12.Глава мо.

Глава МО является высшим должн.лицом МО и наделяется уставом МО собст. полномочиями по реш-ю вопросов местн.знач-я.

Глава МО в соответствии с уставом МО:

1) избирается на мун.выборах либо предст.органом МО из своего состава;

2) в случае избрания на мун.выборах либо входит в состав предст.органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местн. адм-цию;

3) в случае избрания предст.органом МО исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя предст.органа МО и полномочия главы местн.адм-ции;

5) в случае форм-ния представ.органа мун.р-на из числа предст-лей выборных органов поселений явл-ся председ-лем представ.органа мун.р-на

6) в сельских поселениях допускается совмещение полномочий председателя представ.органа МСУ и главой местной адм-ции

Глава мун.обр-я в пределах полномочий:

1) представляет МО в отн-ях с органами МСУ других МО, органами гос.власти, гр-нами и орг-циями, без доверенности действует от имени МО;

2) подписывает и обнародует НПА, принятые предст.органом МО;

3) издает в пределах своих полномочий прав.акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания предст.органа МО.

Глава МО подконтролен и подотчетен насел-ю и предст.органу МО.

Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собст.желанию;

3) отрешения от должности;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отн-ии его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы РФ на ПМЖ;

8) прекращ-я гражданства РФ, прекращения гражданства иностр.гос-ва - участника междунар.договора РФ, в соотв-ии с кот-м иностр.гр-н имеет право быть избранным в органы МСУ, приобретения им гражданства иностр.гос-ва либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на пост.проживание гр-на РФ на тер-ии иностр. гос-ва, не являющегося участником междунар.договора РФ, в соотв-ии с кот-м гр-н РФ, имеющий гражданство иностр.гос-ва, имеет право быть избранным в органы МСУ;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в суд.порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осущ-ть полномочия главы МО;

11) досрочного прекращ-я полномочий предст.органа МО, если глава МО был избран из состава данного органа.

В случае досрочного прекращения полномочий главы МО его полномочия временно исполняет должн.лицо МСУ, определяемое в соотв-ии с уставом МО.

13.Местная администрация.

- это органы, осуществляющие организационно-управленч. и исп.-распорядит.ф-ции, направленные на исполн-е ФЗ, законов субъектов и местн.норм.актов, а также наделённые уставом МО собст.компетенцией.

Местная адм-ция (Мэрия)– исп.-распоряд.орган, возглавляемый главой мест.адм-ции на принципах единоначалия.

Орг.-распорядит.ф-ции МА:

- исполн-е ФЗ, законов субъекта и местн.норм.актов

- разработка проекта бюджета МО и его исполн-е

- упр-е мун.собст-стью

- разработка программ соц.-экон. развития МО и их исполн-е.

К структ.эл-там МА отн-ся:

1. руководящее звено (Глава МА, его замы)

2. аппарат адм-ции

3. департаменты, упр-я, комитеты

4. тер. (районные) структ.единицы МА.

В завис-ти от роли и места в организац.стр-ре, также важности и объема решаемых задач структ.подразд-я обладают различным статусом и имеют разные наим-я:

1. Департаменты – функц.-отраслевые структ.подразд-я, осуществляющие исполн., распоряд. И контрольные ф-ции в опред.отрасли или сфере упр-я МО и определяющие концептуальное развитие в данной сфере, и возглавляются зм-лями главы адм-ции

2. Управления – относительно сам-ное структ.подразд-е местной адм-ии, обеспечивающая опред.напр-я деят-ти МА и вправе издавать акты упр-я

3. Комитеты – стуркт.подразд-я, созданные и функционирующие на постоянной основе по приоритетным напр-ям деят-ти адм-ции

4. Отделы – структ.подразд-я МА, осуществляющие оперативное, либо вспомогат.ф-ии

5. Сектора – организационно необособленные структ.подразд-я отдела, реже упр-я, осуществляющие исполн.деят-ть и формируемые для реш-я однородных задач на протяжении опред.периода времени

6. Комиссии – создаются на опрдел.срок для реш-я какой-либо проблемы

Ф-ции главы МА:

1. Организует форм-ние и исполнение бюджета МО

2. Руководит непосредственно и через подчиненные органы предпр-ями, учрежд-ями и орг-ями, находящимися в мун.собств-ти

3. Обеспечивают соблюдение законности прав и свобод граждан

4. Отменяет прав.акты подчиненных органов упр-я Адм-ции

5. Организует разраотку проектов, планов, программ, прав.актов и вносит их на рассмотрение представит.органа МО

6. Заключает дог-ры, соглашения

7. Применяет меры поощрения, привлекает к дисципл.отв-ти, назначаемых им мун.служащих

Главой МА является глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы МА по контракту, заключаемому по рез-там конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО.

Усл-я контракта для главы МА поселения утверждаются предст.органом поселения, а для главы местн.адм-ции мун.района (гор.округа) – предст.органом мун.района (гор.округа) в части, касающейся осущ-я полномочий по реш-ю вопросов местн.знач-я, и законом субъекта РФ - в части, касающейся осущ-я отд.гос. полномочий, переданных органам МСУ фед.законами и законами субъектов РФ.

При проведении конкурса на замещение должности главы МА, Предст.орган решает след.вопросы:

- опр-ет порядок проведения конкурса

- устанавливает состав конкурсной комиссии

- назначает членов конкур.комиссии (в мун.р-нах (гор.округах) назначают 2/3 ее членов, а 1/3 назначается законодат. (предст.) органом гос. власти субъекта РФ по представлению ВДЛ субъекта РФ (рук-ля высш.исп.органа субъекта).

- выбирает лицо на должность главы МА из числа кандидатов, представленных комиссией по рез-там конкурса

- утверждает усл-я контракта

- утверждает стр-ру МА по представл-ю Главы МА

- расторж-е контракта с Главой МА

Контракт с главой МА заключается главой МО.

Глава МА, осуществляющий полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен предст.органу МО

2) представляет предст.органу МО ежегодн.отчёты о рез-тах своей деят-сти, в т.ч. о реш-ии вопросов, поставленных предст.органом МО

3) обеспечивает осущ-е Местной Адм-цией полномочий по реш-ю вопросов местн.знач-я и отд.гос.полномочий, переданных органам МСУ.

Полномочия главы МА, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собст.желанию;

3) расторжения контракта;

4) отрешения от должности;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы РФ на ПМЖ;

9) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностр.го-ва - участника междунар. договора РФ, в соотв-ии с кот-м иностр.гр-н имеет право быть избранным в органы МСУ;

10) призыва на воен.службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Контракт с главой МА может быть расторгнут по соглаш-ю сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) предст.органа МО или главы МО - в связи с наруш-ем усл-й контракта в части, касающейся реш-я вопросов местн.знач-я;

2) ВДЛ субъекта РФ - в связи с наруш-ем усл-й контракта в части, касающейся осущ-я отд. гос.полномочий, переданных органам МСУ фед.законами и законами субъектов РФ;

3) главы МА - в связи с наруш-ями усл-й контракта органами МСУ и (или) органами гос.власти субъекта РФ.

Организационная структура МА.

Орг.структура – состав и соподчиненность взаимосвяз.организ.единиц(отд.должностей),звеньев(управл.подразделений) и ступеней(уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соотв.целевых функций упрвл-я. На формирование конкретной орг.структуры МА оказывают влияние несколько факторов:

1. тип МО – определяет перечень вопросов МЗ,из кот.складываются полномочия Адм-ии

2.цели и задачи соц-эконом. Развития МО – в зависимости от выбранных приоритетов развития будут усиливаться те звенья управления, на кот. Возложены функции по достижению соотв.целей и решению задач.

3.Размер территории,численность и состав населения МО – в крупных городах более сложные структуры Адм-ии,предусматривающие в т.ч.наличие территор.структурн.подразделений.

4.уровень развития производства и рын.инфраструктуры – более развита в МО,сущ-т больше возможностей для аутсорсинга,т.е. передачи отд.функций Адм-ии, не носящих властного хар-ра более эффект.исполнителю.

5.разл.местные особенности(географические,природные,демограф.,историч.) – они определ.необходимость создания структурных подразделений,которые не явл.типичными по функц.назначению и могут отсутствовать в бол-ве МО.

6 групп вопросов,кот.входят в компетенцию МА:

1.Вопросы соц-эконом.развития территории. 2.Вопросы Мун.хоз-ва. 3.Фин вопросы.4.Соц.вопросы. 5. Админситративно – организац.вопросы. 6.исполнение переданных гос.полномочий.

Эти группы полномочий рапределяются между отраслевыми и функц.структурн.подразделениями, в результате чего создается типичная лин-функц.струтура МА,кот.вкл.:

1.Руководящее звено: глава Адм-ии и его замы.

2.структурн.подразделения,кот могут находиться в подчинении главы адм-ии,одного из его замов в соподчинении между собой:отраслевые структурные подразделения,ведающие отд.отраслями мун.деятельности(ЖКХ, обр-е,кул-ра, здравоохр-е и т.д.) и функц.структ.подраздел.,исполн.одну или несколько функций во всех отраслях(эконом.служба,финн.орган,орагн управл-я мун.имуществом и т.д.)

3.территор.органы – для города с районным делением

4.аппарат адм-ии,обеспечивающий и организующий ее деятельность:юрид.,кадр.,инфо службы,делопроизв-во,работа с обращениями граждан,собств.бухгалтерия и т.д.

При определении структуры МА и распределении полномочий между ее подразделениями необходимо исходить из след.принципов:

1.целесообразность и логика,четкое разграничение функц.блоков.

2.избежание дублирования и параллелизма

3.полнота охвата и избежание пробелов в решении вопросов местного значения Адм-ией в целом

4.результативность,что предусм.возм-ть оценки(измерения) достигаемого рез-та работы

5.достаточность обеспечения,что предполагаетпредоставление структ.подразд-ю для надлежащего выполнения им своих функц.обяз-ей, в достаточном объеме матер.,прав., инфо и др.видов обеспечения.

6.системность и взаимосвязь с др.подразделениями,т.е. учет при описании функций структ.подразделения,его взаимосвязи с др.стр-рами

7.структурирование(детализация),т.е. разделение функций структ.подразделения на функции отд.спец-в,кот вменены им виде долж.обяз-ей.

8.эффективность – достижение обознач.цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами

9.недопущение принципа создания стр-р «под людей»

10.унифицированный подход к формированию стр-р и опр-ю штатной числ-ти органов МСУ.

Планирование деятельности МА

Система планирования – комплекс мероприятий,осущ.МА и ее структ.поздразделениями с целью определения задач,текущих рез-в деят-ти,ср-в и способов их достижения в соотв-ии с целями Адм-ии,на основе анализа ситуации, прогнозных оценок ее развития и возможных ресурсов.

Процесс планирования вкл.в себя:

1.анализ стратег.целей,явл.отражением текущего сост. И проблем сфер деят-ти МА

2.прогноз будущего сост.целевых объектов и внеш.условий

3.форм-е системы задач

4.определение оптим.стратегий деят.ти

На базе сформулир.приоритетов форм-ся стратегия соц-эконом. Развития МО,опред-ся цели и задачи деят-ти местной власти на долгосрочную перспективу.На основании целей и задач форм-ся среднеср.программы соц-эконом развития и стратег.план или концепция деят-ти МА.