- •2. Право на судебную защиту.
- •4. Система гражданского процессуального права
- •5.Понятие и Стадии гражданского процесса
- •8. Понятие и классификация источников гражданского процессуального права. Роль судебной практики в развитии гражданского процессуального права.
- •14. Принцип законности в гражданском процессе.
- •15. Принцип гласности в гражданском судопроизводстве
- •16. Принцип состязательности в гражданском процессе.
- •17. Принцип диспозитивности в гражданском процессе.
- •18. Принцип коллегиального и единоличного рассмотрения и разрешения дел в судах общей юрисдикции.
- •19. Принцип доступности судебной защиты в гражданском процессе.
- •20. Подведомственность дел судам общей юрисдикции. Критерии подведомственности и ее виды.
- •21. Понятие и виды подсудности дел судам общей юрисдикции.
- •22. Понятие и основания возникновения гражданских процессуальных правоотношений.
- •23. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений и их классификация.
- •24. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность.
- •25. Стороны в гражданском процессе.
- •26. Третьи лица в гражданском процессе.
- •27. Основания и формы участия в деле прокурора.
- •28. Основания и формы участия в деле государственных органов, органов местного самоуправления.
- •29. Представительство в гражданском процессе.
- •30. Процессуальное соучастие в гражданском процессе.
- •31. Процессуальное правопреемство.
- •32. Судебные расходы и их виды в гражданском процессе.
- •33. Понятие и стадии судебного доказывания.
- •34. Классификация судебных доказательств.
- •35. Предмет доказывания в гражданском процессе.
- •36. Распределение между сторонами обязанностей по доказыванию. Доказательственные презумпции: понятие и значение.
- •37. Относимость и допустимость доказательств в гражданском процессе.
- •38. Объяснения сторон и третьих лиц в гражданском процессе.
- •39. Свидетельские показания в гражданском процессе. Оценка свидетельских показаний.
- •40. Заключение эксперта в гражданском процессе.
- •41. Аудио- и видеозапись как средство доказывания в гражданском процессе.
- •42. Процессуальные сроки: понятие, виды, порядок исчисления.
- •43. Понятие, сущность и признаки искового производства.
- •44. Понятие и правовая природа иска.
- •45. Виды исков. Элементы иска.
- •46. Обеспечение иска в гражданском процессе.
- •47. Мировое соглашение сторон в гражданском процессе.
- •48. Порядок возбуждения гражданского дела в суде. Правовые последствия возбуждения гражданского дела.
- •49. Подготовка дела к судебному разбирательству в гражданском процессе. Предварительное судебное заседание.
- •50. Составные части судебного разбирательства в гражданском процессе (понятие и значение).
- •51. Понятие и виды судебных актов.
- •52. Сущность и значение судебного решения в гражданском процессе.
- •53. Требования, предъявляемые к судебным решениям.
- •54. Определение суда первой инстанции в гражданском процессе. Виды определений.
- •55. Оставление заявления без рассмотрения в гражданском процессе.
- •56. Прекращение производства по делу в гражданском процессе.
- •57. Отложение разбирательства дела, перерыв в судебном заседании, приостановление производства по делу в гражданском процессе.
- •58. Понятие и процессуальные особенности производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
- •59. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов в гражданском процессе
- •60. Производство по делам об оспаривании решений и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
- •61. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
- •Часть 6 ст. 63 фз предусматривает обжалование таких же действий
- •63. Особое производство в гражданском процессе: общие положения.
- •64. Установление фактов, имеющих юридическое значение в гражданском процессе.
- •65. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим.
- •66. Восстановление утраченного судебного производства.
- •67. Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование.
- •68. Рассмотрение дел о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.
- •69. Производство по делам о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную вещь.
- •70. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производство).
- •71. Производство по делам об усыновлении (удочерении) ребенка.
- •72. Судебный приказ: понятие и значение
- •73. Заочное производство в гражданском процессе.
- •75. Процессуальный порядок рассмотрения гражданского дела судом апелляционной инстанции.
- •76. Сущность и значение стадии кассационного пересмотра в гражданском процессе.
- •77. Основания к отмене судебных решений судом кассационной инстанции в гражданском процессе.
- •78. Процессуальный порядок и сроки рассмотрения дела по кассационным жалобам (представлениям) в гражданском процессе.
- •79. Сущность и значение стадии пересмотра судебных актов в порядке надзора в гражданском процессе.
- •80. Полномочия суда надзорной инстанции в гражданском процессе.
- •81. Понятие и основания пересмотра гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам в гражданском процессе.
- •82. Подсудность судам Российской Федерации дел с участием иностранных лиц. Иски к иностранным государствам.
- •83. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в российском гражданском процессе.
- •84. Понятие и значение нотариальной формы защиты права
- •85. Общая характеристика третейского производства.
- •86. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов.
- •87. Производство по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.
- •88. Участники производства, связанного с исполнением постановлений судов и иных органов.
- •89. Общая характеристика мер принудительного исполнения.
- •90. Приостановление и прекращение исполнительного производства.
- •91. Предмет арбитражного процессуального права. Понятие арбитражного процесса и его задачи.
- •92. Понятие, система и развитие принципов арбитражного процессуального права.
- •Глава 2 Развитие системы принципов арбитражно-процессуального права
- •93. Виды судопроизводства в арбитражном процессе. Стадии арбитражного процесса.
- •94. Участники арбитражного процесса: понятие и виды.
- •95. Стороны в арбитражном процессе.
- •96. Участие прокурора в арбитражном процессе.
- •97. Понятие, основные критерии и виды подведомственности дел арбитражным судам.
- •98. Подсудность дел арбитражным судам: понятие и виды.
- •99. Понятие доказательств в арбитражном судопроизводстве.
- •100. Виды экспертизы в арбитражном процессе. Особенности оценки заключения эксперта.
- •101. Обеспечительные меры арбитражного суда.
- •102. Понятие и виды судебных расходов в арбитражном процессе.
- •Глава II. Государственная пошлина в арбитражном процессе
- •103. Примирительные процедуры в арбитражном процессе.
- •104. Возбуждение дела в арбитражном суде
- •105. Предъявление встречного иска в арбитражном процессе.
- •106. Письменные доказательства в арбитражном процессе. Особенности оценки письменных доказательств.
- •107. Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном процессе: понятие и значение. Процессуальные действия судьи.
- •108. Заседание арбитражного суда первой инстанции. Основные этапы и порядок проведения.
- •109. Судебные акты арбитражного суда первой инстанции.
- •110. Приостановление производства по делу в арбитражном суде.
- •111. Основания, порядок и последствия прекращения производства по делу в арбитражном суде.
- •112. Особенности действия принципов состязательности и диспозитивности в проверочных инстанциях арбитражного суда.
- •113. Основания к изменению или отмене актов арбитражного суда в апелляционном порядке.
- •114. Производство в арбитражном суде апелляционной инстанции.
- •115. Кассационное производство в арбитражном процессе. Отличие от апелляционного производства.
- •116. Полномочия арбитражного суда кассационной инстанции.
- •117. Понятие и значение пересмотра актов арбитражного суда в порядке надзора.
- •118. Содержание оснований к отмене актов арбитражного суда в порядке надзора.
- •119. Содержание оснований пересмотра актов арбитражных судов по вновь открывшимся обстоятельствам.
- •120. Процессуальные особенности производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в арбитражном процессе.
- •121. Особенности рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании нормативных правовых актов.
- •123. Процессуальные особенности рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях.
- •124. Процессуальные особенности рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве).
- •125. Рассмотрение и разрешение арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства.
- •126. Рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в арбитражном процессе.
- •127. Рассмотрение арбитражными судами дел о взыскании обязательных платежей и санкций.
- •128. Особенности рассмотрения и разрешения арбитражным судом дел по корпоративным спорам
- •129. Особенности рассмотрения и разрешения арбитражным судом дел о защите прав и законных интересов группы лиц.
- •130. Особенности рассмотрения арбитражными судами дел с участием иностранных лиц.
- •131. Особенности производства по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
- •132. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов в арбитражном процессе.
58. Понятие и процессуальные особенности производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В то же время ст. 46 Конституции РФ установила правило, согласно которому решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В государстве, функционирование которого основано на принципе разделения властей, обращение в суд с требованием о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов служит эффективной формой контроля за действиями (бездействием) органов власти и должностных лиц. Это обусловлено тем, что самый совершенный ведомственный контроль не в состоянии заменить судебное разбирательство, обеспечивающее максимум гарантий для защиты законных прав и интересов заинтересованных лиц. Преимущества судебного порядка рассмотрения споров в сравнении с ведомственным контролем заключаются, прежде всего, в равенстве процессуального положения (статуса) гражданина и органа власти, наличии равных возможностей в отстаивании своих позиций, гласном характере разрешения спора и т.д. Поэтому в установленных случаях закон закрепляет право граждан и организаций на судебный контроль за действиями административных органов и должностных лиц.
Институт, регулирующий порядок рассмотрения и разрешения споров в сфере административного управления, носит название «административной юстиции» или судебного контроля за законностью управленческой деятельности. Этот институт давно существует в экономически развитых государствах, нормы которого реализуются специальной системой судебных органов. Отдельные элементы административной юстиции появились в России (СССР) в 30-е годы прошлого столетия. Они не имели практического значения, но были призваны символизировать торжество «высшего демократизма» социалистического права.
В настоящее время административная юстиция в России получила значительное развитие, так как возможности судебного контроля за действиями органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц практически не ограничены. В случае возникновения спора любой вопрос, относящийся к органам административной юстиции, может быть рассмотрен соответствующим судом Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. - М.: Проспект, 2004. С. 389. .
В соответствии со ст. 245 ГПК в этом порядке рассматриваются и разрешаются дела:
- по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
- по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
- по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
- иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
Настоящий перечень не является исчерпывающим, поскольку суд вправе рассматривать и разрешать другие дела, возникающие из административно-правовых отношений, отнесенных законом к компетенции судов. К ним могут относиться, в частности, дела, связанные с оказанием психиатрической помощи в рамках закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, должен удовлетворять следующим наиболее существенным требованиям и правилам:
а) это неисковые производства, так как в них нет ни истца, ни ответчика, ни третьих лиц. Обязательными участниками выступают гражданин - с одной стороны и должностные лица (представители соответствующего органа управления или местного самоуправления) - с другой;
б) в данном производстве не применяются исковые средства защиты права (иск, встречный иск, мировое соглашение и т.д.);
в) все дела рассматриваются и разрешаются уполномоченным судом;
г) предметом судебного исследования служат официальные документы должностных лиц и управленческих органов;
д) обязанность доказывания возлагается на административные органы, должностных лиц. Участие гражданина в судебном доказывании составляет его процессуальное право;
е) судья при удовлетворении жалобы заявителя обладает полномочиями: отменить соответствующий акт; изменить административный акт; санкционировать определенные действия управленческих органов и должностных лиц, т.е. дать согласие на их совершение;
ж) решения суда реализуют сами управленческие структуры, не применяя правила исполнительного производства.
В целом уровень гражданской процессуальной регламентации данного производства значительно выше, чем у искового производства. Законом (в главах 24-26 ГПК РФ определены сроки обращения в суд заинтересованных лиц и судебного разбирательства, состава участников, предмет и средства доказывания, полномочия судьи и др.)
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК РФ это правило применимо к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Исходя из этого, недопустимо принятие и рассмотрение в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, заявлений об оспаривании таких решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, для которых Федеральными законами (Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях. Арбитражным процессуальным кодексом РФ и др.) установлен иной судебный порядок оспаривания (обжалования).
В принятии таких заявлений необходимо отказывать на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
Существование отдельного от искового производства по делам, вытекающим из публично-правовых отношений, объясняется традиционно несколькими правовыми обстоятельствами:
1) неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку, с одной стороны, в них выступает орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой стороны - гражданин, не имеющий таких полномочий;
2) специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях - к организациям.
Указанными двумя причинами определяется способ возбуждения дел данной категории - путем предъявления жалобы (обжалования), а не предъявления иска. Данная терминология перенесена в гражданский процесс из административного права.
Кроме этого, при рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из публично-правовых отношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных правоотношениях, не применимы некоторые категории искового производства, а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований, исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску и т. д Гражданский процесс. Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. - М.: Городец - издат, 2003. С.589. .
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до одной тысячи рублей.