Тема 3. Проблемы гендерного равенства

План

1. Проблемы гендерного равенства в правовой сфере.

2. Проблемы гендерного равенства в экономической сфере.

3. Проблемы гендерного равенства в политической сфере.

4. Проблемы гендерного равенства в семье.

1. Проблемы гендерного равенства в правовой сфере

Равенство мужчин и женщин законодательно стало провозглашаться в нашей стране с 1917 года. Граждане СССР, мужчины и женщины, статьями Конституции законодательно наделялись равными правами: в Конституции 1936 года – законодательно закреплено равенство прав мужчин и женщин; в Конституции 1977 года установлены равные права для мужчин и женщин: предоставление женщинам равных возможностей в получении образования и профессиональной подготовке труда, вознаграждении за него и продвижении по службе, общественно-политической и культурной деятельности. Специальные меры предполагались по охране труда и здоровья женщин, правовой защите, материальной и моральной поддержке материнства и детства. Кроме того, работающим женщинам был предоставлен ряд льгот, обусловленных выполнением ими репродуктивной и воспитательной функций (1978 год – введен новый расширенный список профессий, запрещенных для использования труда женщин, 1979 год – в целях улучшения профессионального обучения женщин установлено, что женщины, имеющие детей в возрасте до 8 лет, проходят переподготовку и повышение квалификации с отстранением от работы и сохранением на время обучения среднемесячной заработной платы, 1981 год – женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет гарантированы дополнительные оплачиваемые отпуска, а также в этом году введен оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, 1984 год – Госкомтрудом СССР утверждено положение о применении скользящего графика работы для женщин, имеющих детей, 1989 год – введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет и неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет). Однако, несмотря на декларируемое равенство мужчин и женщин, вышеназванными документами и Конституцией 1977 года за женщиной закреплены одновременно несколько ролей – «труженицы, матери, воспитательницы для детей и домохозяйки».

С 90-х годов в связи с переходом России к рыночным отношениям и вступлением в международное правовое пространство советское законодательство было подвергнуто пересмотру. В данный период благодаря влиянию зарубежных гендерных теорий и движений за права женщин становится все более актуальным гендерный подход к анализу правовых основ. Исследователями проводилась экспертиза отдельных законодательных актов, регламентирующих положение мужчин и женщин в различных сферах жизнедеятельности: в сфере трудовых отношений, репродуктивных прав, средствах массовой информации, области миграционной политики. В рамках данных исследований анализируются международные, федеральные нормативные акты, их соответствие, различия. Обострению внимания к вопросам положения женщин способствовало несколько причин, и одна из них – необходимость соответствия нормам международного законодательства. Принцип равноправия женщин и мужчин в России закреплен в статье 19, пункт 3 Конституции Российской Федерации, а также во многих конвенциях и декларациях ООН и других международных организаций, которые ратифицированы Российской Федерацией.

Статья 136 (1) УКРФ говорит, что «нарушение равноправия граждан в зависимости от пола... места жительства...» является преступлением. Статья 31 Семейного кодекса называется «Равенство супругов в семье» и прямо предусматривает, что супруги имеют равные права. Статья 1 Гражданского кодекса гласит, что «Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых ими отношений».

Среди основных конвенций ООН относительно прав женщин выделяют следующие: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1981), Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1953), Конвенция о политических правах женщины (1954), Конвенция о дискриминации в области труда и занятости (1960), Конвенция о борьбе в области образования (1960), Конвенция о согласии на вступление в брак в минимальном брачном возрасте и регистрации браков (1964), Конвенция о правах ребенка (1989). Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (1993) является основной декларацией по правам женщин.

Среди документов Российской Федерации основные документы, защищающие права женщин следующие:

– Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации (1996),

– Национальный доклад о выполнении РФ платформы действий принятой на Четвертой Всемирной конференции по положению женщин (2000).

Правовая база «женского вопроса» в России устарела, не отвечает современным условиям и требует коренных изменений. Об этом свидетельствует «Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», недавно принятая Комитетом Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи.

Концепция предусматривает разработку ряда законодательных актов и мер по их реализации: по охране безопасности труда на производстве и улучшению его условий; по повышению конкурентоспособности женщин на рынке труда; в области безопасности и предотвращению насилия и другие.

Следует признать, что Россия сегодня далека от ситуации обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин в реализации их конституционных прав и свобод. Положение женщин характеризуется как крайне дискриминационное. Согласно статье 1 Конвенции ООН 1981 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», «понятие «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание или осуществление женщинами независимо от семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области». Социальная дискриминация ведет к снижению социального статуса женщины и является формой насилия над личностью, и, следовательно, угрозой ее безопасности.

Рассмотрим фактическое состояние прав женщин в России.

Право на равное вознаграждение за труд равной ценности является идеологией Международной организации труда и, следовательно, обязательно для исполнения нашей страной, являющейся членом этой организации. В законодательстве Российской Федерации зафиксирована зависимость размера заработной платы только от величины и качества трудового вклада работника. Однако в среднем, по данным статистики, заработная плата мужчин в 1,5-1,7 раза выше средней оплаты труда женщин, что обуславливается гендерной сегрегацией в сфере труда, отражающей различные подходы к оценке труда женщин и мужчин.

Для большинства отраслей, в которых преобладает женский труд (образование, медицинское обслуживание, текстильная, легкая, пищевая промышленность и другие отрасли народного хозяйства), характерны низкий статус работников, ограниченные возможности для профессиональной переподготовки и повышения квалификации, низкие заработки. В отраслях, где преимущественно заняты женщины, заработная плата примерно на одну треть ниже, чем средняя заработная плата работника народного хозяйства.

Наличие в трудовом законодательстве таких норм, как запрет на работу в ночное время, на многие виды занятий; ограничение режима рабочего времени, в частности командировок, сверхурочных работ; ориентация законов на защиту права работницы-матери, а не родителя независимо от пола; отсутствие тщательно продуманной системы дифференциации потребности различных категорий женщин в социальной защите снижает спрос на женский труд, усиливает предпосылки для дискриминации женщин. Наличие норм, не допускающих отказа в приеме на работу по признакам, которые не связаны с деловыми качествами работника, не ограждает женщин от дискриминации. Около трети руководителей организаций различных организационно-правовых форм собственности указывают, что при приеме на работу отдают предпочтение мужчинам (проверка Генеральной прокуратуры Российской Федерации).

Налицо парадокс: несмотря на запреты и ограничения в неблагоприятных условиях на производстве работает 3,5 млн. россиянок, а 258 тыс. – даже в особо тяжелых и вредных условиях. Выход не в «принудительном гуманизме», а в осуществлении предусмотренного 37 статьей пунктом 1 Конституции права «свободно распоряжаться своими способностями к труду».

По проблеме сверхзанятости в трудовой деятельности было проведено исследование. Данное исследование показало, что перейти на нестандартные режимы работы хотели бы не только 23% женщин, но и 13,9% мужчин. Всего же мужчин, которые предпочли бы ту или иную форму сокращения / прекращения профессиональной нагрузки, – 65,9%; у женщин она составляет 83,3%.

Таким образом, так называемая сверхзанятость – отнюдь не только женская проблема.

Среди женских проблем наиболее актуальной продолжает оставаться проблема безработицы. Уровень безработицы можно с полным правом отнести к числу наиболее информативных показателей, характеризующих положение той или иной группы населения на рынке труда. В российской статистике имеются два показателя, отражающие уровень безработицы среди населения. Согласно методологии Международной организации труда, безработными считаются граждане, не имеющие работу, ищущие ее и готовые к ней приступить. При этом факт регистрации значения не имеет. Второй подход отражает позицию органов по трудоустройству (служба занятости) и опирается на данные о численности зарегистрированных безработных.

Конечно, дискриминация по признаку пола существует. Дискриминация-это ущемление прав человека. В последние годы при найме на работу в престижные фирмы женщинам открыта дорога только на место референта или секретаря. На должность менеджера или другую высокооплачиваемую работу при прочих равных условиях предпочтут взять мужчину.

Последние 70 лет в России была другая дискриминация – статусная. Если в НИИ или университете мужчина и женщина имели равное количество научных трудов, на место «профессора» выбирали мужчину. В структуре занятости женщины – это руководители низовых и средних звеньев, а мужчины – высших. Сегодня эта статусная дискриминация не только сохранилась, но и усилилась. Заседатель в суде чаще женщина, а в министерстве на высоких должностях – мужчины. А ведь по данным статистики, уровень образования и профессиональной подготовки женщин остается не только не ниже, но в ряде случаев даже выше, чем у мужчин. Доля специалистов с высшим и незаконченным высшим образованием была практически одинакова (33,8% против 32,4%), а численность женщин со средним специальным образованием выше (36,9% против 30,7%), чем у мужчин.

В наше время появился еще один вид дискриминации – по возрасту. В престижные фирмы требуются сотрудники до 30 лет, на высокооплачиваемые места в госучреждениях-до 40-45. Женщинам среднего возраста с высшим образованием, которых активно сокращают в различных министерствах и на оборонных предприятиях, очень трудно устроится на работу. Также почти безнадежно найти работу женщинам с маленькими детьми.

После революции наше брачно-семейное законодательство было самым прогрессивным: признавались гражданский брак, свобода разводов, право на планирование семьи (то есть на аборты), женщина смогла поступать в любой вуз. Но когда начался процесс индустриализации и понадобился женский труд, произошел перекос в другую сторону – женщина стала трудиться как бы наравне с мужчиной, а ее личная, семейная жизнь оставалась за кадром. Она должна была быть матерью, но это перестало быть главным.

В России только сейчас развивающееся правовое государство не имеет ни средств, ни культуры для понимания и решения женских проблем. Будь то проблема занятости, дискриминации, насилия.

Анализируя проблемы женщин в современном обществе, необходимо сделать вывод о том, что женщины остаются в тени, когда речь идет о правах человека. Для большинства групп борцов за права человека моделью «жертвы» обычно является мужчина. При рассмотрении нарушений прав гражданской и политической природы обычно учитывается влияние этих нарушений на мужчин. Какое влияние это оказывает на женщину – этот вопрос склонны или вовсе игнорировать, или рассматривать как нечто «добавочное» и «специфическое». Женщины привлекают к себе сочувствие общества только в том случае, если они терпят мучения и преследования того же рода, что и мужчины.

В России представление о решении вопроса женского равноправия, стало одним из самых изощренных и устойчивых социальных мифов, который не подвергается сомнению даже сегодня, когда развенчаны многие ценности прежней жизни. Миф о равноправии и эмансипации женщин оказался настолько живуч, что практически никто не говорит о нарушении прав женщин.

Принципиальное значение для понимания проблемы прав женщин и мужчин в Российской Федерации имеет и статья 15-я Конституции РФ. В четвертой части этой статьи провозглашено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Таким образом, права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека.

Ни в одном регионе женщины и мужчины не обладают равными социальными, экономическими и юридическими правами. При анализе неравенства в обеспечении доступа женщин и мужчин к экономическим структурам и ресурсам национальными статистическими индикаторами являются:

– кредит в государственных банках, предоставляемый отдельно как женщинам, так и мужчинам, а также совместно;

– владение землей в сельских районах;

– численность зарегистрированных собственников земли с разбивкой по полу;

– владение недвижимостью женщинами в городе;

– количество сделок с городской недвижимостью, зарегистрированных женщинами, мужчинами, совместно.

Гендерный аспект прав человека является одним из наиболее сложных и плохо изученных. Проблема «особых прав женщин» воспринимается в лучшем случае в свете защиты и поддержки материнства и не более того. «Советский опыт решения женского вопроса» приучил нас к мысли о том, что в стране достигнуто полное равенство полов.