5. Прокуратура.

Высший надзор за точным исполнением законов всем Народными комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Прокурора СССР (113).

В июне 1933 была организована прокуратура СССР. В соответствии с этим упразднялась Прокуратура Верховного Суда СССР, а ее функции передавались Прокурору Союза.

Учреждение Прокуратуры СССР завершало строительство системы прокурорских органов Советского государства.

Органы прокуратуры независимы (117)

31. Развитие гос. Единства в период нэПа.

Две проблемы:

1. Взаимоотношения РФ и других республик, ставших уже советскими. Главное здесь – образование и развитие СССР;

2. Национально-государственное строительство самой РФ. Были очень серьёзные реформы. Всё то, что было придумано в годы НЭПа это актуально и сейчас.

Создание СССР и его развитие на протяжении этого периода.

В 20-21 годах (с сентября 1920 года) РФ заключает договоры(сначала с Азербайджаном, потом с Украиной) о военном и хозяйственном союзе с респ. К февралю 1922 года выяснилось, что договорный характер реализация и заключение договоров не устраивает республики. Яркий пример – конфликт с ЦК компартией Украины, которая пожаловалась на нарушение со стороны РФ договоры, причина вмешательства русских чиновников в сферы, общему контролю не подлежащие. Были сферы, которые не объединялись и Российскому руководству не подчинялось – народное образование, здравоохранение, охрана правопорядка, продовольствие.

Эта жалоба инициировала к созданию нового типа отношений. Где – то к сентябрю 1922 года комиссия наркомнаца под руководством товарища Сталина выработала проект под названием «Проект автономизации». Идея в том, что союзные с нами республики (на момент сентября 1922 года - это Украина, Беларусь, Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика) входили бы в состав РФ как автономии. Это означало с формально-юридической точки зрения, что республики утрачивали свой суверенитет. Предложить это нациям, которым сперва предложили самоопределиться, теперь обратно войти в РФ, с одной стороны, народ, конечно, может и войти, и выйти.

Этот проект не понравился Ленину. Он предложил федеративное сотрудничество. Сталинский вариант предполагал унитаризм и автономные включения. А Ленин предлагал союз, то есть не Россия поглощала в себя всё, а будут вместе. Детали Павел Львович опустил.

Главная точка – момент созыва первого съезда советов СССР. Начал работу в декабре 1922 года.

Важное число – 30-е. это – дата образования СССР. В этот день Первый Съезд Советов утвердил два документа:

1. Декларацию об образовании СССР;

2. Договор о том же, об образовании СССР.

Это отчёт жизнедеятельности Советского союза. Что характеризует суверенитет наших республик, так это сецессия – право выхода, можно всегда выйти из советского союза. Во всех советских конституциях эта норма не менялась и не отменялась. Теоретически предусмотрено в конституциях возможность отмены права выхода, но в случае согласия всех союзных республик.

Второе, что подчёркивает суверенитет союзной республики – это территориальная неприкосновенность. Границы союзных республик пересматриваются не административным порядком, а образованием комиссии, то есть заинтересованными сторонами. Россию обязательно спросят, решает не столько Москва, сколько сами республики.

Третье – специфика определения компетенции. Компетенция между союзом и республиками неизбежно троякая. В конституции определена компетенция СССР. Всё остальное отнесено к ведению республик, что называется в республики остаточный принцип. Дополнительно союз никаких полномочий не присвоил. Во-вторых, есть также компетенция совместная, в-третьих, компетенция республик.

Компетенция СССР и совместная. Важно запомнить число 10, то есть 5+5, 5 сфер – союзное ведение и 5 сфер – совместное ведение, остальное – республик.

СССР:

1. Пути сообщения

2. Внешняя торговля

3. Связь: почта и телеграф

4. Внешняя политика

5. Военное дело

Компет. На местах

1. Просвещение

2. Юстиция

3. Здравоохранение

4. И далее по остаточному принципу

Совместная:

1. Народное хозяйство

2. Труд

3. Продовольствие

4. Финансы

5. Госконтроль (рабоче-крестьянская инспекция).

Четвёртые момент, который характеризует суверенитет – это наличие конституций и системы законов и подзаконных актов. Многие законы отнюдь не копировали российское законодательство. Союз, в основном, издавал только основные начала. И то, только в некоторых отраслях права. Т.е. в большинстве отраслей права СССР не издавал основные начала, пока. Сравните УК, ГК, они индивидуальны. Например, семейное право. В Украине можно было сделать так: женщина могла прийти в орган ЗАГС и указать, кто является её мужем и вот ЗАГС регистрирует этот брак, в РФ такого не было, там можно было так развестись. В Украине – только зарегистрированный брак, в РФ признавалось простое сожительство.

Пятый момент, который характеризует суверенитет – система высших и местных органов власти и управления. Не Москва назначала, а сами республики избирали. На основании не всеобщего, неравного избирательного права.

По мнению Павла Львовича, централизация в некоторых случаях лучше децентрализации. Яркий пример – Закавказье. Но как им выступать самостоятельно в международных отношений? Чего там есть такого, что могло конкурировать с Западом? Иногда централизованное вливание финансов очень неплохо. Там где централизованное распределение средств – это лучше. Россия бы выжила, но как бы выжила Украина или Беллоруссия?

Количественный состав СССР.

Первые четыре:

1. РСФСР

2. ЗСФСР

3. Украинская республика

4. Беларусская республика

Однако к ноябрю 1924 года происходит территориальное размежевание средней Азии.

Туркестанская автономная республика. Мы теперь выделили её из состава РСФСР и на её базе образуем две союзных – Туркменскую и Узбекскую. В основе лёг национально – территориальный принцип. В 1929 году Таджикистан выделился из Узбекской и стал самостоятельной республикой.

Итого к концу НЭПа – 7.

Конституция СССР была утверждена в 1924 году.

Развитие РФ.

Районирование, оно намечалось ещё до революции. Российскую Федерацию поделили не как прежде – по количеству населения, - а по иным критериям.

1. Экономический критерий. Самый первый критерий, который был предложен. По нему выделяются области. В область входят несколько бывших губерний. В отношении бывших губерний – область крупнее. Сибирская область, например, включила Пермскую, Томскую, Екатеринбургскую и Челябинскую губернии, вы представьте 1500 квадратных километров. Вторая область – Ленинградская, 1924 год. 1928 год – образована Центрально-Чернозёмная область (ЦЧО в сокращении), Средневолжская и Нижневолжская. Наконец, точку поставил 1929 год, 14 января, - последние губернии ликвидируются, и образуются Ивановская Промышленная область, Центральная Промышленная область(теперь это Московская область), Западная область и Нижегородская область. Теперь губернии официально отменяются. Для них характерен огромный разряд. Почему они были так велики? Например, чтобы сделать область экономически-самодостаточным субъектом. В основу бралась экономическая специализация. Ленинградская область – машиностроение, центрально=чернозёмная область – сельское хозяйство и т.д. Таким образом, это экономическая специализация. Во-вторых, области – хорошо эксплуатировать природные ресурсы. Транспортная система – без транспорта области хорошо работать не будут. Трудовые ресурсы – тоже сконцентрированы. Эти огромные области были самодостаточными со своей особой специализацией.

2. Образуется край. До октябрьской революции оно было известно. Край в советско-НЭПовском понимании – это экономическая территория, как правило, население составляют русские, к ней присоединяются определённые автономии. Некоторые области, например, преобразовались таким вот образом в края. Яркий пример – Поволжские области: Средневолжская область, к которой присоединили Мордовскую автономию, и получили Средневолжский край. Так же – Нижневолжский присоединили автономию немцев Поволжья и Калмыцкую автономную область и получили Нижневолжский край. М присоединяем отдельные автономные образования и получаем край. Первый край – 1924 – Северокавказский. Бывшая Горская АССР, она была образована в период гражданской войны, а теперь она северокавказский край. Северный край – 1926г., Дальневосточный край – 1926.

3. Башкирская Автономная респ., Бурят-Монгольская Автономия, Дагестанская Автономная респ., Казакская Автономная респ., Карельская Автономная респ., Татарская, Якутская автономная республика. Всего 10.

4. Автономные области.

5. Национальные [автономные] округа.

Областное деление.

В 1930 году произошли изменения в области. Изначально – область на округа, а округа – на районы. В 1930 году округа упразднили, и теперь только двухзвенное деление.

Вот эти громоздкие области они уже в 1930 годы начали разукрупняться.