10. Органы мсу

- выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов гос. власти. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, МО, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Особенности органов МСУ:

- не входят в систему органов гос. власти

- в случае наделения их отдельными гос. полномочиями они могут участвовать в осуществлении гос. функций и их деятельность в данном случае будет находится под контролем государства.

Структура органов МСУ:

1. Органы, наличие которых обязательно: глава МО, Представит. орган МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО);

2. Органы, наличие которых не является обязательным: контрольный орган МО, иные органы МСУ, предусмотренные Уставом.

Структура органов МСУ в случае создания на межселенных территориях вновь образованного МО или преобразование существующего МО определяется населением на местном референдуме или представительным органом МО и закрепляется в Уставе МО.

Местный референдум по вопросам определения структуры органов местного самоуправления проводится в случае, если в течение 1 месяца со дня вступления в силу закона субъекта об установлении границ МО с такой инициативой выступило группа жителей в количестве не менее 3% от их общей численности. В решении о структуре органов местного самоуправления МО, принимаемом на местном референдуме устанавливается:

- структура (перечень) и наименование органов местного самоуправления;

- порядок избрания и полномочия главы МО.

Осн.полномочия органов МСУ:

1. Принятие Устава МО, внесение в него изм-ий и дополнений, издание мун.прав.актов

2. Уст-ние офиц.символов МО

3. Создание мун.предпр-ий и учрежд-ий; фин-ние мун. Учрежд-ий; форм-ние и размещение мун.заказа

4. Уст-ние тарифов на услуги, предоставляемые мун.предпр-ями и учрежд-ями

5. Регул-ние тарифов на товары и услуги орг-ции коммунального комплекса (за исключением тех, кто производит товары и услуги в сфере электро- и теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов орг-ции коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на комм.услуги, надбавок к ценам, тарифов для потр-лей

6. Организац. и матер.-технич. обеспечение подготовки и проведение мун.выборов, местного референдума, голосование по отзыву деп-та, выборного должн.лица, голосование по вопросам изм-я границ и преобр-я МО

7. Принятие и орг-ция выполнения планов и программ комплексного соц.-экон.развития МО, а также орг-я сбора стат.показ-лей, характеризующих состояние эк-ки и соц.сферы МО и предост-е указанных данных органам гос.власти в соотв-ии с законом

8. Учреждение печатного СМИ для опубликования мун.прав.актов, обсуждение проектов мун.прав.актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей МО офиц.инф-ции о соц.-экон. и культ.развитии МО, о развитии его общ-ной инфрастр-ры и иной офиц.инф-ции

9. Осущ-е междунар. и внешнеэкон.связей в соотв-ии с ФЗ

Объем полномочий органов МСУ в тех сферах, где они действуют совместно с органами гос.власти, уст-ся и в отраслевых ФЗ.

Классификация органов МСУ:

1. По способу образования:

1) выборные

2) формируемые на добровольной основе с последующим утвержд-ем (комиссия представительного органа)

3) на основе назначения (н-р, местн.Адм-ция)

4) на основе кооптации (введение новых членов без проведения доп.выборов) по установленным нормам, (н-р мун.комиссии)

2. По назнач-ю:

1) органы общего назнач-я (с широкой спец-цией) – это такие органы, деят-сть кот-х распространятся на все сферы МСУ или их бОльшую часть(фин., бюдж.органы)

2) спец. назначения (узкая специализация) – это «отраслевые» органы, т.е. занимающиеся узким направл-ем деят-сти МСУ, одной из его сфер или несколькими ( органы упр-я образованием, здравоохранением и т.п.)

3. По предметам ведения:

1) органы, решающие вопросы местн.значения

2) -//- гос. полномочия

4. По способу принятия решений:

1) органы, принимающие решения в коллегиальном порядке (решение – принципиальное значение)

2) в единоличном порядке (вопросы оператиного управления мун. хоз-вом)

Способ принятия решения обусловлен как природой органа, так и хар-ром принимаемого реш-я)

5. По типу исполнительных функций

1) проектная ф-я (Представление интересов заключается в выявлении, агрегировании, определении и разработке проекта развития МО и принятии в форме правовых актов, создающих правовую базу для реализации проектов).

2) программная (Реал-ция интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деят-сти органов МСУ, направленной на осущ-е проектов, осуществляет исполн. Орган власти).

Модели:

1.Сильный МЭР-совет – Мэр самост-но и единолично осущ. рук-во адм-ией, либо назн. руководителя адм-ии – управляющего,в т.ч. формирует ее кадровый состав или поручает управл-му. Мэр избир.населением,облад.правом отлаг.вето на решения совета,организ.работу совета,председат-т на его заседниях,подпис.акты,приним-е советом. Для соблюдения баланса совет надел.правом преодол.вето мэра квалифиц.большинством голосов депутатовюМеханизмом досрочного прекращ.полномочий мэра в случае утраты доверия явл.голосование жителей МО.

2.Слабый мэр – совет - модель отл. Отп редыд.обяз.полечением мэром согласия совета на назначение и увольнение должн.лиц адм-ии и на принятие отд.прав.актов.мэр избир.из числа депутатов совета,поэтому он подконтролен и подотчетен совету,не имеет права вето и пределы его самостоятельности в рук-ве админ.ограничены решением совета.досрочное прекращение полномочий мэра по собств.инициативе или инициативе населения.

3. совет – управляющий – должность мэра не предусматр.организация деят-ти совета осущ.избир.из числа депутатов совета председателем,кот.не имеет полномочий по рук-ву адм-ии.все админ.функции сосредоточены у нанимаего на контрактн.основе упр-го,кот.единолично формирует адм-ю,руководит ее деят-тью, назн и увольняет должн.лиц адм-ии.отн. управляющего с советом определ. Условия контракта.

4.модель комиссия – модель основана на выборности целого ряда должн.лиц МСУ и сочетании представ.и исп.функций. при этом избир.не депутаты предст.органа, а рук-ли органов и структ.подразд.местной адм-ии и полномочия представ.органа,а рук-ли органов исп.комиссия, в состав которой входят все избранные должн.лица.

5.мэр-общее собрание или староста-сход – примен обычно в малых поселениях,где функции представ.органа может осущ.непосредственно население.единств.выб.лицом явл.мэр(староста),кот.и осущ.полномочия всех органов местного самоуправл,за исключением утвержд.местного бюджета,отчета о его исполнении и контр.полномочий.в случае необходимости мб введена должность бухгалтера или казначея.