42. Системный анализ решения задач местного самоуправления

Широкое применение в муниципальном менеджменте нашел метод системного анализа.

Системный анализ — это всесторонний анализ, использующий принцип поэтапности, начиная от постановки цели, определения задач, формулировки научной гипотезы, всестороннего изучения особенностей оптимального варианта размещения производства. При этом критерием оптимальности является эффективность, т.е. наибольшее удовлетворение потребностей населения.

Сложность задач государственного и муниципального управления требует применения системного подхода к подготовке и реализации управленческих решений, которое предусматривает:

- рассмотрение управляемого объекта как системы;

- отнесения проблемы, которая рассматривается, к компетенции отдельного уровня управления, которое выступает составной общей системы управления;

- локализацию ситуации в границах системы, которая рассматривается;

- типизацию процесса принятия решений (с очерчиванием в нем общего для решения задач в рамках исследуемой системы).

Этап подготовки управленческого решения объединяет:

- совокупности целей;

- сбор и анализ информации о задаче, которое подлежит решению;

- определения, прогнозирования развития ситуации и формирования проблем;

- генерирования вариантов возможных управленческих решений; формирования критериев и выбор эффективных вариантов управленческих решений.

Этап принятия и реализации управленческого решения охватывает:

- принятия решения (выбор одного, наиболее эффективного варианта действий);

- доведения управленческих решений к исполнителям; складывания плана реализации управленческих решений;

- организацию выполнения управленческих решений;

- контроль за выполнением управленческого решения.

Безусловно, такое деление есть условным.

Важнейшие принципы системного подхода (системного анализа):

- процесс принятия решений должен начинаться с выявления и четкого формули­рования конкретных целей;

- необходимо рассматривать всю проблему как целое, как единую систему и вы­являть все последствия и взаимосвязи каждого частного решения;

необходимы выявление и анализ возможных альтернативных путей достижения цели;

- цели отдельных подсистем не должны вступать в конфликт с целями всей системы (программы);

- восхождение от абстрактного к конкретному;

- единство анализа и синтеза, логического и исторического;

- выявление в объекте разнокачественных связей и их взаимодействия;

Одной из самых распространенных ошибок в управленческой деятельности является неадекватное представление об исследуемом предмете, когда частичный (экономический, или социальный, или технологический и т.п.) образ систем рассматривается как вся реальная система. Вследствие этого нарушения принципов системно-физического подхода управленческие решения часто оказываются крайне неэффективными.

Системный анализ нацелен на решение конкретных задач управления муниципальным образованием. Идеи и принципы системного подхода к теории муниципального управления находят в системном анализе свое конкретное, предметное выражение. Применительно к исследованию проблем принятия решений в муниципальном управлении задачи системного анализа состоят в разработке методов содержательного и формального системного описания объектов управления, выявлении закономерностей их функционирования и развития, построении системной теории и практических методов управления этими объектами. Это означает, что системный анализ должен реализовывать основные функции теории муниципального управления как науки – описательную (что это?), объяснительную (как действует?) и предсказательную (как и куда развивается?).

Только системный подход с участием и взаимодействием муниципальных, региональных и федеральных властей может решить сложившиеся проблемы.