32.Реформирование системы местного самоуправления в субъекте рф

Главная цель реформы местного самоуправления – четко очертить круг вопросов, за которые должен отвечать каждый уровень власти, и наделить его доходными источниками, необходимыми для их качественного решения.

В числе основных задач реформы местного самоуправления:

• разграничение полномочий между исполнительными и представительными органами местного самоуправления;

• межбюджетные и имущественные отношения;

• усиление административной и гражданской ответственности муниципальных органов власти;

• определение границ муниципалитетов;

• привлечение населения к активному участию в деятельности местного самоуправления.

За время, прошедшее после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, на федеральном, региональном и местном уровнях в большей части сформирована необходимая нормативная правовая база, создаются условия для поступательного развития экономики и социальной сферы в МО.

Большая часть функций в сфере социально-экономического развития передана на региональный и местный уровень, определены единые принципы функционирования системы местного самоуправления.

Вологодская область приступила к реализации ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», причем с 1 января 2006 года — в полном объеме. За прошедший с начала реформы период была проделана необходимая организационная и практическая работа. Сформированы территориальные и организационные основы местного самоуправления. Создана нормативно-правовая база, регулирующая деятельность органов местного самоуправления в Вологодской области. Межбюджетные отношения установлены со всеми муниципальными образованиями. Проводится работа по разграничению собственности муниципальных образований. Создана система обучения муниципальных кадров.

В результате реформирования число муниципальных образований в области сократилось на 70. В настоящее время в Вологодской области действуют 302 муниципальных образования, в том числе:

- 2 городских округа (гг.Вологда и Череповец);

- 26 муниципальных районов;

- 22 городских поселения (города и поселки);

- 252 сельских поселения.

В регионе проведена работа по созданию и совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов местного самоуправления:

• на территории области проведены работы по приведению границ муниципальных образований в соответствие требованиям земельного и градостроительного законодательства;

• впервые в истории области создан электронный архив картографических материалов границ и электронная база данных с графической и семантической информацией о составе земель поселений.

В настоящее время для оценки хода реформы органами государственной власти области регулярно осуществляется мониторинг муниципальных правовых актов. Благодаря этому наблюдается устойчивая тенденция снижения количества муниципальных актов, принятых с нарушением действующего законодательства. Мониторинг позволяет получить более полную картину как по всей области, так и в разрезе каждого муниципального образования, выявить проблемы, возникающие в процессе применения ФЗ № 131-ФЗ, оперативно реагировать на различные ситуации.

В целях эффективного функционирования местного самоуправления в новых условиях правительством области ведется планомерная работа по подготовке специалистов муниципальной службы.

Перспективная деятельность правительства Вологодской области в сфере реформирования местного самоуправления будет направлена на решение следующих задач.

1. Развитие муниципальных образований области на основе стратегических планов социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

2. Проведение комплекса мероприятий по укрупнению сельских поселений области с целью оптимального муниципального деления с учетом социально-экономических условий, исторических традиций и географических особенностей муниципальных образований.

3. Развитие и укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления области.

4. Внедрение механизма оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и поддержки муниципалитетов в виде грантов.

Учитывая особое значение органов местного самоуправления в проведении социально-экономических преобразований в области, необходимость согласованного проведения реформы местного самоуправления, постановлением Губернатора области создан Совет по местному самоуправлению Вологодской области под председательством Губернатора. Совет является координационным центром при Губернаторе, обеспечивающим рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Губернатору области.

Положительным результатом реформы явилось то, что органы самоуправления поселений самостоятельно стали распоряжаться финансовыми ресурсами. Городские и сельские поселения стали активнее заниматься вопросами благоустройства территорий, капитального ремонта жилищного фонда, принятием первичных мер пожарной безопасности – то есть теми вопросами, которые раньше практически не решались. У местных органов власти появилась заинтересованность в наращивании доходной базы собственных бюджетов в целях реализации возложенных на них полномочий в полном объеме.