5.Правовой режим информации

1. Общие положения

В науке пока нет общепринятого единого понятия информации. Тем не менее, при рассмотрении информации как объекта правового регулирования необходимо оперировать определением, закрепленным в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации": «информация - сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления». Такое определение информации является слишком общим, и очевидно, что такой подход законодателя свидетельствует о том, что это (информация) родовое понятие, которое позволяет существенно расширить круг объектов, относимых к информации и используемых для формирования его производных дефиниций в других нормативных правовых актах.

Так, законодательство о средствах массовой информации (СМИ) регулирует отношения, связанные с поиском, получением, производством и распространением массовой информации, под которой понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Закон о рекламе регулирует отношения в сфере рекламы, под которой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

С 1 января 2008 г. законодатель из ст. 128 ГК РФ выводит информацию из числа объектов гражданских прав, тем не менее оперирует этим термином в ряде статей ГК РФ, свидетельствующих о том, что в этих объектах и отношениях можно выделить информационную составляющую. Так, ст. 19 устанавливает обязанность гражданина принимать необходимые меры по предоставлению информации своим должникам и кредиторам о перемене своего имени; ст. 67 гарантирует участникам хозяйственного товарищества или общества право на получение информации о деятельности товарищества или общества; ст. 495 говорит о том, что продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже; в ст. 726 сказано о том, что подрядчик обязан передать заказчику вместе с результатом работы информацию, касающуюся эксплуатации и иного использования предмета договора подряда; ст. 727 говорит, что если сторона благодаря исполнению своего обязательства по договору подряда получила от другой стороны информацию о новых решениях и технических знаниях, в том числе не защищаемой законом, то сторона, получившая такую информацию, не вправе сообщать ее третьим лицам без согласия другой стороны; ст. 857 вводит понятие "банковская тайна"; в ст. 946 содержится понятие "тайна страхования"; ст. 1045 регламентирует, что каждый товарищ в договоре простого товарищества имеет право на ознакомление со всей документацией по ведению дел товарищества.

Как уже отмечалось, на законодательном уровне информация определяется как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (ст. 2 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Как видно из данного определения законодатель различает информацию, связанную с материальным носителем, и информацию как нематериальный объект.

В соответствии с ч.3 ст.5 рассматриваемого закона, информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях (например, продавец обязан предоставить информацию о свойствах товара, подрядчик о порядке эксплуатации объекта и т.п.);

3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению (обязательному раскрытию) (например, годовой отчет акционерного общества);

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.