53.Организация и тенденции развития икс в странах мира.

Сейчас в мире насчитывается более 200 стран, развивающих совещательные системы по различным организационными системами и формами собственности:

- государственная университетская модель (США); - государственная министерская модель (Канада, Литва, Россия, Польша); - частная модель (Германия, Голландия, Великобритания, Франция); - общественная модель (Перу, Зимбабве); - смешанная (Венгрия, Чехия, Украина).

В основу государственной модели развития ИКС положено государственное финансирование и она построена по двум схемам: государственная университетская модель, создаваемая на базе региональных многопрофильных или отраслевых университетов, сельскохозяйственных колледжей и профильных школ; государственная министерская модель, создаваемая как структурное подразделение отраслевых органов управления - Министерства сельского хозяйства, региональных и местных управлений и департаментов. Частная модель ИКС развивается путем предоставления консультационных услуг на платной основе в двух направлениях: консультационная служба, как подразделение коммерческой фирмы; частная консультационная фирма. Общественная модель ИКС создается на базе фермерских ассоциаций и объединений, иных организаций, оплачивающих консультационные услуги из своих фондов.

Смешанная модель ИКС объединяет все другие модели и разные источники финансирования.

Благодаря имеющемуся международному опыту можно констатировать, что государственная модель организации консультационных служб еще действует в США, по такому принципу работают совещательные службы Португалии, Турции, Беларуси. Но мировая практика развития системы ИКС свидетельствует, что совещательные службы большинства стран приобретают признаки смешанной модели и является соединением, комбинированием как различных форм их организации, так и различных способов финансирования. Кроме того, в рамках совещательного системы одной страны (региона) могут параллельно функционировать несколько служб различной организационной формы.

Как пример такой модели можно привести систему сельскохозяйственных знаний Нидерландов, представленной различными структурами Министерства сельского хозяйства, рыбной промышленности и окружающей среды, фермерскими союзами, учебными заведениями, научно-исследовательскими структурами, общественными организациями и непосредственно консультационной службой. Консультативная система служба Нидерландов состоит из двух уровней:

- Первый - внедренческие организации, которые непосредственно работают с товаропроизводителями (DLV). - Второй - национальные консультационные службы (ИКС) Министерства сельского и рыбного хозяйства и окружающей среды, специалисты которых осуществляют информационную помощь работникам образования и советникам внедренческих организаций первого уровня.

Важное место в системе распространения знаний принадлежит разным организациям товаропроизводителей. Прикладная научная работа выполняется на национальных экспериментальных станциях и экспериментальных фермах. Такие организации есть в каждой отрасли сельскохозяйственного производства. Основные стратегические разработки выполняются институтами Отдела сельскохозяйственных разработок и другими специализированными научно-исследовательскими институтами, а научные труды - в сельскохозяйственном университете (WUR). Блок образования в системе распространения знаний Нидерландов состоит из 21 образовательного центра с помещениями для проведения занятий, где товаропроизводители ежегодно проходят обучение на различных курсах и семинарах.Наряду с образовательными центрами существуют практические школы обучения, специализирующихся по направлениям (например, свиноводству, скотоводству, птицеводству, механизации, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции и т.д.). Кроме служб сельскохозяйственных консультаций существуют Центры знаний и информации, предназначенные для сбора, переработки и передачи информации всем участникам системы.

В Великобритании ИКС сочетает государственную и частную службу Государственная служба сельскохозяйственных консультаций и научных исследований объединяет Британский институт консультантов по сельскому хозяйству, Королевский институт привилегированных экспертов и университеты.

Основные функции ИКС-информирование сельскохозяйственных производителей о политике правительства в области сельского хозяйства, разъяснение и контроль за исполнением новых правил, а также консультирование сельскохозяйственных производителей. Частную консультационную службу составляют многообразные консультационные формы от крупных многофункциональных до мелких узкоспециализированных. Среди крупных выделяется Ассоциация независимых консультантов по полеводству. В связи с сокращением объемов финансирования в государственной службе постепенно переходят на платное консультационное обслуживание на контрактной основе. Консультанты частных фирм работают с мелкими землевладельцами, которые больше всего нуждаются в информации и знаниях. Последнее время частные организации испытывают государственных служб. Более половины консультантов пользуются компьютерами и программными продуктами, имеют доступ к новейшей информации через компьютерные терминалы.

В Дании ИКС состоит из двух уровней общенационального и местного Общенациональный уровень представлен Консультационным центром сельского хозяйства, который самостоятельно проводит опыты и научные исследования, сообщает местным центрам о новых научных разработках. Местный уровень - это сеть из 95 фермерских центров, работающих с фермерами.

Управление ИКС осуществляется ассоциациями фермеров Законодательство определяет роль консультационных служб и обеспечивает осуществление деятельности ее фермерами (в некоторых фермерских центрах доля госсубсидий составляет около 10%). Информация и консультации по телефону предоставляются бесплатно.

Оплата консультантов почасовая. Фермеры вносят годовую оплату консультационных услуг, размер паевого взноса зависит от площади и объема производства на ферме. Анализ работы ИКС показал, что 77% фермеров крупных хозяйств с площадью пашни 100га и выше прибегают к услугам консультантов, с площадью пашни до 10 га - лишь 22%.

В Китае ИКС имеет многолетнюю историю и традиции. В каждом селе работает один сельскохозяйственный техник, у которого около 10 демонстрационных и в среднем 500 крестьянских хозяйств. Государственный агротехнический консультационный центр определяет национальную стратегию, координацию, планирование и оценку деятельности региональных консультационных служб.

Перед посевной проводятся учебные курсы по новым технологиям. С 1979 года применяется контрактная система оплаты консультационных услуг, в виде 20% оговариваемой стоимости урожая. Если урожайность снизилась по сравнению с установленным в контракте уровнем в результате нерациональных рекомендаций, с вознаграждения консультанта может быть удержано до 80%+ дефицита средств.

Научно-исследовательские институты, сельскохозяйственные колледжи, отдельные ученые и преподаватели могут заключать договоры с сельскохозяйственными производителями на предоставление содействия. Многие негосударственные консультанты работают независимо и нигде не регистрируются. Например, опытные частные фермеры предоставляют консультации за определенную плату другим фермерам.

В Германии консультационная служба в каждой из земель обладает своими особенностями.

В Латвии с начала 90-х активно развивается ИКС. В региональных центрах заняты от 7 до 10 консультантов (агрономы, зоотехники, экономисты, бухгалтеры, инженеры). Всего в консультационной службе Латвии свыше 500 человек, 200 из которых работают в центральной организации ЛСКОЦ. Функции организационных структур системы управления ЛСКОЦ четко определены. Высшим органом управления является общее собрание представителей Министерства сельского хозяйства во главе с директором департамента обучения и науки и представителей Латвийской федерации фермеров. Центральная организация ЛСКОЦ занимается методической работой, координирует деятельность региональных центров, обеспечивает информационную и консультационную поддержку, ведет редакционно-издательскую деятельность, занимается обучением и повышением квалификации консультантов ЛСКОЦ. Региональные службы обучают клиентов и предоставляют им консультационные услуги. Специалисты региональных центров большое внимание уделяют поиску альтернативных источников доходов для фермеров.

В июне 1997 г. Литовская сельскохозяйственная консультационная служба (ЛСКС) была зарегистрирована в форме неприбыльной общественной организации. В ЛСКС имеется центральная организация и 44 районных подразделения, в ней работает более 230 специалистов, имеется вспомогательный и обслуживающий персонал. Центральная организация обеспечивает координацию работы, информационно-консультационную поддержку, обучение специалистов региональных филиалов. В центральной организации разрабатывается годовой корпоративный план работы, на основе которого создаются планы работ региональных филиалов, на базе которых, в свою очередь, составляются планы работы каждого консультанта. Специалисты центральной организации разработали компьютерную систему контроля качества консультаций, учитывающую степень выполнения консультантом плана работы (по количеству клиентов, уровню удовлетворения их запросов). Уровень заработной платы консультанта зависит от полученного при ежегодной аттестации балла. Деятельность ЛСКС финансируется в основном за счет госбюджета, собственные средства ЛСКС зарабатывает пока на уровне 7% всех средств финансирования. Доля самофинансирования ЛСКС увеличивается ежегодно на 3%. Между Министерством сельского хозяйства, региональными управлениями сельского хозяйства и ЛСКС существует четкое разделение функций. Министерство в основном принимает участие в процессах формирования и реализации сельскохозяйственной политики, а региональные управления сельского хозяйства и ЛСКС оказывают необходимую практическую помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям. ЛСКС поддерживает тесные контакты с научно-исследовательскими учреждениями на основе "обратной связи".

Во Франции функции ИКС взяли на себя Сельскохозяйственные Палаты. В структурах девяносто четырех Сельскохозяйственных Палат страны работают примерно 11000 экспертов в области сельского хозяйства и специалистов-техников, а также сотни консультантов из торговых сельскохозяйственных предприятий. Государство оплачивает от 30 до 40 процентов эксплуатационных затрат Сельскохозяйственных Палат и проведение некоторых мероприятий и программ. Сельскохозяйственные Палаты предлагают сельхозпроизводителям на выбор полный набор услуг по установленным расценкам - от анализа почв до экономического прогноза развития хозяйства.