может быстрее востребовать те категории работни­ков, которые высвобождаются в процессе структурной перестройки и связанного с ней вывода ряда предприятий, а также их закрытия и перепрофилирования. Малые фирмы способствуют повышению адап­тивности работников к овладению смежными специальностями или параллельному выполнению ими ряда разнородных функций.

Для нормального функционирования рынка труда необходима подвижность населения. Но трудовая миграция может стать факто­ром развития экономики лишь при грамотном управлении ею. Внут­ренняя миграция рабочей силы сдерживается неразвитостью ипотеки для покупки жилья на новом месте и конечно же менталитетом российского населения.

Внешняя миграция требует надежного правового и административного регулирования, иначе она становится не­легальной и дезорганизует рынок труда.

В условиях рынка предприятия могут продаваться. При продаже предприятия в условия конкурса включается обязательное требование сохранения числа рабочих мест, если оно является градообразующими.

Актом, устанавливающим общие принципы и условия согласо­ванного проведения социально-экономической политики, является генеральное соглашение. Участниками генерального соглашения явля­ются Правительство РФ, общероссийские объединения профсоюзов (иные уполномоченные работниками общероссийские представитель­ные органы), работодатели (их объединения), которым делегированы права на ведение переговоров и заключение соглашений.

Отраслевое (тарифное) соглашение отражает направления социаль­но-экономического развития отрасли, оплату и условия труда, социаль­ные гарантии, регулирует вопросы занятости работников отрасли (про­фессиональной группы). Содержание соглашения определяется отрас­левой комиссией, которая формируется на принципах паритетного и полномочного представительства сторон. Отраслевые соглашения подписываются министром или его заместителем, которому делегировано это право. Для урегулирования разногласий в ходе коллективных переговоров стороны используют примирительные процедуры.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регули­рования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ, в частности условия труда, социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого админи­стративно-территориального образования (табл. ).

34. Развитие системы социальных служб. К социальным службам относятся предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица; Клиент социальной службы - это гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги; Социальные услуги - это действия по оказанию клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом: - трудная жизненная ситуация - это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно /10/. Системы социальных служб Государственная система социальных служб - система, состоящая как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. К муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления. Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности. Принципы социального обслуживания Социальное обслуживание основывается на принципах: - адресности; - доступности; - добровольности; - гуманности; - приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; - конфиденциальности; - профилактической направленности. Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Государственные стандарты социального обслуживания утверждаются Правительством Российской Федерации. Требования, установленные государственными стандартами социального обслуживания, являются обязательными для социальных служб независимо от форм собственности на всей территории Российской Федерации /4/. Система социальных служб включает в себя специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения. Важное место в этой системе принадлежит территориальным центром социального обслуживания населения. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты  Конституция России от 12 декабря 1993 года , статья 7, часть 2