- •1. Понятие, основные принципы и направления развития муниципального управления.
- •2.Задачи муниципального управления на современном этапе.
- •3.Комплекс научных методов, используемый в научных исследованиях муниципального управления.
- •4.Виды муниципальных образований.
- •5.Принципы территориальной организации мсу
- •Полномочия фед.Органов власти в области мсу
- •7. Полномочия органов гос.Власти субъектов рф в области мсу
- •8. Вопросы местного значения мун.Р-на
- •10. Органы мсу
- •11.Представительный орган мсу.
- •12.Глава мо.
- •13.Местная администрация.
- •14. Система муниципальный правовых актов
- •15.Устав муниципального образования.
- •16.Финансово-экономические основы мсу.
- •17.Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •18.Местные бюджеты.
- •19.Расходы местных бюджетов.
- •20.Доходы местных бюджетов.
- •22. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
- •23.Муниципальная служба: принципы, задачи, особенности организации.
- •24. Эффективность муниципальной службы: критерии, методы оценки
- •26. Социальное содержание мсу
- •29. Муниципальное управление: цели, задачи, принципы и их реализация в во.
- •1. Единоначалие и коллегиальность.
- •2. Законность.
- •3. Гласность.
- •4. Государственная гарантия.
- •30.Организация местного самоуправления в мун.Образовании (г. Вологда).
- •31.Совершенствование системы местного самоуправления мо
- •32.Реформирование системы местного самоуправления в субъекте рф
- •33. Структура мун.Органов управления в субъекте рф: состав, методы координации и субординации
- •34. Формирование и реализация экономической политики мо
- •35. Информационные технологии в муниципальном управлении
- •36. Организация инф-ного обеспечения органов мун.Власти
- •37. Конкурентоспособность мо
- •39. Рационализация деятельности аппарата мун.Управления
- •41.Социальная защита и соц.Гарантия мун.Служащих.
- •42. Системный анализ решения задач местного самоуправления
- •43. Стратегическое планирование в муниципальном управлении
- •44. Програмно-целевой подход в мун.Управлении
14. Система муниципальный правовых актов
Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением МО непосредственно, органом местного самоуправления и/или должностным лицом, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории МО, устанавливающее общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Систему мун.прав.актов составляют:
1. Устав МО
2. Прав.акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан)
3. Нормативные и иные (ненормативные, индивид.) прав.акты, принимаемые представительным органом МО
4. Прав.акты, издаваемые главой МО
5. Постановления и распоряжения главы местной адм-ции
6. Прав.акты иных органов МСУ и должностных лиц, предусмотренных Уставом МО.
Актами высшей юрид. силы в системе мун.прав.актов являются Устав МО и решения, принятые на местном референдуме, оформленные в виде прав.актов.
Устав и решения, принятые на местном референдуме, обладают двумя юрид.св-вами:
1. Прямое действие
Если прав.норма, содержащаяся в указанном акте, не имеет явно выраженного отсылочного или банкетного хар-ра, она должна применяться всеми субъектами непосредственно, вне завис-ти от наличия или отсутствия каких-либо конкретизирующих эту норму прав.актов.
2. Применение на всей тер-рии МО
Рекомендации по формированию системы норм-прав.актов (НПА):
По сферам регулирования эти акты могут быть разделены на:
1. «Уставные» - акты «конституционного» типа, регулирующие вопросы организации и деят-ти мун.органов и отнощений между этими органами и населением. К ним относятся:
Устав МО
регламенты органов МСУ
положения об этих органах
местное налоговое закон-во
местное бюдж.закон-во
2. «Гражданские» - акты, устанавливающие правила поведения участников гражд.правоотн-ий (отн-ий в экон.сфере):
акты, регулирующие отн-я в сфере муниц.собств-ти
акты, регулирующие вопросы деят-ти предприятий, учреждений
акты, регулирующие вопросы размещения мун.заказа, сдачи мун.собств-ти в аренду и т.д.
3. "Общие" - акты общего хар-ра, устанавливающие правила, способствующие созданию благоприятной среды проживания для населения в МО:
акты, регулирующие вопросы оказания услуг населению на тер-рии МО
акты, регулирующие вопросы благоустройства тер-рии, размещения на ней различных объектов и т.д.
На первом этапе в период формирования системы органов МСУ необх-мы разработка и принятие всего пакета актов уставного хар-ра. Акты общего хар-ра могут приниматься с момента принятия актов, регламентирующих деят-ть представительного органа МСУ. Акты гражд.хар-ра и часть актов общего хар-ра могут приниматься по мере формирования мун.собств-ти, в т.ч. и при создании, приобретении мун.предприятий и учреждений.
По мере развития деят-ти органов МСУ, форм-ния местной адм-ции необх-мо принятие ряда прав.актов, регламентирующих деят-ть подразделений, их взаимод-е с внеш.администрациями.
В системе НПА МО можно выделить 2 осн.категории:
1. НПА общего хар-ра (общеправовые): акты, принимаемые коллегиальными законод.(представит.) либо исполн. органами (уставы, законы, постановления, программы, обязат.порядки и правила)
2. НПА частного хар-ра (индивидуально правовые) - издаются должн.лицами (указы, постановления, распоряжения, приказы, положения, инструкции)
По статусу местные НПА явл-ся актами подзаконными.
Местные НПА действуют только на тер-рии соответствующего МО. В отдельных случаях местные нормат.акты могут действовать как на тер-рии данного МО, так и на тер-рии МО, находящегося в пределах его границ, однако, подобные случаи должны специально оговариваться закон-вом субъекта РФ и должны предусматривать такое разграничение предметов ведения, которое бы полностью исключало вмеш-во одного МО в компетенцию другого.