7.2. Стратегическое планирование воспроизводства населения

Экономическое плановое регулирование демографических процессов

Роль и место планирования воспроизводства населения в социально-экономическом прогнозировании

Разработка и регулирование демографических прогнозов

1. Для успешного решения проблемы в области занятости населения необходим глубокий количественный и качественный анализ населения как производительной силы общества, субъекта производства. Население – как фактор производительной силы общества является объектом государственного регулирования в двух важнейших аспектах: социальном регулирования и стратегического планирования воспроизводства населения. Стратегическое планирование охватывает ту часть населения, которая выступает в качестве производительной силы общества, является источником формирования рабочей силы, рабочих мест, трудовых ресурсов и трудового потенциала общества.

Регулирование и стратегическое планирование демографических процессов объективно необходимо и возможно. Их важность обусловлена следующими обстоятельствами:

изменения численности, половозрастного состава населения, его профессионального и образовательного уровня, размеров семьи определяют возможное расширение рынка труда, объем и структуру потребительского спроса, экономический и социальный прогресс общества;

четкое представление о возрастной структуре населения в средне- и долгосрочной перспективах позволяет заблаговременно сориентировать развитие таких отраслей социальной инфраструктуры, как здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование и др.

Регулирование и стратегическое планирование воспроизводства населения осуществляется на основе целевых установок и мер по их достижению, содержащихся в демографической поли­тике государства как особом аспекте его социальной политики. Цели и содержание демографической политики определяются демографической ситуацией в стране. Под демографической ситуацией понимают особенности воспроизводства населения в той или иной стране или же в одной стране на разных этапах ее развития. В мировой практике различают три основных типа демографических ситуаций, а следовательно, и типа воспроизводства населения:

экстенсивное воспроизводство (свойственно, как правило, слаборазвитым в экономическом отношении странам). Для него характерен: высокий уровень рождаемости; высокий уровень показателя абсолютного воспроизводства населения (абсолютное воспроизводство – понятие, характеризующее отношение числа родившихся девочек к общей численности женщин в детородном возрасте); относительно высокий уровень прироста населения; высокий уровень смертности, низкий уровень миграции;

интенсивное воспроизводство (относится к экономически развитым странам). Его характерные черты: относительное снижение уровня рождаемости; относительно низкий уровень показателя абсолютного воспроизводства населения; резкое снижение смертности; явно выраженный процесс старения общества; высокий уровень миграции;

суженное воспроизводство, или негативная демографическая ситуация (характерно, как правило, для стран, находящихся в экстремальных условиях). Этому типу воспроизводства присущи: резкое сокращение рождаемости; снижение показателя абсолютного воспроизводства населения; относительно высокий уровень смертности; постепенное сокращение численности населения (депопуляция); хаотический характер миграционных потоков.

Российской Федерации в настоящее время присущ третий тип воспроизводства населения. Начиная с 1992 г. в России, резко ухудшились демографические показатели. Так, впервые в истории государства смертность превысила рождаемость на 1,5 промилле, а естественный рост населения сменился его абсолютным сокращением. В настоящее время картина изменилась в лучшую сторону за счет переселения эмигрантов из стран ближнего зарубежья. Ухудшение демографической ситуации, сопровождающееся сокращением рождаемости, естественного прироста населения, обусловливает необходимость разработки активной демографической политики, подготовки и осуществления мероприятий в отношении:

стимулирования рождаемости, естественного прироста, увеличения численности семьи, ее сохранения;

планирования численности семьи, регулирования рождаемости, занятости женщин в общественном производстве, ускорения миграционных процессов.

2. В современной России демографическая политика еще не сформировалась в относительно самостоятельную подотрасль социальной политики государства. Вместе с тем в программе социальных реформ на 2001–2013 гг. в Российской Федерации содержится ряд целевых установок, относящихся к сфере демографической политики. Так, в качестве приоритетных задач реформирования системы социальной поддержки семьи, женщин и молодежи в программе социальных реформ сформулированы направления:

сокращение масштабов бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семей;

создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

кардинальное улучшение охраны здоровья семей, усиление помощи семьям в воспитании детей;

укрепление правовой защиты детства как естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей, улучшение питания, воспитания, образования и развития, поддержка детей и молодежи, находящихся в особо трудных обстоятельствах и др.

Решению указанных задач призваны способствовать специально разработанные меры по каждому из четырех направлений рассматриваемого аспекта социальной политики.

В области поддержки семьи это:

совершенствование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми;

государственное стимулирование семейного предпринимательства, развитие различных форм промысла;

введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей;

развитие инновационных социальных технологий поддержки семей;

стимулирование развития видов добровольного страхования, особенно детей и молодежи.

Улучшению положения женщин должны способствовать:

создание условий для обеспечения безопасного материнства, родов, сохранения здоровья матери и ребенка, репродуктивного здоровья женщин;

планирование семьи;

недопущение занятости женщин на работах с вредными и опасными условиями труда;

усиление государственного контроля за соблюдением законодательства о правах и гарантиях работающих женщин, обеспечение конкурентоспособности и стабилизации занятости женщин;

совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки женщин;

создание условий совмещения профессиональных и семейных обязанностей работающим женщинам, имеющим детей и т.д.

В области улучшения положения детей:

обеспечение детям бесплатной и всесторонней медицинской помощи, охраны здоровья, социальной поддержки и защиты, бесплатного образования, а также общедоступного дополнительного обучения;

совершенствование системы пособий на детей, усиление адресности их предоставления в зависимости от уровня доходов семьи. Приближение размеров пособий к прожиточному минимуму;

расширение доступности круглосуточного отдыха и оздоровления детей, включая восстановление санаторно-курортного лечения подростков и др;

В сфере поддержки молодежи:

внедрение различных форм долгосрочного кредитования молодежи и молодых семей;

формирование правовых основ и системы государственной поддержки и стимулирования строительства экономичного жилья для молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников финансирования, содействие деятельности общества взаимного кредитования застройщиков;

совершенствование системы профориентации и профессиональной начальной подготовки молодежи, содействие ее трудоустройству и занятости, поддержка молодежного предпринимательства и самозанятости.

3. Для обоснования демографической политики и регулирования процессов воспроизводства населения большое значение имеет разработка демографических прогнозов. С их помощью:

определяют возможные изменения в численности и составе на-селения;

оценивают демографическую ситуацию (т.е. совокупность показа-телей естественного и механического движения населения, а также их изменения), складывающуюся как в отдельных регионах, так и в целом по стране;

выявляют направления миграционных потоков населения и распределение их по сферам и отраслям национальной экономики.

Разработка демографического прогноза численности населения и трудовых ресурсов осуществляется в несколько этапов.

Определяется возможный прирост численности населения в прогнозируемом периоде. Для этой цели используются в основном два метода: ретроспективной экстраполяции и передвижки возрастов.

Метод ретроспективной экстраполяции опирается на сведения о динамике общей численности населения за предшествующие годы. На основе расчета показателей среднегодового темпа изменения численности населения в эти годы и при условии существования реальных возможностей распространения выявленной динамики на прогнозируемый период перспективная численность населения каждого последующего года Н_t+n определяется как произведение численности за предыдущий год Н_t и среднегодового темпа изменения общей численности населения (k), т.е.: Н_t+n = Н_t × k.

Если численность населения изменяется неравномерно, тогда выделяют различные этапы, отличающиеся друг от друга типом динамики и ее темпами. В пределах каждого этапа рассчитывается среднегодовой темп. И в зависимости от принятой гипотезы дальнейшего изменения демографической ситуации используют показатели того периода, который наиболее однотипен с условиями основной гипотезы. В таком случае формула расчетов примет следующий вид:

(7.4)

где – среднегодовые темпы роста численности населения в структуре анализируемого периода. Возможная в прогнозируемом периоде численность населения может быть определена на основе использования локальных коэффициентов, характеризующих различные элементы его воспроизводства. В этом случае разработка демографического прогноза начинается с определения возможного прироста населения в прогнозируемом периоде:

, (7.5)

где Н_t+n – число рождений – смертность ± миграция.

Для экономически стабильного государства в целом последний фактор, как правило, не имеет большого значения, однако для отдельных его территорий он может быть довольно существенным. Таким образом, прирост населения включает в себя суммарную характеристику трех самостоятельных показателей: коэффициентов рождаемости К_р, смертности К_см и миграции К_м, т.е.: ∆Н = (К_р – К_см + К_м). Может быть использован и коэффициент естественного прироста:

К_∆Н = К_р – К_см. (7.6)

Коэффициент рождаемости характеризует число рождений в среднем на 1 000 женщин в фертильном (родовозможном) возрасте. Он зависит от численности женщин в фертильном возрасте (с 15 до 50 лет), среднего коэф-фициента плодовитости и коэффициента брачности:

коэффициент плодовитости позволяет судить о способности женского организма к деторождению и исчисляется также в расчете на 1 000 женщин в детородном возрасте. Его расчеты ведутся по пятилетним возрастным группам (15–19, 20–24 и т. д., до 50 лет). Кроме того, большое значение имеют расчеты показателей реального воспроизводства – это частное от деления женской молодежи, вступившей в детородный возраст, на численность женщин, находящихся в этом возрасте;

коэффициенты брачности рассчитываются раздельно для мужчин и женщин, начиная с возраста 16 лет. Они представляют собой число браков, заключенных мужчинами и женщинами на 1 000 чел. соответствующего пола.

Определение численности населения в прогнозируемом периоде предполагает также исчисление коэффициента смертности:

(7.7)

и коэффициента миграции:

. (7.8)

В практике стратегического планирования при определении перспективной численности населения широкое распростране­ние получил метод передвижения возрастов. Этот метод позво­ляет учесть изменения возрастной структуры различных групп населения и места их жительства (город, село). Большое значение при решении указанной задачи имеют таблицы доживаемости, показывающие количество людей, доживающих до следующей возрастной группы. С помощью коэффициентов дожития можно спрогнозировать на будущий период сдвиг возрастов.

Определяется структура населения, а именно:

возрастная структура населения. Все население страны делится на три большие группы: а) население в дорабочем возрасте (в интервале от 0 до 15 лет включительно); б) население в рабочем возрасте; в) население в послерабочем возрасте;

профессиональная группировка по специальностям в разрезе важнейших отраслей реального сектора экономики. Одновременно выделяют численность занятых в национальной экономике в разрезе ее важнейших отраслей и сфер деятельности.

Определяется размещение населения по территории страны. При этом особое значение имеют:

группировки размещения населения между городом и селом и перемещение его из села в город (и наоборот), т.е. миграция;

распределение по субъектам Российской Федерации.

Такого рода расчеты необходимы для определения величины и структуры так называемых «демографических инвестиций» (в жилье, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство). Одно­временно подобные расчеты позволяют:

выявить излишек или недостаток населения в определенных регионах;

иметь представление о возможном положении рабочей силы на региональных рынках труда;

судить о реальном соотношении различных групп населения в отдельных регионах страны и получить необходимую информацию о реальных и возможных направлениях демографических процессов.

С группировкой населения по территории страны связана территориальная структура инвестиций в национальную экономическую систему государства.

Определяются показатели эффективности использования населения как производительной силы общества. При этом исчисляются:

фактический уровень производительности труда в масштабах всей экономики и в разрезе ее важнейших отраслей;

прогнозируемый уровень производительности труда. Прогноз динамики производительности труда имеет своей целью выявить объективные тенденции изменения уровня и темпов его роста, определить факторы производительности труда и их влияние на трудоемкость, капиталоемкость и фондоемкость национальной экономики.

Результаты демографических прогнозов широко используются как в процессе формирования социальной политики государства, в том числе и такого ее аспекта, как политика в сфере занятости, так и при прогнозировании состояния рынка труда, разработке федеральных и региональных программ занятости, программ создания и сохранения рабочих мест.