8.2. Стратегическое планирование экологического мониторинга

Сущность экологического мониторинга и экологической оценки состояния окружающей среды

Регулирование мониторинга окружающей среды

Макро- и микроэкономическое стратегическое планирование экологического мониторинга

1. Регулирование и стратегическое планирование основных направлений взаимодействия общества и природы невозможно без использования обширной информации о состоянии природной среды. Такая информация может быть получена в результате функционирования служб мониторинга окружающей среды, под которым понимается система наблюдения и контроля над всеми изменениями природной среды, вызванными хозяйственной антропогенной (техногенной) деятельностью общества. Система мониторинга призвана в конечном итоге, выявлять наиболее неблагоприятные для жизнедеятельности человека районы, предупреждать возможные вредные изменения внешней среды и разрабатывать научные прогнозы ее состояния в будущем. В системе мониторинга выделяют следующие три основных блока (или уровня):

биоэкологический (санитарный) обеспечивает наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды с точки зрения ее влияния на здоровье и жизнедеятельность человека;

геоэкологический (природохозяйственный) заключается в наблюдении и контроле за изменениями тех экосистем (в том числе природных и природно-технологических экосистем), из которых состоит окружающая среда. Биоэкологический и геоэкологический блоки тесно связаны между собой. Только на основе геоэкологического показатели биоэкологического мониторинга приобретают должную научную базу для пространственной экстраполяции. Это положение чрезвычайно важно, поскольку лишь при его соблюдении показатели, которые использует существующий биоэкологический мониторинг, будут иметь всеобщий характер, а не только эмпирический и локальный;

биосферный (глобальный) обеспечивает наблюдение и контроль над глобальными изменениями окружающей среды (биосферы), а также экологическую оценку этих изменений. Поэтому его основные показатели дают обобщенную информацию о состоянии атмосферы, гидросферы, литосферы, биосферы и т. д. Осуществляется мониторинг посредством реализации ряда процедур. К ним относятся:

выделение (определение) объекта наблюдения;

обследование выделенного объекта наблюдения;

разработка информационной модели для объекта наблюдения;

планирование изменений;

оценка состояния объекта наблюдения и идентификация его информационной модели;

прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;

предоставление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя.

Важным аспектом функционирования всех подсистем мониторинга является оценка окружающей среды. При ее проведении главное – проблема выявления факторов, оказывающих негативное влияние на среду обитания, и определение вызываемого ими ущерба. Виды ущерба могут быть следующими:

ущерб для здоровья населения, человека. Его учет давно проводится в нашей стране. Для оценки порога выявления такого ущерба разработаны специальные санитарно-гигиенические критерии, так называемые предельно допустимые концентрации (ПДК) различных ингредиентов в природной сфере;

экологический ущерб, учитывающий воздействие на все элементы биосферы. В данном случае речь идет о воздействии на биотическую (жизненную форму биосферы – живые существа) и абиотическую (живое вещество), составляющие биосферы;

экономический ущерб, который довольно тесно связан с ущербом экологическим и имеет стоимостную оценку;

эстетический ущерб (изменение прозрачности воды, окружающего ландшафта и т.д.);

психологический ущерб определяется степенью, при которой в равном экономическом и экологическом ущербах психологический ущерб в ряде случаев может быть иным. Например, если в каком-то районе происходит регулярный, технологически обоснованный с очень небольшими дозами выброс довольно большого количества вещества или аварийный выброс такого же количества вещества, который в экологическом отношении ведет к одинаковым последствиям, то можно утверждать, что аварийный выброс сопровождается значительно более серьезным общественным психологическим ущербом.

Для оценки фактической ситуации в среде, окружающей человека, используются различные критерии:

санитарно-гигиенические критерии (предельно допустимые концентрации в среде) допустимости или недопустимости того или иного воздействия;

величины предельно допустимых экологических нагрузок (ПДЭН);

ограничительные критерии на выбросы загрязняющих веществ из отдельных источников (используются при определении стратегии регулирования качества окружающей среды). Это такие показатели, которые при расчете нагрузок на окружающую среду приводят к величинам, не превышающим

допустимые нагрузки как на отдельные организмы, так и на экологические системы, т.е. они обеспечивают соблюдение ПДЭН и ПДК вредных веществ в окружающей среде.

В нашей стране система мониторинга антропогенных загрязнений реализуется с помощью общегосударственной службы наблюдения и контроля за уровнем загрязнения атмосферы, поверхностных вод морей и океанов. Наблюдения осуществляются по физическим, химическим и гидробиологическим (для водных объектов) показателям. Таким образом, эта служба осуществляет комплексный анализ проб природной среды, в связи с чем представляет основу экологической службы.

Измерение и контроль состояния экологических систем, в частности водных объектов по гидробиологическим показателям, дает возможность судить не только об уровне загрязнения объекта, но и о состоянии этого объекта в целом, о состоянии его экологической системы. Контроль по таким показателям представляет собой чрезвычайно важный элемент в службе государственного контроля.

Общегосударственная служба наблюдения и контроля за качеством природной сферы России осуществляет контроль загрязнения воздуха более чем в 350 городах, воды – более чем на тысячу водных объектов поверхностных вод, а также на всех внутренних и всех омывающих территорию России морях.

2. В Российской Федерации в настоящее время сложилась разветвленная система органов, призванных регулировать процесс природопользования и осуществлять мониторинг окружающей среды. Ее структура включает несколько уровней:

общее руководство указанными процессами осуществляют высшие органы государственной власти и управления: Федеральное собрание РФ, Президент РФ и Правительство РФ. Оно заключается в правовом обеспечении природоохранной деятельности, формировании стратегии и тактики экологической политики, обеспечении экологической безопасности страны, в разработке и направлении функционирования экономического механизма в природопользовании и природоохранной деятельности;

функции общего руководства экономикой, регулирование взаимоотношений между обществом и природой выполняют также органы власти субъектов Федерации и местных органов самоуправления. Они могут принимать постановления, решения, распоряжения по вопросам разработки и реализации региональных программ природопользования и охраны окружающей среды, финансирования мероприятий в этой области, экономического регулирования экологической деятельности хозяйствующих субъектов.

Важные функции в области регулирования процесса природопользования в стране выполняет Министерство экономического развития и торговли РФ. На него возложены функции:

в процессе разработки комплексных прогнозов социально-эконо-мического развития России, а также федеральных целевых комплексных программ выделять экологические аспекты в этих плановых документах;

совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды и другими органами государственной власти разрабатывать специальные мероприятия по охране природы в составе генеральных схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам страны, схемы комплексного использования и охраны вод.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ (с ред. изм. 09 мая 2005 г.), Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 1993 № 1229 создана Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), определяющая перечень и важнейшие функции специальных органов государственной власти в области наблюдения и контроля за состоянием природных объектов. Распределение функций в ЕГСЭМ между центральными органами федеральной исполнительной власти в области экологического мониторинга в настоящее время приведено в табл. 8.1.

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики осуществляется на основе:

разработки и организации реализации системы прогнозных доку-ментов;

федеральных и региональных программ, – т.е. двух важнейших процедур стратегического планирования.

Министерство экономического развития и торговли с участием заинтересованных ведомств, прежде всего Министерства природных ресурсов и Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, разрабатывают:

государственную стратегию действий долгосрочного характера;

Таблица 8.1