Распределение функций в егсэм

Федеральный орган	Функции
Министерство природных ресурсов РФ и Госкомитет РФ по охране окружающей среды	Координация деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области мониторинга окружающей природной среды; организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду и зон их прямого воздействия; мониторинг недр (геологической среды, включая мониторинг подземных вод и опасных экзо- и эндогенных геологических процессов); организация мониторинга животного и растительного мира, мониторинг наземной фауны и флоры (кроме лесов); ведение с заинтересованными министерствами и ведомствами банков данных об окружающей природной среде, природных ресурсов и их использовании
Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования РФ	Организация мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод, суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства, комплексного фонового и космического мониторинга состояния окружающей природной среды; мониторинг водной среды водохозяйственных систем и сооружений в местах водозабора и сброса сточных вод; координация развития и функционирования ведомственных подсистем фонового мониторинга загрязнения окружающей водной среды; ведение государственного реестра данных о загрязнении окружающей природной среды
Госкомитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству	Мониторинг земель
Федеральное агентство лесного хозяйства РФ	Мониторинг лесов
Федеральное агентство водных ресурсов РФ	Обеспечение создания и функционирования отраслевой системы мониторинга окружающей природной среды; мониторинг рыб, других водных животных и растений
Госкомитет РФ геодезии и картографии	Осуществление топографо-геодезического и картографического обеспечения ЕГСЭМ, включая создание цифровых, электронных карт и геоинформационных систем.
Федеральное агентство по недропользованию РФ	Координация развития и функционирования подсистем мониторинга геологической среды, связанных с использованием ресурсов недр на предприятиях добывающих отраслей промышленности; мониторинг обеспечения промышленной безопасности (за исключе­нием объектов Минобороны и Федерального агентства по атомной энергии)
Министерство здравоохранения и социального развития РФ	Мониторинг воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения
Министерство обороны РФ	Мониторинг окружающей природной среды и источников воздействия на нее на военных объектах; обеспечение ЕГСЭМ средствами и системами военной техники двойного применения
Окончание табл. 8.1
Федеральный орган	Функции
Госкомитет РФ по вопросам развития Севера	Участие в развитии и функционировании в ЕГСЭМ в районах Арктики и Крайнего Севера
Комитет по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве РФ	Участие в разработке, развертывании и развитии ЕГСЭМ в части мониторинга подводных источников воздействия повышенной опасности в морях и внутренних акваториях на окружающую среду
Минэкономразвития и торговли РФ, Минсельхоз РФ, Минпромэнерго РФ	Координация деятельности подведомственных предприятий и организаций отрасли (независимо от форм собственности) в области мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду

долго- и среднесрочные прогнозы, включающие в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности;

краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней.

Стратегическое планирование природопользования имеет ряд специфических особенностей, обусловленных спецификой самого объекта планирования:

первая – объектом планирования выступают результаты взаимодействия производственно-хозяйственных и природно-экологических процессов. При этом далеко не все природные процессы, связанные с распространением и накоплением загрязнителей в окружающей среде, поддаются регулирующему воздействию со стороны человека, а многие из них до настоящего времени недостаточно изучены;

вторая – многообразие как средств воздействия на природу, так и последствий их применения на экономику страны. Сниже­ние загрязнения среды может быть достигнуто за счет реализации федеральных и региональных стратегических программ, а также изменений в технологиях производства (например, внедрение малоотходных технологий, дающих наряду с уменьшением загрязнения выигрыш в полноте и комплексности использования природных ресурсов);

третья – преимущественно региональный характер этой сферы стратегического планирования. Границы зон загрязнения обусловлены изменениями природных условий и не всегда укладываются в рамки административно-территориального деления экономики;

четвертая – необходимость учета многообразных социальных эффектов от загрязнения среды, как кратко-, так и долгосрочного характера. Ближайшие во времени и более точно предсказанные социальные последствия загрязнения могут быть учтены в стратегическом планировании на основе подсчета экономических потерь от загрязнения. Значительно более сложной является проблема учета долгосрочных и труднопредсказуемых эффектов загрязнения окружающей среды (например, глобальное изменение климата, отдаленные генетические последствия загрязнения и т.п.).

3. Стратегическое планирование природоохранных мероприятий и рационального использования природных ресурсов предполагает широкое использование: методов системного анализа и синтеза; прогнозирование направлений и последствий использования компонентов природной сферы; разработку экономико-экологических программ федерального и регионального уровней.

Системный анализ и синтез призваны:

определить связи между природной средой и экономикой (функционирование систем хозяйственного природопользования, создание условий для производственной и другой деятельности – территория, водные ресурсы, ландшафт и т.п.). Часть систем хозяйственного природопользования (добывающая промышленность, сельское хозяйство и др.) формируют первичный сектор экономики и служат основой для дальнейшего преобразования сырья и удовлетворения определенных общественных потребностей;

оценить состояние производственных систем (степень использования природы, количество и характер отходов, наличие технологий для комплексной переработки ресурсов и т.д.);

определить структуру загрязнений, типы загрязнителей, классифицируемых по загрязняющим веществам, по производственным и территориальным системам и др.;

определить степень экологической техногенной нагрузки и степень самовосстановленной способности природных ресурсов.

Посредством составления эколого-экономических прогнозов устанавливаются возможные будущие побочные эффекты, которые появляются в результате реализации крупных экономических проектов. Должно быть определено, как реализация крупных проектов отразится на человеке, обществе и окружающей их среде. В комплексных программах отражается цикл мероприятий и их организационное, ресурсное, кадровое и прочее обеспечение по решению проблем охраны природной среды и экологизации производства.

Комплексные программы разрабатываются на различных уровнях: международном, национальном, отраслевом, территориальном. С помощью программ решаются следующие проблемы:

превращение линейных (открытых) производственных процессов в круговые (замкнутые);

целостное развитие экономико-экологических систем и сохранение равновесия в них;

освоение неиспользуемых сельскохозяйственных площадей;

использование потенциала вторичного сырья;

ликвидация и резкое уменьшение отходов деятельности производственных систем;

улавливание, хранение, превращение в полезные продукты и нейтрализация отходов и др.

Все естественные ресурсы классифицируются на три группы:

восполнимые – экологические ресурсы (растения и животные) и почвенное плодородие (для образования 1 см чернозема требуется от 300 до 1 000 лет в разных географических условиях). Восполнимость – понятие, охватывающее простое и расширенное воспроизводство (в том числе самовоспроизводство) и предполагающее необходимость сохранения какого-то минимума ресурсов для их воспроизводства;

невосполнимые – это почти все виды минеральных ресурсов (кроме некоторых солей, которые откладываются в водоемах). Главная задача – максимально полное извлечение и комплексное использование минерального сырья (при добыче нефти потери составляют до 56%, каменного угля – 40%);

неисчерпаемые – вода, воздух, некоторые энергетические ресурсы (солнечные, геотермические, термоядерные, приливно-отливные и т.д.).

Экологизация производства (важная сторона процесса качественного обновления всех структурных элементов национального хозяйственного комплекса) – процесс долгосрочный, поэтапный, с множеством входов, промежуточных событий и конечных результатов. Планирование мероприятий по охране природной среды и экологизации производства должно учитывать следующие важные моменты:

сохранение редких, уникальных, невозместимых, невосполняемых природных систем;

многократное использование (и многократное восполнение) вступивших в экономический оборот долговечных, исчерпывающихся ресурсов (фонд металлов и др.);

использование быстро восполняемых ресурсов (например, биоресурсов общества) посредством создания условий для их воспроизводства без экологической деформации;

переход к природопользованию с учетом будущих побочных и вредных эффектов по отношению к обществу и природной среде, осуществление мер по их устранению.

Замена невосполняемых, ограниченных, завезенных материалов и сырья восполняемыми, более дешевыми, местными, полученными из отходов и регенерированных веществ – одна из наиболее важных проблем экономического развития. Она связана с сохранением для будущих поколений определенных ресурсов. Изменения в структуре использования материальных ресурсов в перспективе должны радикальным образом изменить функционирование экономики и положительным образом отразиться на обществе и на окружающей природной среде. Деятельность по замене одного сырья и материалов другими, продиктованная дефицитом или их энергоемкостью, должна осуществляться на государственном уровне с помощью рыночных механизмов, комплексно охватывать разнообразные научно разработанные задачи.