23.Муниципальная служба: принципы, задачи, особенности организации.

Согласно ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 1998 года муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. В новом Федеральном Законе «О муниципальной службе в РФ», принятом в феврале 2007 года, который вступил в силу с 1 июня 2007 года, муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.

К основным задачам муниципальной службы относится обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования. Эта задача вытекает из положения ст. 18 Конституции РФ. На муниципальную службу возлагается основная тяжесть работы по подготовке, принятию, исполнению и контролю решений органов местного самоуправления. При этом следует учитывать, что в ведении муниципальных образований находятся не только вопросы местного значения, но и отдельные государственные полномочия, которыми, согласно ст. 132 Конституции РФ, могут наделяться законом органы местного самоуправления. Вопросы формирования личного состава муниципальной службы, аттестации муниципальных служащих, а также и некоторые другие решаются муниципальными образованиями самостоятельно на основе законодательства о муниципальной службе и ее собственных муниципальных правовых актов.

Правовой статус муниципального служащего и правовой статус государственного служащего имеют общие черты: стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государственной службы; на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего и т.д.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Муниципальная служба основана на следующих основных принципах, закрепляемых Законом о муниципальной службе:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина;равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;профессионализм и компетентность муниципальных служащих;стабильность муниципальной службы;доступность информации о деятельности муниципальных служащих;взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;единство основных требований к муниципальной службе, учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;внепартийность муниципальной службы.

Муниципальная служба в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления и о муниципальной службе, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований, решениями, принятыми на сходах граждан, и иными муниципальными правовыми актами.

Законодательство о муниципальной службе относит к ее правовой основе уставы муниципальных образований, а также иные муниципальные правовые акты муниципальных образований. В соответствии с законодательством муниципальные образования определяют порядок прохождения муниципальной службы, требования к муниципальным должностям, права и обязанности, виды поощрений муниципального служащего и др.

Служебная деятельность осуществляется на основе замещения должности. Все муниципальные должности подразделяются на два вида:

1. выборные муниципальные должности, которые замещаются, во-первых, в результате муниципальных выборов; во-вторых – на основании решений представительного органа в отношении лиц, избранных в состав органов местного самоуправления в результате муниципальных выборов. Статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, Законом об основах муниципальной службы не устанавливается, ибо муниципальная служба осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной;

2. иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора – муниципальные должности муниципальной службы.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы.

Согласно Закону об основах муниципальной службы муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Закон не относит к муниципальным служащим лиц, замещающих выборные муниципальные должности. Их статус определяется специальным законодательством. Не относятся к категории муниципальных служащих руководители муниципальных предприятий, учреждений, организаций, ибо муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, также не являются муниципальными служащими. Денежное вознаграждение за исполнение своих обязанностей он получает из средств местного бюджета, ибо именно за счет этих средств финансируется муниципальная служба.

Муниципальная служба в Вологодской области.

Правовое регулирование муниципальной службы в Вологодской области осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", другими федеральными законами, Уставом области, законом Вологодской области «О муниципальной службе в Вологодской области от 29 октября 1997 года, уставами муниципальных образований.

Муниципальная служба в Вологодской области основана на принципах:законности;верховенства Конституции Российской Федерации и законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;подконтрольности и подотчетности населению муниципального образования и государству;обязательности соблюдения муниципальным служащим федеральных и областных нормативных правовых актов, правовых актов, принятых в пределах их полномочий органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе, а также учета исторических и иных местных традиций;профессионализма и компетентности муниципальных служащих;ответственности муниципальных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;внепартийности муниципальной службы;организационной самостоятельности муниципальной службы при ее взаимодействии с государственной службой;приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия.

К полномочиям органов государственной власти Вологодской области в сфере муниципальной службы относятся: принятие и изменение законов области, контроль за их исполнением; принятие программ развития муниципальной службы.

Предметами ведения муниципального образования в области муниципальной службы являются:

• управление службой, установление требований к должностям муниципальной службы в соответствии с федеральными законами, законами области и уставом муниципального образования;

• организация муниципальной службы;

• установление и обеспечение дополнительных гарантий для муниципальных служащих.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.