Тема 12. Обеспечение гендерного равенства (на примере деятельности социальных учреждений города Тольятти)

План

1. Решение проблем занятости женщин в городе Тольятти.

2. Опыт деятельности Муниципального учреждения «Городской центр социальной помощи семье и детям» города Тольятти по оказанию помощи женщинам.

3. Решение проблем женщин в условиях Центра социального обслуживания.

4. Перспективы повышения социального статуса женщин.

1. Решение проблем занятости женщин в городе Тольятти

Проблемы социальной работы и гендера тесно взаимосвязаны. Прежде всего, большинство клиентов социальных служб – это женщины (бедные, одинокие, престарелые, матери-одиночки, многодетные матери, матери детей-инвалидов, безработные). От того, распознают ли социальные работники гендерное неравенство на индивидуальном уровне в непосредственном взаимодействии с клиентами или на структурном уровне в организационных, социальных и политических отношениях, зависят перспективы антидискриминационного социального обслуживания, социальной справедливости и социального развития. Повседневная коммуникация, реализуемая в процессе социальной работы, и прикладной характер профессии служат одновременно обоснованием необходимости и важности социальной работы для осуществления принципов гендерного равенства.

С одной стороны, практика социального обслуживания основывается на принципах прав человека и социальном законодательстве, которые признают права граждан на помощь и поддержку безотносительно пола. С другой стороны, переживание клиентом трудной жизненной ситуации всегда является гендерно окрашенным. Одни и те же проблемы по-разному воспринимаются девочками и мальчиками, женщинами и мужчинами в силу гендерной специфики и системы социальной стратификации, а также по причине особенностей гендерных ролей, идеалов и стереотипов и социальных ожиданий, существуют в каждом конкретном обществе.

С какими социальными проблемами ни взаимодействовали бы социальные работники – бедностью, вопросами охраны детства, безработицей, жилищными или молодежными проблемами, проблемами престарелых, одиноких матерей, многодетных семей или семей с инвалидами, семейным насилием, – так или иначе они сталкиваются с патриархатными социальными отношениями, дискриминационными практиками исключения, где усиливается проявление социальной несправедливости, связанной с такими характеристиками, как возраст, этничность и социально-экономическое положение человека.

Субъектами и объектами социальной политики, получателями социальных услуг всегда выступали и выступают мужчины и женщины, находящиеся в различных статусных позициях в общественной и частной сферах. Гендерный подход позволяет критически взглянуть на системы социального обеспечения, занятости, образования и здравоохранения, с учетом различий в экономическом и социальном положении женщин и мужчин в обществе.

В Западной Европе и Америке конференции по социальной работе обязательно включают в себя перспективу гендера. Поскольку иначе невозможно обсуждать способы социальных проблем, формы и причины социального неравенства. Иногда социальные работники ориентируются в своей практической деятельности не на принципы равенства мужчин и женщин, а на гендерные стереотипы. В таких случаях практика социальной работы и психосоциальной помощи усиливает гендерное неравенство. Мужчины вообще исключаются из числа возможных клиентов социальных служб, хотя социально-психологическая помощь им зачастую просто необходима и спектр проблем, возникающих у мужчин также широк, как и у женщин.

Проблема гендерного равенства должна решаться не только на международном уровне, уровне РФ, но и на уровне субъектов РФ, местном уровне.

Основным показателем, характеризующим положение женщин на рынке труда в городе Тольятти выступает уровень женской безработицы. При заключении договоров с предприятиями и организациями города в рамках мероприятий «Организация трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите», «Организация общественных работ» приоритет отдается созданию дополнительных рабочих мест именно для женщин. В «Общественных работах» женщины составили 85,3 % от общего количества трудоустроенных на общественные работы.

Можно выделить несколько видов дискриминации на рынке труда по сфере действия или по результатам.

1. Дискриминация при найме на работу (или, наоборот, при увольнении с работы). Она происходит тогда, когда ту или иную группу населения при прочих равных условиях последними берут на работу и первыми увольняют.

2. Дискриминация в доступе к определенным профессиям или должностям. Она происходит, когда какой-нибудь группе населения запрещают или ограничивают доступ к определенным в деятельности, профессиям, должностям, несмотря на то, что они способны выполнять эти работы.

3. Дискриминация при оплате труда. Она возникает в случае более низкой оплаты труда одних работников по сравнению с другими за выполнение одной и той же работы. То есть в том случае, когда различия в оплате труда не связаны с различиями в эффективности труда

4. Дискриминация при продвижении по службе, в профессиональной карьере. Она наблюдается, когда работники дискриминируемой группы ограничиваются в вертикальной мобильности.

5. Дискриминация при получении образования или профессиональной подготовки. Она может выражаться или в ограничении доступа к получению образования и профессиональной подготовки, или в предоставлении образовательных услуг более низкого качества. Этот вид дискриминации нельзя в полной мере отнести собственно к дискриминации на рынке труда, так как получение образование обычно предшествует трудовой деятельности. Но, несмотря на «дотрудовой» характер этого вида дискриминации, ее причины и следствия из нее теснейшим образом связаны с функционированием рынка труда.

Многочисленные исследования и со стороны работников, и со стороны работодателей показывают, что наиболее актуальным видом дискриминации на российском рынке труда является дискриминация при найме и увольнении.

В 2004 году по инициативе Комитета по гендерной политике при губернаторе Самарской области было проведено исследование по проблемам безработицы среди женщин, в котором были выдвинуты следующие гипотезы: подавляющее большинство безработных женщин (и чаще всего попадающих под сокращение) наблюдается в возрастной группе от 45 до 55; женщины не достаточно осведомлены о нормативной базе и своих правах в сфере труда; основная часть безработных – это женщины, имеющие среднее специальное или общее среднее образование; период нахождения женщин на учете в центре занятости в среднем составляет от месяца до полугода.

По итогам анкетирования выявилось следующее: основную часть респондентов, стоящих на учете в центре занятости населения составляют женщины в возрасте от 20 до 29 лет и от 45 до 55 лет. Это говорит о том, что работодатели неохотно берут на рабочие места женщин в данных возрастных категориях. Объясняется это тем, что период первой возрастной группы (20-29 лет) больше связан с функцией возникновения семейных отношений, а также детородной и послеродовой функцией. Оправдалась выдвигаемая гипотеза, что подавляющее большинство безработных женщин (и чаще всего попадающих под сокращение) наблюдается в возрастной группе от 45 до 55. Данный аспект объясняется тем, что работодателю нужны более молодые работники на предприятии. Ему не выгодно держать работниц, которые в ближайшее время из-за предпенсионного возраста могут покинуть предприятие.

Не оправдалась выдвигаемая гипотеза о том, что основная часть безработных – это женщины, имеющие среднее специальное или общее среднее образование. Конечно, процент имеющих среднее специальное образование среди женщин велик – 36%, но все же число женщин, имеющих высшее образование, среди опрошенных оказалось больше и составило 48%.

Не подтвердилась гипотеза о том, что подавляющее большинство женщин не знают своих прав в сфере труда. Так оказалось, что 76% респондентов знали свои права в данной сфере и лишь 24% не знали. Вместе с тем из 76% знающих свои права, пользовались ими только 54%, следовательно, 22% знающих не могли таковыми воспользоваться. Данное обстоятельство может подтолкнуть на следующие выводы: это значит, что число женщин, указавших на то, что они имеют представление о трудовом законодательстве, не совсем хорошо его знают; опрошенные респонденты могли знать свои права в данной сфере, но российское законодательство настолько неусовершенствованно, что женщин не могут ими воспользоваться в полной мере.

Также не подтвердилась гипотеза о том, что с женской дискриминацией сталкивалось подавляющее число респондентов. В исследовании было предположено, что процент, сталкивающихся с дискриминацией по какому либо признаку будет в среднем составлять 70-80%. Так в ходе исследования выявилось, что процент столкнувшийся с дискриминацией составил 52% и, соответственно не сталкивающихся – 48%. Данный аспект может объясняться тем, что респонденты либо не понимают, что подразумевается под дискриминацией (ограничение в правах по какому-либо признаку), либо не знают, какие действия работодателя считаются антидискриминнационными.

Женщинам чаще всего мешает устроиться на работу возраст – это подтвержденный факт, лишь 10% указали на то, что их принадлежность к женскому полу является помехой при трудоустройстве. Интересен и тот факт, что 26% респондентов не могут найти подходящую работу из-за личного профессионального предпочтения. Это говорит о том, что женщины начали понимать цену своего профессионального труда и то, что они могут работать не хуже чем мужской пол.

Подтвердился и тот факт, что период нахождения большинства женщин на учете в центре занятости составляет от месяца до полугода – 52 %. Но если учесть, что на втором месте по процентам стоит период нахождения на учете от полугода до года, то можно предположить, что тенденция увеличения продолжительности безработицы среди женщин имеет место и в нашем городе. Процент знающих об услугах центра занятости (имеется в виду проф-переориентация, психологическая поддержка и т.д.) является среди опрошенных подавляющим – 90%. Но, пользуются предоставленными услугами центра занятости женщины неохотно, из 100% респондентов лишь 40%. Это подтверждает гипотезу о том, что безработные женщины неохотно идут на переквалификацию профессии.

Экономические, социальные трудности, политические конфликты и общая нестабильность в нашей стране порождают множество проблем в сфере организации занятости населения, особенно среди женщин. Сегодня нарастают проблемы с женской безработицей. Усиливается дискриминация женщин в области труда. Им ставятся условия, ограничивающие их права. Все это приводят к тому, что они вынуждены занимать рабочие места, не соответствующие их образованию, довольствоваться более низкой заработной платой, без перспектив дальнейшего роста. С подобным положением российским женщинам нельзя смиряться, особенно в условиях нарастающей мировой тенденции к установлению равноправия полов.

Данные проблемы постепенно выходят в разряд первоочередных, и прежние подходы к их решению исчерпывают себя. Главными задачами региональных органов служб занятости населения в работе с безработными женщинами целесообразно представить следующими пунктами: информирование о ситуации на рынке труда и образовательных услуг; психологическая подготовка к конкурентной борьбе за рабочие места; обучение типовым моделям при трудоустройстве; обучение умению подавать себя, проявлять свои достоинства и способности; оказание помощи в объективном оценивании себя, своих способностей, в выборе направления учебы или работы.

Сегодня очевидна необходимость объединения усилий общественных, государственных структур для научной и практической разработки проблемы занятости женщин, более четкой проработки нормативных документов и программ занятости. Наиболее оптимистичный вариант реформирования системы защиты от безработицы на федеральном уровне представляется следующим образом:

– отказаться от единственного источника финансирования системы защиты, будь то Фонд занятости (как это было в 90-е) или федеральным бюджет. Необходимо также установить четкие критерии финансовых взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Федерации при финансировании программ содействия занятости из средств федерального бюджета;

– ввести систему страхования от безработицы, в основе которой лежат три фундаментальных принципа: 1) решение такой острой общенациональной проблемы не может быть отдано в компетенцию области, района или города, а требует политики, скоординированной на федеральном уровне; 2) безработные как граждане России нуждаются в защите государства на период поиска работы независимо от места проживания и семейного положения. При этом им должно быть обеспечено достойное страховое пособие по безработице; 3) страхование от безработицы должно занять одно из ключевых мест в системе социальных амортизаторов рыночной экономики. Практические шаги по внедрению такой системы – принятие Закона о страховании от безработицы и образование фонда страхование от безработицы;

– обеспечивать финансирование активных программ за счет множественных источников всех уровней (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты, средства негосударственных и общественных организаций, внебюджетных фондов, работодателей).

Считается эффективным, если в отделе содействия трудоустройству будет группа по работе со слабозащищенными категориями населения (в том числе и женщинами). Целесообразным направлением работы отдела может стать банк данных «Профессионал», реализующий презентацию специалистов и вакансий. Данная схема работы банка основана на канадской методике гармонизации спроса и предложения рабочей силы.

Любая безработная женщина города (возможно, и имеющая работу, но желающая получить вакансию, более соответствующую ее требованиям) может представить в банк подробную информацию о себе и уровне своей квалификации. Структурное представление информации, которая должна в нем иметься, позволит работодателю не только просмотреть перечень специалистов интересующей его профессии, но и более общий список, включающий родственные профессии.

Реклама услуг банка данных «Профессионал» может осуществляться через СМИ, а также могут издаваться специальные брошюры с информацией для оперативной связи. Задача информационного банка состоит в том, чтобы стать связующим звеном между специалистом и работодателем. Информация преобразуется в своеобразный логический язык – набор значимых критериев (определенных факторов, необходимых для трудоустройства профессиональных групп или отдельных профессий: опыт, образование, обученность, лицензии, профессиональная специализация и другое).

При появлении у работодателя вакансии он обращается в центр занятости населения к специалисту информационного банка, у которого заполняет бланк уведомления о вакансии. Если на одну вакансию компьютер выбирает несколько кандидатов, то работодатель имеет возможность получить более полную информацию о кандидатах на вакансию из базы данных компьютера и подобрать наиболее подходящего. В отличие от учетной карточки безработного учетная карточка «профессионала» содержит более подробные сведения о клиенте.

Также государственной службе занятости населения предлагается создать сайт поиска работы в интернете, для этого необходимо выделить одно помещение (кабинет) в каждом центре на несколько посадочных мест. Управлять и помогать пользователю в поиске работы в сети может один или два специалиста. Главное достоинство – оперативность: уже через несколько минут размещенное мини – резюме или предложение для соискателя может стать доступным потенциальному потребителю. Такого рода порталы выступают посредниками между работодателями и соискателями. Услуги (благодаря одновременно размещаемой рекламе) бесплатны. Именно это обстоятельство привлекает все больше пользователей. Сайт необходимо разрабатывать по последним прогрессивным технологиям. Подборка основных рубрик должна быть информативной как для женщин, интересующихся тенденциями и новостями на Самарском рынке труда, так и для желающих разместить свои резюме и вакансии. Сам сайт должен быть построен по принципу «от главного – к менее важному». Это позволило бы не задерживать внимание посетителя на второстепенной информации и быстро искать в структуре сайта необходимые источники и ссылки и, конечно, экономить время и деньги. В рубрике «Форум» желающие могут участвовать в обсуждении текущих проблем занятости и предлагать свои темы для будущих дебатов. Особенно необходимой для женщин могла бы явиться рубрика «Юридические консультации». Там можно было бы ознакомиться с наиболее типичными вопросами и ответами на них сотрудников службы занятости.